Решение от 10 августа 2017 г. по делу № А12-20644/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-20644/2017

«11» августа 2017г.


Арбитражный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Середа Н.Н.

рассмотрев в упрощенном порядке дело по заявлению ООО «Городская Управляющая Компания» к Территориальной административной комиссии Красноармейского района городского округа - город Волгоград

об оспаривании постановления об административном правонарушении

установил:

ООО «Городская Управляющая Компания» обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Территориальной административной комиссии Красноармейского района городского округа - город Волгоград (далее Административная комиссия) от 04.05.2017г. № 1/4-17/692 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.14. Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Заявленные требования обоснованы тем, что нарушен порядок проведения проверки и привлечения к административной ответственности.

Административный орган в отзыве с заявлением не согласился, просит в удовлетворения заявления отказать.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд не находит оснований к удовлетворению предъявленных требований по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что постановлением Административной комиссии от 04.05.2017г. № 1/4-17/692 Общество привлечено к административной ответственности по ст. 8.14. Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Копия постановления получена 23.05.2017г., что подтверждено распечаткой с сайта Почты России. Заявление в суд направлено почтой 09.06.2017г., т.е. с нарушением установленного срока.

В связи с чем, Общество просит восстановить пропущенный срок, который пропустил из-за большой производственной загруженности. Учитывая, что срок пропущен всего на три дня, суд восстанавливает Обществу срок для подачи заявления в арбитражный суд.

В соответствии со ст. 8.14. Кодекса Волгоградской области об административной ответственности нарушение установленного органами местного самоуправления порядка обращения с бытовыми отходами на территории поселений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Основанием для привлечения заявителя к административной ответственности послужили протокол осмотра территории от 18.04.2017г. с фототаблицей и протокол №235 об административном правонарушении от 21.04.2017г., из которых следует, что 18.04.2017г. при обследовании контейнерной площадки по адресу: <...>, установлено, что Общество не обеспечило содержание контейнерной площадки и места установления контейнеров для накопления отходов в чистоте.

Тем самым нарушены пункты 5.1.10 Правил обращения с отходами производства и потребления на территории Волгограда, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 18.07.2007г. № 48/1163.

Согласно ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст. 26.2. КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3.4. Правил юридические независимо от организационно-правовой формы и физические лица, индивидуальные предприниматели, граждане, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на территории Волгограда, связанную с обращением с отходами, обязаны: выполнять решения органов местного самоуправления Волгограда, регламентирующие правила сбора, вывоза и оплаты за вывоз и размещение отходов; обеспечивать сбор отходов в установленных местах.

Согласно пункту 5.1. Правил сбор, накопление, транспортирование и использование отходов от жилых и административных строений, объектов социальной сферы (образовательных учреждений, мест для отдыха, занятий спортом, вокзалов, магазинов, парикмахерских, гостиничных комплексов и т.д.) обеспечиваются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - собственники отходов), с учетом следующих требований:

- пункт 5.1.10.: контейнерные площадки и места установки контейнеров для накопления отходов должны содержаться владельцем в чистоте.

Арбитражный суд не принимает довод заявителя о нарушении порядка проведения проверки и привлечения к административной ответственности.

Согласно статье 20 Жилищного кодекса РФ муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи. К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора в отношении деятельности региональных операторов, организацией и проведением их проверок, применяются положения указанного Федерального закона с учетом особенностей, предусмотренных частью 4.3 настоящей статьи.

Так часть 4.2. указанной статьи предусмотрено, что основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются, в том числе поступления в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан.

При этом внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

О проведении 18.04.2017г. осмотра территорий Общество было извещено уведомлением № 244 от 14.04.2017г., которое получено им в этот же день, что подтверждено штампом регистрации входящей корреспонденции. Осмотр территории совершен в присутствии представителя Общества ФИО1 (доверенность б/н от 09.01.2017г.).

Согласно ст. 28.2. КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, или его законного представителя. Указанным лицам разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, им должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, они вправе представлять объяснения и замечания и т.д. Кроме того, копия протокола в обязательном порядке должна быть вручена или направлена лицу, в отношении которого он составлен.

Из материалов административного дела следует, что о составлении протокола об административном правонарушении Общество извещено уведомлением № 272 от 19.04.2017г., полученным в тот же день, что подтверждено штампом регистрации входящей корреспонденции. Копия протокола получена заявителем 25.04.2017г., что также подтверждено штампом регистрации входящей корреспонденции. Определение о назначении места и времени рассмотрения дела от 27.07.2017г. получено Обществом нарочно 03.05.2017г., что также подтверждено штампом регистрации входящей корреспонденции.

Действительно, протокол осмотра составлен с нарушением положений статьи 27.8. КоАП РФ, а именно без понятых и бея указание на осуществление фотосьемки. В связи с чем, в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ исключается судом из числа доказательств по делу.

Вместе с тем, в соответствии с указанной нормой доказательством по делу об административном правонарушении является протокол об административном правонарушении. Как уже указывалось, представитель Общества принимал участие в осмотре территории, какие-либо возражения им высказаны не были, само Общество было извещено о месте и времени составления протокола. Следовательно, не было лишено возможности дать объяснение по существу правонарушения с приведением своих доводов и доказательств.

Согласно п.4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. Аналогичное положение предусмотрено и ч. 3 ст. 1.5. КоАП РФ.

При таких обстоятельствах арбитражный суд пришел к выводу, что административным органом представлены доказательства в подтверждение вины заявителя во вмененном правонарушении, порядок привлечения к ответственности не нарушен.

В связи с чем, оснований к отмене постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Восстановить ООО «Городская Управляющая Компания» срок для подачи заявления в арбитражный суд

Отказать ООО «Городская Управляющая Компания» в удовлетворении требований об отмене постановления Территориальной административной комиссии Красноармейского района городского округа - город Волгоград от 04.05.2017г. № 1/4-17/692 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.14. Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в установленном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Н.Н. Середа