Решение от 19 июня 2024 г. по делу № А44-2829/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Великий Новгород Дело № А44-2829/2024 20 июня 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2024 года Решение в полном объеме изготовлено 20 июня 2024 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Ю.В. Ильюшиной,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.А. Мещеряковой,

рассмотрев в судебном заседании с помощью системы веб конференции дело по заявлению

публичного акционерного общества "Газпром" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к публично-правовой компании "Роскадастр" в лице филиала публично-правовой компании "Роскадастр" по Новгородской области (ИНН <***>,

ОГРН <***>) о признании незаконным решения при участии:

от заявителя: представителя ФИО1 по доверенности от 11.01.2022 № ГП-1788 (диплом);

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом;

у с т а н о в и л:

публичное акционерное общество «Газпром» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала по Новгородской области (далее – заинтересованное лицо, Компания, Роскадастр) о признании незаконным решения Компании, изложенное в уведомлении от 28.03.2024 № PKPVD-2024-03-27-973705, PKPVD-2024-03-27-975403, PKPVD-2024-03-27-9764366 о невозможности внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих Обществу: площадка производственная ГРС «Валдай-2», газопровод-отвод магистральный от газопровода-отвода к ГРС Окуловка до газопровода-отвода магистрального ГРС «Валдай-2», газопровод-отвод магистральный ГРС «Валдай-2», а также об обязании Компании устранить нарушения прав и законных интересов Общества путем внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до следующих объектов, принадлежащих Обществу: площадка производственная ГРС «Валдай-2», газопровод-отвод магистральный от газопровода-отвода к ГРС Окуловка до газопровода-отвода магистрального ГРС «Валдай-2», газопровод-отвод магистральный ГРС «Валдай-2».

В предварительном судебном заседании 03.06.2024 представитель Общества поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, настаивая на незаконности решения Роскадастра, ссылаясь на многочисленную судебную практику по разрешению аналогичных споров.

Компания в предварительное судебное заседание своего представителя не направила, представив письменный отзыв на заявление от 23.05.2024 № 53-2452/24, согласно которому требования Общества полагала необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку зоны минимальных расстояний не подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) как зоны с особыми условиями использования территорий в связи с отсутствием принятого органами государственной власти или местного самоуправления решения об установлении данных зон; отсутствием решения об утверждении графического описания местоположения границ минимальных расстояний, принятого уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2019 года № 543 данными полномочиями наделено Минэнерго России); нарушением Обществом порядка обращения в Роскадастр с заявлениями о внесении сведений, а также ссылалась на злоупотребление правом со стороны заявителя.

Арбитражный суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования в полном объеме.

Рассмотрение дела прерывалось судом в порядке статьи 163 АПК РФ до 18.06.2024 до 12 час. 00 мин.

После перерыва представитель Общества в судебном заседании поддержал свою правовую позицию по спору.

Компания своего представителя не направила в судебное заседание.

Суд в порядке статьи 200 АПК РФ рассмотрел дело в отсутствие представителя Компании.

Заслушав представителя Общества, исследовав письменные материалы и доказательства по делу, суд установил следующее.

Как установлено судом, Обществу на праве собственности принадлежат сооружения: площадка производственная ГРС «Валдай-2» (кадастровый номер 53:03:1423001:265, год завершения строительства – 2016, год ввода в эксплуатацию2017); газопровод-отвод магистральный от газопровода-отвода к ГРС Окуловка до газопровода-отвода магистрального ГРС «Валдай-2» (кадастровый номер 53:03:0000000:13179, год завершения строительства – 2017, год ввода в эксплуатацию2017); газопровод-отвод магистральный ГРС «Валдай-2» (кадастровый номер 53:03:0000000:13172, год завершения строительства – 2016, год ввода в эксплуатацию2017), что подтверждается выписками из ЕГРН и не оспаривается Роскадастром.

В целях исполнения положений части 12 статьи 26 Закона N 342-ФЗ о направлении правообладателем магистральных трубопроводов в орган регистрации прав документов, необходимых для внесения сведений о зонах с особыми условиями использования территории (далее - ЗОУИТ) обращениями от 27.02.2024 б/н (л.д. 11-12) Общество направило в адрес Роскадастра материалы для внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о местоположении границ зон с особыми условиями использования территории (зон минимальных расстояний) в отношении принадлежащих Обществу сооружений газопроводов.

