Решение от 29 ноября 2023 г. по делу № А43-20915/2023

19197/2023-222685(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е Дело № А43-20915/2023

Нижний Новгород 29 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 22.11.2023 Полный текст решения изготовлен 29.11.2023

Арбитражный суд Нижегородской области в составе: судьи (шифр 2-370) Мясниковой Екатерины Николаевны (протокол судебного заседания

ведет секретарь судебного заседания Жаринова Е.М.),

при участии представителей:

заявителя: ФИО1 по доверенности от 14.09.2023, ФИО2 по доверенности от 27.03.2023,

заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 24.05.2023,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Нижегородского акционерного общества «Гидромаш» им. В.И. Лузянина (ИНН <***>) о признании недействительным (незаконным) мотивированного отказа от 30.06.2023 исх. № -319-338090/23 Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, и об обязании заинтересованного лица выдать решение на право пользования водным объектом,

установил:

Нижегородское акционерное общество «Гидромаш» им. В.И. Лузянина (далее - НАО «Гидромаш», Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным (незаконным) мотивированного отказа от 30.06.2023 исх. № -319-338090/23 Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области (далее – Министерство, Минэкологии) в предоставлении водного объекта в пользование и обязании заинтересованного лица выдать решение на право пользования водным объектом.

В обоснование заявленного требования Общество указало, что в полном объеме дополнительно предоставило Министерству доработанное заявление о выдаче решения на право пользования водным объектов с необходимыми приложениями и обоснованием вида, целей и срока предполагаемого водопользования; Министерство необоснованно при повторном рассмотрении заявления на основании решения Арбитражного суда Нижегородской области от 14.12.2022 по делу № А43-21807/2021 руководствовалось Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2022 № 18 "О подготовке и принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование".

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему.

Изучив материалы дела и заслушав представителей сторон, суд удовлетворяет заявление, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Нижегородской области от 14.12.2022 по делу № А43-21807/2021, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2023, признан незаконным мотивированный отказ Министерства от 08.04.2021 в предоставлении водного объекта или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование. Суд обязал Министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления от 02.04.2021 № 124/1340.

По результатам повторного рассмотрения заявления письмом от 26.05.2023 № исх-319-268959/2023 Министерство в соответствии с пунктом 20 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2022 № 18 (далее - Правила) приостановило рассмотрение вопроса о предоставлении водного объекта в пользование, в связи с нарушением пункта 9 Правил, в том числе:

- в связи с не указанием координат местоположения береговой линии (границы водного объекта), в пределах которых предполагается осуществлять водопользование (координаты не менее двух характерных точек береговой линии, прилегающих к крайним точкам места водопользования). Координаты определяются в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости;

- представлением документов не в полном объеме, а именно не представлено обоснование вида, цели и срока предполагаемого водопользования.

01.06.2023 НАО «Гидромаш» направлено в Министерство доработанное заявление о предоставлении водного объекта в пользование с приложением комплекта документов.

Письмом от 30.06.2023 Обществом получен Мотивированный отказ в выдаче решения на право пользования водным объектом исх. № -319-338090/23 (далее - Отказ).

В обоснование отказа Министерство указало, что представленные НАО «Гидромаш» письмом от 01.06.2023 № 124/3362 доработанные материалы, включают заявление с указанием координат места водопользования, в системе координат, отличной от установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 26 Правил Минэкологии отказало заявителю в предоставлении водного объекта в пользование.

Не согласившись с указанным отказом, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Статьей 9 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) установлено, что юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 11 ВК РФ право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу пункта 2 части 3 статьи 11 ВК РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается, в том числе, в целях сброса сточных вод.

Согласно части 2 статьи 21 ВК РФ в иных случаях, кроме предусмотренных частью 1 настоящей статьи случаев, предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Частью 1 статьи 22 ВК РФ определено, что решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать: сведения о водопользователе; цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса; сведения о водном объекте, в том числе описание местоположения береговой линии (границы водного объекта), его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование; срок водопользования.

К решению о предоставлении водного объекта в пользование прилагаются материалы в графической форме (в том числе схемы размещения гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте, а также зон с особыми условиями их использования) и пояснительная записка к ним (часть 2 статьи 22 ВК РФ).

