Решение от 22 декабря 2022 г. по делу № А60-46911/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-46911/2022
22 декабря 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2022 года

Полный текст решения изготовлен 22 декабря 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи О.И. Исмаиловой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.А. Кореньковым, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-46911/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Главсредуралстрой-Девелопмент» (ИНН <***>, ОГРН <***>), далее – заявитель, общество

к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), далее – заинтересованное лицо, агентство, ТУ Росимущества в Свердловской области

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка


при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель в судебное заседание не явился, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО1, представитель по доверенности от 26.11.2021 №66-БЭ-03/15620, удостоверение.

Процессуальные права и обязанности разъяснены, отводов суду не заявлено.

В судебном заседании 16.12.2022 представитель заинтересованного лица ходатайствовал о приобщении к материалам дела акта обследования от 07.11.2022. Ходатайство удовлетворено. 18.11.2022 данный акт также направлен посредством сервиса электронной подачи документов «Мой арбитр».

Иных заявлений, ходатайств не поступило.


Общество с ограниченной ответственностью «Главсредуралстрой-Девелопмент» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614066:1578 в собственность за плату, обязании подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614066:1578 в трех экземплярах, обеспечить их подписание и направить проект указанного договора для подписания заявителю в 30-дневный срок с момента вступления в законную силу решения суда.

ТУ Росимущества в Свердловской области возражает относительно удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве от 21.10.2022, полагает, что испрашиваемый земельной участок по целевому назначению не используется.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

19.12.2012 между Территориальным Управлением Росимущества в Свердловской области и Обществом с ограниченной ответственностью "Главсредуралстрой-Девелопмент" заключен договор аренды ФЗФ-1750/1022 земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614066:1578 с местоположением: Свердловская область г.Екатеринбург, с целевым использованием для сельскохозяйственного использования.

23.11.2021Общество обратилось в ТУ Росимущества с заявлением о выкупе земельного участка в собственность на основании подпункта 9 пункта 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

30.06.2021ТУ Росимущества в Свердловской области письмом 66-09/8246 отказало обществу в предоставлении земельного участка в собственность на основании п.1 ст. 39.16 ЗК РФ.

Полагая, что отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614066:1578 в собственность за плату является незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в арбитражный суд с заявлением о признании отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614066:1578 в собственность за плату недействительным, обязании подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614066:1578 в трех экземплярах, обеспечить их подписание и направить проект указанного договора для подписания заявителю в 30-дневный срок с момента вступления в законную силу решения суда.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предметом спора по делам о признании решений и действий незаконными, ненормативного правового акта недействительным является требование, направленное, прежде всего, на исключение последствий, порожденных действием (решением, актом).

Следовательно, в рассматриваемом случае, исходя из положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания данного ненормативного правового акта недействительным необходимо соблюдение двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу входит несоответствие оспариваемого решения действующему законодательству, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

Заявитель является арендатором земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614066:1578 с местоположением: Свердловская область г.Екатеринбург, с целевым использованием для сельскохозяйственного использования по договору аренды ФЗФ-1750/1022, заключенному с заинтересованным лицом.

В соответствии со ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

ТУ Росимущества в Свердловской области в силу п. 5.2. и п.4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 г. № 432, осуществляет полномочия собственника федерального имущества, расположенного на территории Свердловской области.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 настоящего Кодекса.

По общим правилам п. 1 ст. 39.3 указанного Кодекса продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 указанной статьи Кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Подпунктами 1 и 14 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 данного кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ №1(2021)).

ООО «Главсредуралстрой-Девелопмент обратилось в ТУ Росимущества в Свердловской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614066:1578, предоставленного по договору аренды для сельскохозяйственного использования, на основании пп. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса земельный участок, предназначенный для ведения сельскохозяйственного производства и переданный в аренду гражданину или юридическому лицу, может быть продан арендатору по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим арендатором заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды земельного участка.

По смыслу данной нормы право на приобретение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения предоставлено не любому арендатору участка, а только лицу, которое надлежащим образом использовало эти земли в период аренды.

Законодатель закрепил механизм обеспечения защиты прав на приобретение земельных участков сельскохозяйственного назначения исключительно тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежаще использовать и использовали предоставленные им земельные участки. Данный механизм преследует цели появления класса эффективных собственников сельскохозяйственных земель, сохранения устойчивого землепользования и более бережного отношения к земле как к природному ресурсу, используемому в качестве средства производства в сельском хозяйстве (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 28.04.2022 по делу N 301-ЭС21-27876, А79-8550/2020).

Согласно письму Управления Росреестра по Свердловской области от 19.05.2022 № 28-13953/22 земельный участок с кадастровым номером 66:41:0614066:1578 находится в собственности РФ, относится к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для иных видов сельскохозяйственного использования, общей площадью 238 615 кв. м.

Должностным лицом Управления Росреестра в порядке ч.3 ст. 58 ФЗ от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614066:1578.

По результатам проведенного выездного обследования установлено, что обследуемый земельный участок представляет собой неогороженную территорию, на которой произрастает преимущественно древесная, а также кустарниковая и травянистая растительность. Земельный участок частично пересекает грунтовая дорога. Осуществление какой-либо хозяйственной деятельности в границах участка не установлено. Данный факт является нарушением условий договора аренды.

Актом обследования земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614066:1578 от 07.11.2022, представленным заинтересованным лицом, установлено, что земельный участок зарос дикорастущей травой и древесной порослью, не огорожен, на земельном участке водные объекты, линии электропередач, объекты капитального строительства отсутствуют, земельный участок правообладателем не используется.

Договор аренды земельного участка заявителем заключен - с целевым использованием для сельскохозяйственного использования.

Довод заявителя о том, что ТУ Росимущества в Свердловской области в 2017 году данный земельный участок уже был приобретён в собственность ООО Главсредуралстрой-Девелопмент (Распоряжением от 14.09.2017 № 779-р, договор купли продажи земельного участка № Т-245 от 15.09.2017) судом отклоняется, поскольку решением Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 21 августа 2019 года по делу № 2-2587/2019 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614066:1578 признан недействительным и применены последствия недействительности сделки, возвратив стороны в первоначальное положение, вытекающее из договора аренды земельного участка от 19.12.2012 № АЗФ-1750/1022, восстановив право собственности РФ на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0614066:1578 и право аренды ООО «Главсредуралстрой-Девелопмент».

На представленных заявителем фотографиях ульев отсутствует привязка ко времени и месту составления фотографий.

Представленные в материалы дела копии договоров безвозмедного пользования от 10.01.2021, от 03.03.2020, от 27.03.2019, копии письма от 28.10.2022 №06-02-05/685 факт непрерывного владения на протяжении трех лет и использования земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614066:1578 в соответствии с его целевым назначением не подтверждает. В ответ Министерства АПК и потребительского рынка от 28.10.2022 содержатся разъяснения о порядке включения в реестр пчеловодов Свердловской области в ответ на заявление общества, поданное в процессе рассмотрения дела.

Таким образом, доказательств использования по целевому назначению непрерывно на протяжении трех лет в материалы дела не представлено.

Кроме того, задолженность по арендной плате оплачена платежным поручением №410 на сумму 98378 руб. 38 коп. лишь 27.10.2022.

При изложенных обстоятельствах, в силу ч.3 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья О.И. Исмаилова