Решение от 14 июня 2019 г. по делу № А17-2757/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-2757/2019
14 июня 2019 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2019

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление закрытого акционерного общества «Управляющая компания «ОПОРА» (ОГРН <***>; ИНН <***>) о признании незаконным Предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Иваново № 02-05-53 от 14.03.2019,

орган (должностное лицо), чьи решения, действия (бездействие) оспариваются: Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Иваново,

при участии в судебном заседании:

- от ЗАО «УК «ОПОРА» - ФИО2 на основании доверенности от 14.04.2017;

- от Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Иваново – ФИО3 по доверенности от 11.06.2019,

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось закрытое акционерное общество «Управляющая компания «ОПОРА» (далее – ООО «УК ОПОРА», заявитель, Общество) с заявлением о признании незаконным Предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иваново (далее - Управление) № 02-05-53 от 14.03.2019 (далее - Предписание).

В обоснование заявленных требований Общество указало, что оспариваемым Предписанием на него возложена обязанность организовать и содержать место сбора твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) для жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (далее – МКД №6), однако в соответствии с требованиями пунктов 4, 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156 (далее - Правила № 1156), для жителей МКД №6 организовано место накопления твердых коммунальных отходов - контейнерная площадка, по адресу <...>. Соответствующая контейнерная площадка определена Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Ивановской области на период 2016 - 2031 годы, утв. Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области от 22 сентября 2016 № 140, и в отношении нее Обществом заключен договор б/н от 01.07.2017 на оказание услуг по обращению с ТКО с ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами». Данные обстоятельства, по мнению заявителя, свидетельствуют, что для жителей МКД №6 организовано место сбора твердых бытовых отходов, а представленный в материалы дела договор на оказание услуг по обращению обращение с ТКО от 01.07.2017, а также приложение № 4 к Договору управления МКД подтверждают факт содержания контейнерной площадки. Соответствующая контейнерная площадка не входит в состав общего имущества МКД №6 и используется жителями нескольких многоквартирных домов: <...> и <...>. Действующее законодательство не содержит положений, возлагающих на управляющую организацию обязанность организации отдельного места сбора твердых коммунальных отходов (контейнерной площадки) для каждого многоквартирного дома, находящегося в управлении.

Управление считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, пояснив, что находящийся в управлении ЗАО «УК ОПОРА» МКД №6 имеет придомовую территорию, границы который определены и поставлены на государственный кадастровый учет, однако контейнерная площадка на придомовой территории отсутствует, что является нарушением п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. № 170 (далее - Правила № 170), пп. «д» п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Правила № 491), п. 26 (1) утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень № 290). За согласованием создания места накопления ТКО для жителей МКД №6 ЗАО «УК ОПОРА» в орган местного самоуправления в порядке, установленном постановлением Администрации города Иванова «Об утверждении Порядка согласования создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ Иваново» от 12.12.2018 № 1636 (далее - Порядок согласования № 1636), не обращалось. Жители МКД №6 используют контейнерную площадку в районе многоквартирного дома 4 по Кохомскому шоссе города Иванова, однако ЗАО «УК ОПОРА» не организовывало данную контейнерную площадку и не содержит ее за счет средств жителей МКД. Учитывая, что в силу действующего жилищного законодательства управляющие организации обязаны создать и содержать контейнерные площадки для многоквартирных домов, в адрес ЗАО «УК ОПОРА» правомерно выдано Предписание с требованием организовать и содержать места сбора ТКО для жителей дома 6 по Кохомскому шоссе.

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

В Управление 06.02.2019 поступила жалоба генерального директора ООО «Меркурий», из которой следует, что жители многоквартирных домов 6, 7 по Кохомскому шоссе пользуются контейнерами, расположенными на ярмарке «Меркурий», либо устраивают несанкционированные свалки, складируя отходы на городской территории. Контейнерная площадка, предназначенная для сбора и накопления твердых коммунальных отходов жителей многоквартирных домов 6, 7 по Кохомскому шоссе, отсутствует.

