Решение от 27 сентября 2019 г. по делу № А79-13552/2018

87/2019-101799(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4

http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-13552/2018
г. Чебоксары
27 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 24.09.2019.

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Коркиной О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

администрации города Чебоксары Чувашской Республики, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. К. Маркса д. 36, ИНН <***>, ОГРН <***>,

к обществу с ограниченной ответственностью "Гранд", г. Чебоксары, Чувашская Республика, пр. Ленина д. 7, корп. 1, кв. 62, ИНН <***>, ОГРН <***>,

об обязании освободить земельные участки,

с привлечением третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципального казенного учреждения "Земельное управление" муниципального образования "город Чебоксары – столица Чувашской Республики",

при участии:

от истца - ФИО2 по доверенности от 22.11.2018 № 29/01-7016, от ответчика – ФИО3 по доверенности от 18.06.2019,

от третьего лица - ФИО2 по доверенности от 22.11.2018 № 2053/02, установил:

администрация города Чебоксары Чувашской Республики обратилась в суд с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью "Гранд" с требованием обязать освободить земельные участки с кадастровыми номерами 21:01:020701:117, 21:01:020701:96, 21:01:020701:93 путем сноса временного комплекса торгового павильона, расположенного по адресу: г. Чебоксары, по пр.

Ленина, в районе остановки общественного транспорта "улица Николаева", и возвратить земельные участки истцу по акту приема-передачи в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования основаны на нормах статей 610, 611, 622 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 62, 76 Земельного кодекса Российской Федерации и мотивированы следующим.

Арендодатель письмом от 22.05.2017 № 29/08-2434 отказался от договоров аренды земельных участков от 01.07.2015 № 10/1125-ЛК, № 250/5436-Л от 30.08.2012.

Ответчик по настоящее время не освободил земельные участки и не передал их собственнику, что послужило поводом обращения с иском в суд.

Определением суда от 30.11.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казённое учреждение "Земельное управление" муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики.

Определением суда от 24.12.2018 производство по настоящему делу приостановлено до рассмотрения Конституционным Судом Российской Федерации дела № 10595/15-01/2018.

Определением суда от 22.04.2019 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал с учетом уточнения.

Представитель ответчика иск не признал по доводам, изложенным в отзыве на иск.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

30.08.2012 администрацией города Чебоксары (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Гранд" (арендатор) заключен договор аренды земельных участков № 250/5436-Л, по которому арендодатель сдает, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельные участки, относящиеся к землям населенных пунктов для размещения временных торговых павильонов по продаже сувениров и поста милиции:

с кадастровым номером 21:01:020701:117 площадью 98 кв.м., в том числе площадью 31 кв.м. в охранной зоне электрокабеля, площадью 18 кв.м. в охранной зоне кабеля связи,

с кадастровым номером 21:01:020701:115 площадью 66 кв.м., в том числе площадью 20 кв.м. в охранной зоне электрокабеля, площадью 12 кв.м. в охранной зоне кабеля связи,

расположенные в <...> в районе остановки общественного транспорта "ул. Николаева" и предоставленные согласно распоряжению администрации г. Чебоксары от 31.07.2012 № 2508-р.

Согласно пункту 2.1 договора срок аренды земельного участка устанавливается до 30.12.2013.

Дополнительным соглашением к указанному договору от 27.12.2013 срок аренды был продлён до 30.12.2016.

Согласно пункту 9.2 договор с истёкшим сроком аренды считается заключенным на неопределенный срок и действующим со всеми остальными его условиями. При этом для прекращения его действия (расторжения) достаточно уведомления арендодателя или арендатора стороной по договору. Арендатор

обязан возвратить земельные участки арендодателю в месячный срок со дня получения (или отправления им) указанного уведомления.

Общество по истечении определенного договорами срока аренды продолжило пользоваться земельными участками при отсутствии возражений арендодателя.

В этой связи договор от 30.08.2012 возобновился на неопределенный срок.