28.03.2024 уведомлением № PKPVD-2024-03-27-973705, PKPVD-2024-03-27975403, PKPVD-2024-03-27-9764366 Роскадастр проинформировал Общество о том, что представленные им сведения о зонах с особыми условиями использования территорий не

подлежат внесению в ЕГРН, поскольку отсутствуют принятое органами государственной власти или местного самоуправления решения об установлении данных зон; отсутствуют решения об утверждении графического описания местоположения границ минимальных расстояний, принятого уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2019 года № 543 данными полномочиями наделено Минэнерго России) (л.д.13-14). Кроме того, Роскадастр указал, что в настоящее время имеются правовые основания для внесения в ЕГРН сведений только о границах минимальных расстояний в порядке, предусмотренном частью 19 статьи Федерального закона от 03.08.2019 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Считая данное уведомление Роскадастра, выразившиеся в отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ зон минимальных расстояний незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд.

При рассмотрении требований Общества суд исходит из следующего.

В силу части первой статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств с учетом их относимости, допустимости и достоверности в их совокупности и взаимной связи. В силу частей 4 и 5 статьи 71 АПК РФ каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами, и никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Оценив доводы сторон в совокупности и взаимной связи с имеющимися в деле доказательствами, суд полагает требования Общества подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Нормами ЗК РФ допускается ограничение прав на землю по установленным федеральными законами основаниям (пункт 1 статьи 56 ЗК РФ). Использование земельных участков ограничивается в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ).

Понятие зоны с особыми условиями использования территорий (далее- ЗОУИТ) приведено в пункте 4 статьи 1 ГрК РФ. Под ЗОУИТ понимаются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 6, 25 статьи 105 ЗК РФ к ЗОУИТ могут быть отнесены охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов); зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

Таким образом, охранная зона трубопроводов и зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов законодателем прямо отнесены к ЗОУИТ.

В силу части 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закон № 218-ФЗ) сведения о границах ЗОУИТ включаются в ЕГРН.

В соответствии с приложением № 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон о промышленной безопасности) спорные сооружения, принадлежащие Обществу, соответствуют критериям опасного производственного объекта.

Согласно абзацу 2 статьи 1 Закон о промышленной безопасности промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Статья 9 Закона о промышленной безопасности закрепляет обязанности субъектов, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в том числе по обеспечению безопасной эксплуатации объекта.

Общество как собственник сооружений, являющихся опасными производственными объектами, несет ответственность за их безопасную эксплуатацию. При отсутствии в ЕГРН сведений о зоне минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов создается потенциальная опасность неоправданного ущерба жизни и здоровью граждан, а также их имуществу и имуществу юридических лиц при возникновении на газопроводе аварийных ситуаций. Наличие в ЕГРН сведений о границах зоны минимальных расстояний способствует предотвращению, в том числе незаконного строительства в данных зонах, информирует граждан и организации об опасности осуществления различных видов деятельности, направлены на предотвращение и минимизацию последствий аварийных ситуаций.

В соответствии с пунктом 1 статьи 106 ЗК РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида ЗОУИТ, за исключением ЗОУИТ, которые возникают в силу федерального закона.

В настоящее время положение, предусмотренное статьей 106 ЗК РФ, не утверждено. Согласно поручению Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2021 г.

№ ДГ-П49-5518 работа над разработкой положения о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) приостановлена.

Между тем, в соответствии с частью 19 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 342-ФЗ) и статьей 71.1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О

государственной регистрации недвижимости» предусмотрена процедура внесения в ЕГРН сведений о границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

Указанными положениями предусмотрено, что до 1 января 2024 года собственники магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в целях предупреждения негативного воздействия которых до дня официального опубликования Федерального закона № 342- ФЗ установлены минимальные расстояния до данных трубопроводов, если в отношении данных трубопроводов не установлены зоны минимальных расстояний в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса (в редакции Федерального закона № 342- ФЗ), обеспечивают подготовку графического описания местоположения границ указанных минимальных расстояний, устанавливаемых исходя из наибольшего из минимальных расстояний до соответствующего трубопровода, ближе которых не допускается размещать объекты капитального строительства различного назначения, и границ территорий в пределах таких минимальных расстояний, в отношении которых устанавливаются различные ограничения использования земельных участков, перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН, и направляют эти описание и перечень координат в Минэнерго России.