На основании изложенного, Управлением был издан приказ органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки от 04.03.2019 № 02-03-53 по вопросу отсутствия контейнерной площадки.

12.03.2019 проведено обследование территории в районе дома 6 по Кохомскому шоссе в присутствии представителя ЗАО «УК ОПОРА», по результатам которого было выявлено, что контейнерная площадка на придомовой территории данного дома отсутствует. Также установлено, что в районе многоквартирного дома 4 по Кохомскому шоссе города Иванова на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, установлена контейнерная площадка с 4-мя контейнерами и 1-м бункером - накопителем для сбора ТКО. Пользователями данных контейнеров являются, в том числе, жители многоквартирного дома 6 по Кохомскому шоссе.

Управлением на основании информации ЗАО «УК «ОПОРА» установлено, что управляющая организация не организовывала данную контейнерную площадку и не содержит ее за счет средств жителей МКД №6. Пояснений о правовых основаниях использования данной контейнерной площадки управляющей организацией в адрес органов муниципального жилищного контроля не представлено.

Управлением установлено, что, приняв в управление МКД №6 с 28.01.2014, ООО «УК «ОПОРА» мер по организации и содержанию места накопления твердых коммунальных отходов для жителей МКД до настоящего времени не предприняло.

В ходе проверки также установлено, что МКД №6 имеет придомовую территорию, границы который определены и поставлены на государственный кадастровый учет, контейнерная площадка на придомовой территории отсутствует,

Данные обстоятельства расценены Управлением как нарушения п. 3.7.1 Правил № 170, пп. «д» п. 10 Правил № 491, п. 26 (1) Минимального перечня № 290, в целях устранения которых в адрес ЗАО «УК «ОПОРА» Управлением было выдано предписание от 14.03.2018 № 02-05-53 с требованием в срок до 01.10.2019 организовать и содержать места сбора ТКО для жителей дома 6 по Кохомскому шоссе.

Указанное Предписание оспорено Обществом в Арбитражный суд Ивановской области.

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу положений части 2.1 статьи 20 ЖК РФ, пункта 3 Административного регламента осуществления муниципального контроля на территории муниципального образования городского округа Иваново, утвержденного Постановлением администрации г. Иваново от 24.10.2013 № 2320 (далее - Административный регламент) Управление жилищно-коммунального хозяйства является уполномоченным органом муниципального жилищного контроля на территории г. Иваново.

Предметом муниципального жилищного контроля являются деятельность или действия (бездействие) проверяемых юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по соблюдению обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами Ивановской области в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами города Иванова (пункт 6 Административного регламента).

При наличии в составе МКД квартир, отнесенных к муниципальному жилому фонду (в рассматриваемом случае квартиры 73, 95 в доме 6 по Кохомскому шоссе), Управление вправе проводить проверку в отношении соблюдения управляющей организацией норм жилищного законодательства и в соответствии с частью 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.

Частью 1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В соответствии с ч. 2.3. ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно ч. 3 ст. 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 утверждены "Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность".

Анализ содержания пункта 2 Правил № 491 свидетельствует, что перечень имущества, относящегося к общему имуществу дома, не является исчерпывающим и рассматривает в качестве общего имущества иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома. При этом в соответствии с подпунктом "д"(2) пункта 11 № 491 содержание общего имущества включает в себя, в частности, работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Согласно пункту 3 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

Пунктом 26 (1) Минимального перечня № 290 предусмотрено, что работы по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов предполагают организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок; организацию сбора отходов I - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов.

В соответствии с пунктом 6.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (далее - СанПиН 42-128-4690-88) учреждения по эксплуатации зданий, жилищные отделы предприятий и учреждений, коменданты и управляющие домами должны: оборудовать площадки с водонепроницаемым покрытием под мусоросборники; обеспечивать сборниками и инвентарем, применяемыми для сбора пищевых отходов, уличного и дворового смета.

Таким образом, организация и содержание контейнерных площадок для мусора являются составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома. Вышеназванные нормы возлагают на управляющую организацию обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, образующихся в результате жизнедеятельности собственников помещений МКД, вне зависимости от наличия либо отсутствия решения собственником помещений МКД по данному вопросу.

