Решение от 15 мая 2020 г. по делу № А46-1936/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-1936/2020
15 мая 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 15 мая 2020 года.

Арбитражный суд Омской области

в составе судьи Пермякова Владимира Владимировича,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голдыревой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРИП 304550733600081) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), с указанием в качестве третьего лица индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании бездействия незаконным, а также об обязании заключить договор аренды земельного участка,

в заседании суда приняли участие:

от истца – ФИО3 по доверенности от 29.08.2017, паспорт,

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 02.10.2019, служебное удостоверение, диплом,

от третьего лица – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, Предприниматель, истец) обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее – Департамент, ответчик) о признании незаконным бездействия Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, выразившегося в непредоставлении земельного участка в аренду сроком на 25 лет, общей площадью 9810 кв.м. с кадастровым номером 55:36:070402:19563, состоящего из двух контуров, с местоположением, установленным относительно здания с почтовым адресом. Омская область, <...> Северная, 13А, занимаемых двумя объектами недвижимого имущества, неразрывно связанных между собой и принадлежащих ИП ФИО1 на праве частной собственности или в отказе в его предоставлении незаконным и создающим препятствия в осуществлении охраняемых законом интересов физического лица в предпринимательской деятельности. В качестве способа восстановления нарушенных прав просил обязать Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска, в течении 10 дней либо заключить с ИП ФИО1 договор аренды земельного участка, общей площадью 9810 кв.м. с кадастровым номером 55:36:070402:19563, состоящего из двух контуров, с местоположением, установленным относительно здания с почтовым адресом. Омская область, <...> Северная, 13А, занимаемых двумя объектами недвижимого имущества, неразрывно связанных между собой и принадлежащих ИП ФИО1 на праве частной собственности со множественностью лиц на стороне арендатора сроком на 25 лет, либо отказать в предоставлении земельного участка, общей площадью 9810 кв.м. с кадастровым номером 55:36:070402:19563, состоящего из двух контуров, с местоположением, установленным относительно здания с почтовым адресом. Омская область, <...> Северная, 13А, занимаемых двумя объектами недвижимого имущества, неразрывно связанных между собой и принадлежащих ИП ФИО1 на праве частной собственности.

Определением от 12.02.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, третье лицо).

В ходе судебного заседания представитель истца в судебном заседании уточненное требование поддержали.

Представитель Департамента указал, что до настоящего времени соответствующих действий по предоставлению или отказу в предоставлении Департаментом не совершено.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

ИП ФИО1 является собственником объектов недвижимого имущества - нежилого помещения 2П общей площадью 149 кв.м. с кадастровым номером 55:36:070402:15994 и мазутно-насосной станции общей площадью 66, 8 кв.м., с кадастровым номером 55:36:000000:24012 (долевая собственность, доля 140/668), расположенных по адресу: <...>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации 55-АА № 929548 от 15.08.2013 и 55-АА № 929546 от 15.08.2013.

28 ноября 2017 года ИП ФИО1 обратился в Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, общей площадью 9810 кв.м. с кадастровым номером 55:36:070402:ЗУ1, состоящего из двух контуров, с местоположением, установленным относительно здания с почтовым адресом: Омская область, <...> Северная, 13А, занимаемых двумя объектами недвижимого имущества, неразрывно связанных между собой и принадлежащих ИП ФИО1 на праве частной собственности.

На указанное заявление ИП ФИО1 был получен отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 19 декабря 2017 года № Исх-ДИО/4057-ОГ, со ссылкой на подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ в связи с нарушением, по мнению ДИО, требований пункта 4 статьи 11.2 и статьи 11.9 Земельного кодекса РФ.

Постановлением восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-4014/2018 от 06 декабря 2018 года заявленные требования ИП ФИО1 были удовлетворены в полном объёме. На Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска была возложена обязанность предварительно согласовать предоставление земельного участка общей площадью 9810 кв.м. с кадастровым номером 55:36:070402:ЗУ1, состоящего из двух контуров, с местоположением, установленным относительно здания с почтовым адресом: Омская область, <...> Северная, 13 А, занимаемый двумя объектами недвижимого имущества, неразрывно связанных между собой и принадлежащих ИП ФИО1 на праве частной собственности в соответствии с его заявлением.

На основании указанного судебного акта земельный участок был предварительно согласован Департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска (распоряжение № 394 от14.02.2019г.) и поставлен на кадастровый учёт 03 июня 2019 года с присвоением ему кадастрового номера 55:36:070402:19563.

02 октября 2019 года ИП ФИО1 обратился в Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска с заявлением о предоставления земельного участка в аренду сроком на 25 лет, общей площадью 9810 кв.м. с кадастровым номером 55:36:070402:19563, состоящего из двух контуров, с местоположением, установленным относительно здания с почтовым адресом. Омская область, <...> Северная, 13А, занимаемых двумя объектами недвижимого имущества, неразрывно связанных между собой и принадлежащих ИП ФИО1 на праве частной собственности.