Минэнерго России проверяет соответствие описания и перечня координат характерных точек границ указанных минимальных расстояний и границ территорий установленным к таким расстояниям и территориям требованиям, утверждает указанные описание и перечень координат и направляет их в Росреестр, для внесения сведений о границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в ЕГРН в целях обеспечения внесения таких сведений в ЕГРН в срок не позднее 1 января 2025 года. Действительно, при этом, имеется нетождественность терминов, используемых в законодательстве.

Так, термин «зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов)» используется в качестве вида зоны с особыми использованиями территории, устанавливаемой в соответствии с положениями Земельного кодекса, под термином «границы минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов)» понимаются сведения, которые вносятся в ЕГРН в соответствии с частью 19 статьи 26 Федерального закона № 342-ФЗ.

Термин «минимальные расстояния» относится к строительным нормам и содержится в СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*, утвержденном приказом Госстроя от 25 декабря 2012 № 108/ГС, техническом регламенте Евразийского экономического союза «О требованиях к магистральным трубопроводам для транспортирования жидких и газообразных углеводородов» (TP ЕАЭС 049/2020), принятом решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 декабря 2020 г. № 121, и Правилах охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от

8 сентября 2017 г. № 1083.

Таким образом, Минэнерго России наделено полномочиями в части утверждения границ минимальных расстояний в соответствии с частью 19 статьи 26 Федерального закона № 342-ФЗ и именно оно утверждает указанные описание и перечень координат и направляет их в Росреестр, для внесения сведений о границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов.

В данном деле заявитель как собственник магистральных или промышленных трубопроводов в Минэнерго России с соответствующими заявлениями не обращался.

Вместе с тем, согласно части 16 статьи 26 Федерального закона № 342 до 01.01.2025 установление, изменение или прекращение существования ЗОУИТ (за исключением случаев, если до 01.12.2019 Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 ЗК РФ утверждено положение о ЗОУИТ соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования Закона N 342-ФЗ, с учетом особенностей, установленных частями 16.1 - 16.3 статьи 26 данного Закона.

Пунктами 1 и 2 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.06.2021, предусмотрено, что установление границ и правового режима зоны с особыми условиями использования территории до утверждения Правительством Российской Федерации на основании статьи 106 ЗК РФ соответствующего положения осуществляется с учетом переходных норм Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее- Закон № 342-ФЗ) в порядке, действовавшем до дня его официального опубликования.

Определение территории, входящей в границы минимальных расстояний до магистрального или промышленного трубопровода, до установления этой зоны в порядке, установленном статьей 106 ЗК РФ, осуществляется с учетом положений СНиП 2.05.0685*.

В соответствии с частью 10 статьи 26 Закона № 342-ФЗ ЗОУИТ, которые установлены до 01.01.2025 нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 настоящей статьи.

При этом правообладатель зданий, сооружений предоставляет сведения о границах ЗОУИТ (графическое описание местоположения границ зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН (пункт 11 статьи 106 ЗК РФ).

Согласно пункту 3 части 8 статьи 26 Закона № 342-ФЗ до 01.01.2028 ЗОУИТ считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до 01.01.2025 года одним из следующих способов:

1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;

2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;

3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;

4) решением суда.

В силу части 9 статьи 26 Закона № 342-ФЗ в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления ЗОУИТ, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Из приведенных норм следует вывод, что ЗОУИТ считаются установленными, если до 01.01.2025 были приняты нормативные правовые акты, определяющие их понятие, назначение и технические характеристики.

Необходимость установления зон минимальных расстояний до магистральных трубопроводов предусмотрена нормативными правовыми актами, действующими в настоящее время, в частности Федеральным законом от 31.03.99 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными постановлением Федерального горного и промышленного надзора от 22.04.92 N 9 (далее - Правила N 9), Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 N 1083 (далее - Правила N 1083), Сводом правил 36.13330.2012 "СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы".

Из преамбулы и пунктов 1, 2 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.06.2021, также следует, что до утверждения Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 ЗК РФ положений об охранных зонах трубопроводов и о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов правовой режим и порядок установления охранных зон трубопроводов и минимальных расстояний до промышленных и магистральных трубопроводов определяется Правилами N 9, Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 N 878, Правилами N 1083, Сводом правил 36.13330.2012 "СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы".

Общество указывает, что зоны минимальных расстояний до объекта установлены СП 36.13330.2012. Свод Правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*, ГОСТ Р 55989-2014 «Магистральные газопроводы. Нормы проектирования на давление свыше 10 Мпа. Основные требования».