Также, 01.07.2015 администрацией города Чебоксары (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Гранд" (арендатор) заключен договор аренды части земельных участков № 10/1125-ЛК, по которому арендодатель сдает, а арендатор принимает во временное владение и пользование части земельных участков, для реконструкции временного торгового павильона по продаже сувениров с применением сборно-разборных конструкций:

с учетным номером части 1 площадью 31 кв.м., в том числе площадью 3 кв.м. в охранной зоне электрокабеля, из земель населенных пунктов с кадастровым номером 21:01:020701:96,

с учетным номером части 2 площадью 30 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером 21:01:020701:93,

находящихся в собственности муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики, расположенных в <...> в районе остановки общественного транспорта "улица Николаева" предоставленные согласно постановлению администрации г. Чебоксары от 22.05.2015 № 1759.

Согласно пункту 2.1 договора срок аренды части земельных участков устанавливается до 31.12.2017.

Регистрация договора аренды произведена в установленном порядке.

Пунктом 9.1 договора стороны установили, что уведомление арендодателя об отказе от пролонгации договора, отправленное до истечения срока аренды, является безусловным, и арендатор обязан освободить земельный участок и сдать его по акту приема-передачи арендатору в недельный срок после истечения срока аренды.

Право на односторонний отказ от договора данным договором не предусмотрено.

Уведомлением от 22.05.2017 № 29/08-2434, направленным ответчику 25.05.2017 и полученным им 04.07.2017, арендодатель сообщил об одностороннем отказе от спорных договоров и необходимости освободить земельные участки в течение 30 дней со дня получения настоящего уведомления.

Согласно постановлению от 16.10.2017 № 2417 "О принятии в муниципальную собственность г. Чебоксары имущества", актом приема-передачи от 16.10.2017 ответчик передал, а Горкомимущество приняло остановочный павильон площадью 34,9 кв.м., пункт полиции площадью 35,8 кв.м., расположенные на остановке общественного транспорта "Улица Николаева" по пр. Ленина г. Чебоксары.

Неисполнение обществом требования администрации в отношении оставшихся трёх земельных участков послужило основанием для ее обращения в суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает иск подлежащим отклонению по следующим основаниям.

Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее

изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения

обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение

условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу закона (пункт 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации) это право принадлежит контрагентам при заключении ими договора на неопределенный срок.

При этом на основании данной нормы права при направлении арендатору уведомления о прекращении договора не имеет значения,

какие обстоятельства предопределили намерение арендодателя отказаться от договора.

Уведомление арендодателя об отказе от договоров получено арендатором 04.07.2017, следовательно, с указанного времени договор аренды № 250/5436-Л от 30.08.2012 прекращен.

Требование об отказе арендодателя от договора № 10/1125-ЛК от 01.07.2015, изложенное в том же уведомлении от 22.05.2017, заявлено в период действия данного договора (до 31.12.2017).

Право на односторонний отказ арендодателя от договора этим договором не предсмотрено.

Согласно пункту 9.2 договора № 10/1125-ЛК от 01.07.2015 арендодатель вправе досрочно расторгнуть договор в случае нарушений условий, указанных в п. 3.1.1 договора, которые являются существенными условиями договора.

Согласно пункту 3.1.1 договора арендодатель имеет право требовать досрочного расторжения договора в случае:

- невыполнения арендатором условий, указанных в постановлении администрации г. Чебоксары и в данном договоре;

- при невнесении арендной платы более двух раз подряд по истечении срока платежа, установленного счетом размера арендной платы, либо в случае систематической недоплаты арендных платежей, повлекшей задолженность, превышающую размер арендной платы за два срока оплаты;

- использование части земельных участков не в соответствии с его целевым назначением;

- неиспользования части земельных участков в соответствии с его целевым назначением в течение трех лет, за исключением времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий;

- использования части земельных участков способами, которые приводят к значительному ухудшению экологической обстановки, выразившееся в отравлении, загрязнении, порче или уничтожении плодородного слоя почвы

вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекших за собой причинение вреда здоровью человека или окружающей среде;

- изъятия части земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

- реквизиции части земельных участков; - а также в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Доказательств наличия на дату получения уведомления (04.07.2017) нарушений арендатором условий, указанных в пункте 3.1.1 договора, суду не представлено, в письме от 22.05.2017 арендодатель на них не ссылается.