19 ноября 2019 года Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска своим письмом № Исх-ДИО/15322 проинформировал ИП ФИО1 о том, что вопрос о предоставлении испрашиваемого земельного участка рассматривается в структурных подразделениях Департамента.

Между тем, до настоящего времени Департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска не было совершено действий по предоставлению испрашиваемого земельного участка или отказу в предоставлении земельного участка в аренду.

Полагая, что бездействие Департамента, выраженное в не рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка, не соответствует закону, нарушает права и законные интересы истца, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд находит требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, предприниматель оспаривает бездействие Департамента по не рассмотрению заявления от 17.06.2019.

Согласно статьям 11 и 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления, обладающими правом управления и распоряжения такими земельными участками.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Этот порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В пункте 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации закреплена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассмотреть поступившее заявление, проверить наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий:

1) осуществить подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направить проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принять решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направить принятое решение заявителю;

3) принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направить принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно пункту 4 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что рассмотрение заявлений о приобретении земельных участков в собственность или в аренду (заключение соответствующих договоров) для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров (пункт 7 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации перечислены основания, при которых администрация принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности либо государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов, перечень которых является исчерпывающим.

Аналогичные положения содержатся в Административном регламенте, предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, а также государственная собственность, на которые не разграничена, на территории города Омска, на которых расположены здания, сооружения», утвержденным Постановлением Администрации г. Омска от 23.09.2016 № 1178-п. (ред. от 01.09.2017) «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, а также государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Омска, на которых расположены здания, сооружения» (далее -Административный регламент), в котором изложено, что результатом указанной муниципальной услуги является, в том числе, договор купли-продажи земельного участка. срок предоставления муниципальной услуги - 30 календарных дней со дня регистрации заявления о предоставлении земельного участка (пункт 6 Административного регламента).

Как изложено выше, 02.10.2019 ИП ФИО1 обратился в Департамент имущественных отношений Администрации г.Омска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка.

В нарушение указанных выше положений Земельного кодекса Российской Федерации (пункты 4-7 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации), а также Административного регламента, Департамент не исполнил обязанности, указанные в пункте 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, и в тридцатидневный срок не осуществил подготовку проекта договора аренды, или подготовку отказа в предоставлении земельного участка.

Таким образом, в установленный законом срок, Департамент по результатам рассмотрения заявления, ни одного из действий предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, не совершил.

Для признания незаконным решения органа местного самоуправления необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: несоответствие его закону и иному нормативному правовому акту и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеет место совокупность обстоятельств, необходимая для удовлетворения требований заявителя.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу положений части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа - незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Избранный способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения. Суд вправе самостоятельно определять способ восстановления нарушенного права заявителя.

Арбитражный суд не вправе подменять собой орган местного самоуправления, который законом наделен полномочиями по принятию решений о предоставлении земельного участка в собственность, а судебные акты арбитражных судов, в силу норм статьи 2 АПК РФ о задачах судопроизводства, не могут подменять собой решения органов государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Возможные варианты решений уполномоченного органа, принимаемых по результатам рассмотрения заявления, поименованы в пункте 5 указанной нормы.

Поскольку предметом настоящего спора является проверка законности бездействия заинтересованного лица по заявлению общества и предпринимателя, способом для восстановления нарушенного права заявителя в данном случае будет являться обязание Департамента имущественных отношений Администрации города Омска рассмотреть заявление ИП ФИО1 в 30-ти дневный срок с момента вступления судебного акта в законную силу, путем совершения одного из действий, предусмотренных частью 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанный способ не противоречит действующему законодательству и является достаточным для восстановления нарушенных прав заявителя.

В связи с удовлетворением требований заявителей в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей следует отнести на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 168-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд именем Российской Федерации

РЕШИЛ:

Требование индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРИП 304550733600081)удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в не предоставлении земельного участка в аренду сроком на 25 лет, общей площадью 9810 кв.м. с кадастровым номером 55:36:070402:19563, состоящего из двух контуров, с местоположением, установленным относительно здания с почтовым адресом. Омская область, <...> Северная, 13А, занимаемых двумя объектами недвижимого имущества, неразрывно связанных между собой и принадлежащих ИП ФИО1 на праве частной собственности или в отказе в его предоставлении незаконным и создающим препятствия в осуществлении охраняемых законом интересов физического лица в предпринимательской деятельности.

Обязать Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска(ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение тридцати дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу рассмотреть заявление ИП ФИО1 путем совершения одного из действий, предусмотренных частью 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН 5508001003, ОГРН 1025500748613, расположенного по адресу: 644099, г. Омск, ул. Краснофлотская, д. 8, зарегистрированного в качестве юридического лица 11.09.1997 Администрацией г. Омска) в пользу индивидуального предпринимателя Николина Ильи Владимировича (ИНН 550700517304, ОГРИП 304550733600081; 07.03.1969 г.р., уроженца г. Омска, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 19.01.1998)300 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья В.В. Пермяков