Решение от 23 декабря 2024 г. по делу № А01-4124/2024

Арбитражный суд Республики Адыгея

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А01-4124/2024
г. Майкоп
24 декабря 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2024 года

Полный текст решения изготовлен 24 декабря 2024 года


Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Лесных Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кирий А.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению обществас ограниченной ответственностью «Центральные газовые сети», г. Барнаул (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Управлению государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея, г. Майкоп (ОГРН: <***>,ИНН: <***>) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 02.10.2023, посредством веб-конференции;

от заинтересованного лица: не явился, извещен

У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Республики Адыгея поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Центральные газовые сети», в котором просят постановление от 07.08.2024 № 10 о привлечении к административной ответственности в виде предупреждения отменить, производство по делу прекратить.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований. Позиция по существу заявленных требований изложена в заявлении, возражениях на отзыв и приложенных доказательствах.

Заинтересованное лицо, уведомленное о рассмотрении дела, явку представителя не обеспечило. Ранее представлены копии материалов дела об административном правонарушении и отзыв, в котором просят постановление  от 07.08.2024 № 10 оставить без изменения, а заявление без удовлетворения.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям

Как следует из материалов дела, в Управление государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея из АО «Газпром газораспределение Майкоп»(вх. № 01/2293 от 01.07.2024) поступила информация о выявлении на территории муниципального образования «Тахтамукайский район» деятельности организации по обслуживанию внутридомового газового оборудования, противоречащей Правилам пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 мая 2013 № 410.

Ввиду представленных документов, пояснений представителя АО «Газпром газораспределение Майкоп», ООО «Центральные газовые сети» Управлением государственной инспекцией по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Центральные газовые сети», не отвечающая требованиям Правил № 410, не имея статус газораспределительной организации, оказывает услуги (выполняет работы) по Техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования (ТО ВДГО).

По факту выявленных нарушений Управлением государственной инспекции по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея в отсутствии законного представителя ООО «Центральные газовые сети» составлен протокол от 07.08.2024 № 9 об административном правонарушении в отношении ООО «Центральные газовые сети» в порядке ч. 1.1 ст. 9.23 КоАП РФ.

Управление государственной инспекции по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея постановлением от 07.08.2024 № 10 привлекло общество с ограниченной ответственностью «Центральные газовые сети» к административной ответственности по ч. 1.1. ст. 9.23 КоАП РФ с назначением наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с заявлением об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 07.08.2024 по делу об административном правонарушении по ч. 1.1ст. 9.23 КоАП РФ.

В поступившем в арбитражный суд заявлении общество указывает, что копия оспариваемого постановления получена заявителем 04.09.2024 по почте заказным письмом № 80081399169598.

В соответствии с ч. 2 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Судом установлено, что названное заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении поступило в Арбитражный суд Республики Адыгея 12.09.2024 посредством электронной системы документооборота «Мой Арбитр».

С учётом указанных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что копия оспариваемого постановления получена заявителем 04.09.2024, что с учётом даты обращения в суд с заявлением об оспаривании указанного постановления – 12.09.2024 - свидетельствует об отсутствии нарушения десятидневного срока на обжалование постановления о привлечении к административной ответственности.

Доказательств, свидетельствующих об ином, обратном, в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Судом установлено, что при производстве по делу об административном правонарушении управлением нарушена процедура привлечения обществас ограниченной ответственностью «Центральные газовые сети» к административной ответственности, что не позволило лицу, привлекаемому к ответственности, полноценно реализовать свое право на защиту.

Как определено в статье 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

КоАП РФ устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2 и 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, объяснение законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело (часть 2).

При составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные КоАП Российской Федерации, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

В случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие.

Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1).

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Таким образом, процедурные нормы КоАП Российской Федерации, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В частности, в таком протоколе отражается объяснение законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения; при составлении протокола названному лицу разъясняются его права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе; указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются.

Между тем судом установлено, что протокол об административном правонарушении № 9 и оспариваемое постановление № 10 составлены в один день 07.08.2024 в отсутствие законного представителя общества, что не позволило обществу ознакомиться с материалами дела, квалифицированно возражать и давать объяснения по существу вменяемого ему правонарушения, воспользоваться помощью защитника.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в п. 17 Постановления от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", суду при оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений ст. 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа по ч. 2 ст. 211 АПК РФ.

Исходя из смысла и содержания указанной нормы, административный орган обязан предоставить лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможность реализовать гарантии зашиты его прав и интересов, предусмотренные названной нормой Кодекса.

Одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела (статья 24.1 КоАП РФ).

Лицу, привлекаемому к ответственности, должна быть предоставлена реальная возможность воспользоваться гарантиями, предусмотренными КоАП РФ.

Выявленное нарушение процедуры неустранимо, имеет существенный характер и является самостоятельным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Учитывая изложенное, суд считает, что порядок рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом в рассматриваемом случае не соблюден.

В рассматриваемом случае административным органом не созданы необходимые условия для реализации права лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В связи с чем, общество не имело возможности надлежащим образом ознакомиться с материалами дела, квалифицированно возражать и давать объяснения по существу вменяемого ему правонарушения, воспользоваться помощью защитника, кроме того не разъяснение законному представителю его прав и обязанностей само по себе является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности.

Совершение вышеуказанных действий в один день в течение короткого промежутка времени не обеспечило надлежащим образом реализации прав, предусмотренных частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ, в связи с чем, данное нарушение процедуры привлечения к административной ответственности является существенным, поскольку не позволило административному органу рассмотреть дело всесторонне, полно, с учетом мотивированных возражений со стороны заявителя, что лишило общество с ограниченной ответственностью «Центральные газовые сети» гарантий защиты прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, процедура привлечения предпринимателя к административной ответственности, в том числе требования, установленные статьями 25.1, Кодекса для рассмотрения дела, административным органом не соблюдена; права заявителя, установленные статьей 25.1 Кодекса, иные права, предусмотренные Кодексом, не обеспечены.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 150, пункта 1 части 1 статьи 127.1 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что заявление не подлежит рассмотрению в судах.

Учитывая, что полномочий суда для прекращения производства по делу об административном правонарушении АПК РФ не предусматривает, суду надлежит прекратить производство по делу по требованию о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

постановление Управления государственной инспекции по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея от 07.08.2024 № 10 о привлечении обществас ограниченной ответственностью «Центральные газовые сети» (ИНН: <***>) к административной ответственности по части 1.1 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения признать незаконным и отменить.

Прекратить производство по делу по требованию о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления решения в полном объёме) в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Адыгея.


Судья                                                                                                              Лесных Е.А.