Следовательно, данный договор по истечении срока действия договора возобновлен на неопределенный срок и продолжает действовать в настоящее время.

Вместе с тем, Правила размещения торговых объектов установлены не только земельным законодательством, но и специальным законом - Федеральным

законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее – Закон о торговой деятельности).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о торговой деятельности размещение нестационарных торговых объектов на земельных

участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения

устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

При этом действующее с 01.03.2015 земельное законодательство (статьи 39.33 и 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации) также связывает возможность использования публичных земельных участков без их непосредственного предоставления и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов с включением таких объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Схемы размещения нестационарных торговых киосков на территории города Чебоксары утверждаются решением Чебоксарского городского Собрания депутатов в соответствии с действующим законодательством.

С учетом изложенного, основанием для размещения нестационарного торгового объекта на публичном земельном участке является схема размещения таких объектов.

При этом утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (часть 6 стати 10 Закона о торговой деятельности).

Договоры аренды для размещения торговых павильонов заключены сторонами 30.08.2012 и 01.07.2015, Схема размещения нестационарных

торговых объектов на территории города Чебоксары утверждена решением

Чебоксарского городского Собрания депутатов от 21.11.2013 № 1205 (далее - Схема).

При утверждении Схемы павильоны общества в нее включены, места размещения остались прежними.

Указанное месторасположение объекта ответчика соответствуют расположению нестационарных торговых объектов, включенных в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденную решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 21.11.2013 № 1205.

Кроме того, рассматриваемое место размещения НТО № 2.17.12 с той же специализацией – непродовольственные товары (сувенирная продукция) – включено и во вновь утвержденную Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 25.12.2018 № 1516 "О Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары" Схему.

Таким образом, представленные суду доказательства свидетельствуют об осведомленности и согласии органа местного самоуправления с размещением спорного нестационарного торгового объекта в границах земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:020701:117, 21:01:020701:96, 21:01:020701:93, в месте № 2.17.12, определенном Схемой.

Доказательства исключения нестационарного торгового объекта из Схемы суду не представлены.

Указанные обстоятельства являются достаточным основанием для размещения ответчиком спорного торгового павильона на муниципальном земельном участке.

Пользование спорными земельными участками по истечении срока аренды при наличии павильона в Схеме не может быть расценено как самовольное занятие этого участка, влекущее необходимость его освобождения.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 29.01.2015 № 225-О, правила части 6 статьи 10 Закона о торговой деятельности направлены на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих

торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг.

Данная норма права не может рассматриваться как исключающая необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих

хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего

удовлетворения потребностей населения в получении необходимых

товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

В приказе Минпромторга России от 25 декабря 2014 года № 2733 "Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015 – 2016 годы и период до 2020 года" предусмотрено, что при отсутствии системных нарушений правил торговли и желании хозяйствующего субъекта продолжать торговую деятельность по истечении сроков разрешенного размещения

нестационарного торгового объекта необходимо обеспечивать продление договоров (иных разрешительных документов) без проведения конкурентных процедур. При градостроительной необходимости освобождения места размещения нестационарного торгового объекта следует обеспечивать предоставление хозяйствующему субъекту альтернативных равноценных компенсационных мест, реализуя принцип "меняется место – сохраняется бизнес" (пункт 3.2.2).

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец не представил доказательств того, что население, приобретающее сувенирные изделия в спорном торговом павильоне, утратило потребность в такого рода товарах либо ответчиком допущены какие-либо грубые нарушения правил ведения данной деятельности, истцом суду не представлено.

Ответчик намерен продолжать торговлю, по его мнению, осуществляет социально значимую деятельность.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Государственную пошлину суд относит на истца, который в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья О.А. Коркина

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 15.05.2019 13:43:22

Кому выдана Коркина Оксана Анатольевна