Действительно, Сводом правил "СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*", утвержденным Приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25.12.2012 № 108/ГС (далее- Свод Правил), и ГОСТом Р 55989-2014 «Магистральные газопроводы. Нормы проектирования на давление свыше 10 Мпа. Основные требования», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 01.04.2014 № 277-ст (таблица 3 пункта 7.2.2), установлены минимальные расстояния от магистральных газопроводов и площадок ГРС до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений и иных объектов в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности.

Вопреки позиции Компании основания для применения к спорным правоотношениям части 19 статьи 26 Федерального закона № 342-ФЗ отсутствуют, поскольку ЗОУИТ (включая ЗМР) газопроводов установлены нормативными актами, а именно Правилами охраны трубопроводов, утвержденными Министерством топлива и энергетики России от 29.04.1992 и постановлением Госгортехнадзора России № 9 от 22.04.1992, Сводом правил, которыми дано описание местоположения границ минимальных расстояний в текстовой форме, в том числе в части, носящими нормативный характер, в связи с чем, необходимость в принятии уполномоченным

органом решения об установлении зон минимальных расстояний либо в согласовании их границ отсутствовала.

На основании части 12 статьи 26 Закона № 342-ФЗ указанный в пункте 11 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) правообладатель зданий, сооружений, в связи с размещением которых до 1 января 2025 года установлена зона с особыми условиями использования территории, а при отсутствии такого правообладателя или в случае установления зоны с особыми условиями использования территории по основаниям, не связанным с размещением объекта капитального строительства, органы государственной власти или органы местного самоуправления, принявшие до 1 января 2025 года решение об установлении зоны с особыми условиями использования территории, либо органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на установление границ зоны с особыми условиями использования территории, возникающей в силу федерального закона, направляют в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, документы, необходимые для внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории либо внесения изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости, в целях обеспечения внесения данных сведений в Единый государственный реестр недвижимости в срок не позднее 1 января 2028 года.

Таким образом, Общество как собственник сооружений, построенных до вступления в силу Закона № 342-ФЗ, зоны минимальных расстояний до которых нормативно урегулированы до принятия данного закона, обязано предоставлять сведения о минимальном расстоянии до трубопроводов как разновидности ЗОУИТ в орган, осуществляющий внесение вышеуказанных сведений в ЕГРН.

Внесение сведений в ЕГРН об охранной зоне объекта газоснабжения является фиксацией границ такой зоны, а не фактом ее установления.

Приведенные выводы суда соответствуют правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.03.2023 № 302-ЭС22-23313.

В приказе Росреестра от 19.08.2020 № П/0310 "Об утверждении отдельных форм заявлений в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, требований к их заполнению, к формату таких заявлений и представляемых документов в электронной форме", отдельная форма заявления о внесении в ЕГРН сведений о зоне с особыми условиями использования территорий не утверждена, в пункте 3.5 формы заявления об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости, о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости по заявлению заинтересованного лица, о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости в уведомительном порядке, о внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости (приложение

№ 2) указан один из вариантов сведений, о внесении в реестр границ ЕГРН которых подается заявление, а именно «об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий».

Представленные в Роскадастр документы Общества содержали информацию, свидетельствующую о волеизъявления Общества на совершение действий по внесению в ЕГРН сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий (зоны минимальных расстояний) и позволяющую идентифицировать сооружения путем установления его индивидуально-определенных признаков. Несмотря на то, что заявление было представлено в форме, отличной от форм, установленных вышеуказанным приказом, его содержание и содержание приложенных к нему документов было достаточно для совершения регистрационного действия. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В оспариваемых уведомлениях отсутствует указание на выявленные разночтения или любые иные недостатки, применительно к требованиям Закона № 218-ФЗ.

В рассматриваемом случае ПАО «Газпром» предоставило Компании необходимые для внесения в ЕГРН сведения о зонах минимальных расстояний. В свою очередь орган регистрации от исполнения своих обязанностей уклонился и не внес в ЕГРН информацию, предоставленную ПАО «Газпром», что привело к нарушению прав и законных интересов как ПАО «Газпром», так и неопределенного круга лиц, являющихся собственниками объектов недвижимого имущества в границах зон минимальных расстояний.

Доводы Роскадастра, изложенные в отзывах, подлежат отклонению, поскольку не подтверждают правомерность позиции ответчика, противоречат имеющимся в материалах дела доказательствам, данные доводы сделаны при неверном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, не подтверждают законности и обоснованности его позиции.