Кроме того, в силу части 3 статьи 22 ВК РФ решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных, в том числе дренажных, вод дополнительно должно содержать: указание места сброса сточных, в том числе дренажных, вод; объем допустимых сбросов сточных, в том числе дренажных, вод; требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

В соответствии со статьей 23 ВК РФ юридическое лицо, заинтересованное в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.

Согласно части 4 статьи 23 ВК РФ отказ в предоставлении водного объекта или его части в соответствии с частью 1 настоящей статьи в пользование может быть обжалован в судебном порядке.

Порядок подготовки и принятия решения о предоставлении поверхностного водного объекта или его части в пользование (далее - водный объект) устанавливается в Правилах подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.2022 № 18.

Пунктом 20 Правил установлено, что представление заявления о предоставлении водного объекта в пользование, заполненного с нарушением требований пункта 9 настоящих Правил, представление документов не в полном объеме, в нечитаемом виде является основанием для приостановления рассмотрения вопроса о предоставлении водного объекта в пользование, о чем заявителю сообщается в течение 2 рабочих дней со дня представления документов посредством направления сообщения на адрес электронной почты, указанный в заявлении, или с использованием информационной системы.

Отказ в предоставлении водного объекта в пользование направляется заявителю в случае непредставления заявителем доработанных документов в течение 5 рабочих дней в соответствии с пунктом 20 настоящих Правил (подпункт «а» пункта 26 Правил).

Из материалов дела следует, что основанием для приостановления рассмотрения вопроса о предоставлении водного объекта в пользование явилась необходимость указания идентификационных характеристик водного объекта согласно сведениям, содержащимся в государственном водном реестре, места расположения заявленной к использованию части водного объекта с указанием координат места водопользования, координат местоположения береговой линии (границы водного объекта), в пределах которых предполагается осуществлять водопользование в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Между тем заинтересованным лицом не учтено, что заявление НАО «Гидромаш» от 02.04.2021 № 124/1340 рассматривалось Министерством повторно во исполнение решения Арбитражного суда Нижегородской области от 14.12.2022 по делу № А43-21807/2021.

На момент первоначального заявления Общества от 02.04.2021 действовали Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 844 "О подготовке и принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование" (далее - Правила № 844), которые не требовали предоставления заявителем сведений, указанных Министерством в письме от 26.05.2023 № исх-319-268959/2023.

При этом вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Нижегородской области от 14.12.2022 по делу № А43-21807/2021, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2023, имеющим преюдициальное значения для настоящего дела (часть 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) установлено, что Общество при обращении в Министерство с заявлением о предоставлении в пользование водного объекта для сброса сточных вод 02.04.2021 предоставило все необходимые документы и информацию.

Учитывая, что Постановление Правительства Российской Федерации от 19.01.2022 № 18 "О подготовке и принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование" принято после подачи Обществом заявления от 02.04.2021 № 124/1340 и обратной силы не имеет, в связи с чем не может применяться к рассматриваемым правоотношениям.

Таким образом, у Министерства не имелось оснований для истребования у заявителя дополнительных документов в целях подтверждения координат места водопользования.

На основании изложенного заявленное Обществом требование подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктами 3 частей 4, 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд в административном судопроизводстве обязан восстановить нарушенные права заявителя.

В качестве правовосстановительной меры суд считает необходимым обязать Министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем выдачи заявителю решения на право пользования водным объектом р. Старка в соответствии с заявлением НАО «Гидромаш» от 02.04.2021 № 124/1340.

На основании статей 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по иску относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным мотивированный отказ Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 30.06.2023 Исх-319-338090/23 в предоставлении водного объекта в пользование.

Обязать Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Нижегородского акционерного общества «Гидромаш» им. В.И. Лузянина (ИНН <***>) путем выдачи заявителю решения на право пользования водным объектом р. Старка в соответствии с заявлением акционерного общества «Гидромаш» им. В.И. Лузянина (ИНН <***>) от 02.04.2021 № 124/1340

Взыскать с Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области в пользу Нижегородского акционерного общества «Гидромаш» им. В.И. Лузянина (ИНН <***>) 3 000 рублей государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание госпошлины выдать после вступления решения в законную силу на основании ходатайства заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Судья Е.Н. Мясникова