Согласно части 21 статьи 26 Закона № 342-ФЗ до дня установления зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) и с утвержденным Правительством Российской Федерации положением о такой зоне строительство, реконструкция зданий, сооружений в границах минимальных расстояний до указанных трубопроводов допускаются только по согласованию с организацией - собственником системы газоснабжения, собственником нефтепровода, собственником нефтепродуктопровода, собственником аммиакопровода или уполномоченной ими организацией.

При этом, установление границ минимальных расстояний не обеспечивает установление на потенциально опасной территории магистрального газопровода зоны с особыми условиями использования территорий, следовательно, не обеспечивает цели, которую законодатель закрепил в существующем правовом регулировании для ЗОУИТ, а именно: установление ограничений прав на землю в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности; обеспечение защиты и минимизации ущерба жизни, здоровью и имуществу граждан в случае возникновения аварийных ситуаций; запрет на строительство в данной зоне и т.п.

Исходя из того, что действия Общества направлены на обеспечение условий эксплуатации принадлежащих ему объектов, учитывая, что внесением в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний газопроводов достигаются цели информирования граждан, защиты их жизни и здоровья, обеспечения их безопасности, согласования государственных, общественных и частных интересов, способствует предотвращению незаконного строительства, минимизирует последствия аварийных ситуаций, действия кадастровой палаты препятствуют осуществлению правообладателю объектов системы газоснабжения исполнению его обязанности по защите жизни и здоровья граждан, обеспечению возможности собственников (пользователей) земельных участков, на которых или в непосредственной близости к которым расположены опасные производственные объекты, использовать земельные участки с учетом установленных ограничений.

Иные доводы, приведенные сторонами, судом рассмотрены, их оценка не может повлиять на вышеизложенные выводы суда и на исход дела по существу.

На основании изложенного, у Роскадастра отсутствовали основания для отказа во внесении сведений о местоположении границ зон с особыми условиями использования (зон минимальных расстояний) в отношении спорных объектов Общества, в связи с чем, требования Общества подлежат удовлетворению.

В силу действия части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемые действия не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и

иной экономической деятельности, принимает решение о признании незаконными действий.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения суда должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.

Исходя из закрепленного в статье 10 Конституции Российской Федерации принципа разделения властей суд не вправе подменять административную процедуру, предусмотренную в Законе N 218-ФЗ, в связи с чем, в качестве способа восстановления нарушенного права заявителя следует возложить на Роскадастр обязанность повторно рассмотреть обращений от 27.02.2024 о внесении в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний в отношении спорных объектов с учетом выводов, изложенных в настоящем решении.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы Общества по оплате госпошлины в размере 3 000,0 руб. суд относит на Роскадастр.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Требования публичного акционерного общества "Газпром" (ИНН <***>; <***>, ОГРН <***>; <***>) к публично-правовой компании "Роскадастр" в лице филиала публично-правовой компании "Роскадастр" по Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

2. Признать незаконным решение публично-правовой компании "Роскадастр" в лице филиала ППК "Роскадастр" по Новгородской области, изложенное в уведомлении от 28.03.2024 № PKPVD-2024-03-27-973705, PKPVD-2024-03-27-975403, PKPVD-2024-0327-9764366 о невозможности внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих публичному акционерному обществу "Газпром": площадка производственная ГРС «Валдай-2», газопровод-отвод магистральный от газопровода-отвода к ГРС Окуловка до газопровода-отвода магистрального ГРС «Валдай-2», газопровод-отвод магистральный ГРС «Валдай-2.

Обязать публично-правовую компанию "Роскадастр" в лице филиала ППК "Роскадастр" по Новгородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов публичного акционерного общества "Газпром" путем повторного рассмотрения обращений от 27.02.2024 о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ зон с особыми условиями использования (зон минимальных расстояний) в отношении объектов публичного акционерного общества "Газпром": - площадка производственная ГРС «Валдай-2», газопровод-отвод магистральный от газопровода-отвода к ГРС Окуловка до газопровода-отвода магистрального ГРС «Валдай-2», газопровод-отвод магистральный ГРС «Валдай-2

с учетом выводов, изложенных в настоящем решении.

3. Взыскать с публично-правовой компании "Роскадастр" в пользу публичного акционерного общества "Газпром" в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 3 000,0 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления настоящего решения в законную силу по заявлению взыскателя.

4. Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение месяца со дня его принятия; в Арбитражный суд Северо-Западного округа решение может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ю.В. Ильюшина