Поскольку МКД №6 находится под управлением Общества, следовательно, оно обязано соблюдать требования законодательства, определяющего порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, в том числе организовать и содержать места сбора ТКО для жителей дома 6 по Кохомскому шоссе.

Соответствующую обязанность Общество не исполнило.

Ссылки заявителя на факт использования жителями МКД № 6 контейнерной площадки по адресу <...>, включенной в Территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Ивановской области на период 2016 - 2031 годы, утв. Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области от 22 сентября 2016 г. № 140, в отношении которой Обществом заключен договор б/н от 01.07.2017 на оказание услуг по обращению с ТКО с ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами», суд отклоняет.

Соответствующая контейнерная площадка непосредственно Обществом в рамках исполнения обязанностей, предусмотренных пунктом 26 (1) Минимального перечня № 290, не организовывалась. Данный факт Обществом в рамках проверки и в ходе судебного заседания не отрицался. Соответствующая контейнерная площадка расположена на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, что зафиксировано актом проверки от 14.03.2019. В договоре б/н от 01.07.2017 на оказание услуг по обращению с ТКО (п.9 договора и п.2 Приложения к договору) указано, что бремя содержания контейнерных площадок несет собственник земельного участка.

Правовые основания использования жителями МКД № 6 контейнерной площадки по адресу <...> Общество затруднилось назвать. Утверждение заявителя о заключении договора б/н от 01.07.2017 г. на оказание услуг по обращению с ТКО на основании Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Ивановской области на период 2016 - 2031 годы, утв. Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области от 22 сентября 2016 г. № 140, несостоятельно, так как в Приложении № 5 к территориальной схеме в реестре контейнерных площадок указывается лишь адрес расположения контейнерной площадки, и не содержится указания на принадлежность и предназначенность той либо иной площадки для обслуживания конкретного жилого дома.

Таким образом, заключение Обществом договора б/н от 01.07.2017 на оказание услуг по обращению с ТКО свидетельствует лишь о существования договорных отношений двух хозяйствующих субъектов, однако не доказывает наличия правовых оснований для использования данной площадки жителями МКД № 6 .

При этом суд принимает во внимание, что Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в статье 8 относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с ТКО создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В рассматриваемом случае, применительно к ТКО, образующимся у жителей МКД, обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО возложена на управляющую организацию, в силу чего существование площадки ТКО, размещенной на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, к организации и содержанию которой Общество не имеет отношения, не освобождает заявителя от исполнения обязанностей организовать и содержать места сбора ТКО для жителей дома 6 по Кохомскому шоссе.

Суд также принимает, что МКД №6, находящийся в управлении ЗАО «УК «ОПОРА», имеет придомовую территорию, границы который определены и поставлены на государственный кадастровый учет.

Доводы заявителя об отсутствии со стороны Управления оценки возможности размещения контейнерной площадки на данном земельном участке с учетом требований СанПиН 42-128-4690-88 суд отклоняет, так как согласно абзацу три пункта 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 в исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Кроме того, установленный Постановлением Администрации г. Иванова от 12.12.2018 N 1636 Порядок согласования создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ Иваново, регулирует случаи, когда невозможно размещение места (площадки) накопления ТКО на земельном участке, входящем в состав общего имущества многоквартирного дома.

Учитывая, что оспариваемое Предписание выдано Управлением в соответствии с предоставленным ему полномочиями и направлено на устранение выявленных нарушений п. 3.7.1 Правил № 170, пп. «д» п. 10, пп «д»(2) Правил № 491, п. 26 (1) Минимального перечня № 290, основания для признания незаконным оспариваемого Предписания у суда отсутствуют.

В связи с отказом в удовлетворении требований Общества, обеспечительные меры, принятые Определением Арбитражного суда Ивановской области от 17.04.2019 по делу № А17-2757/2019, в соответствии со ст. 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ч.5 ст. 96, ст. ст. 110, 170-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Отказать закрытому акционерному обществу «Управляющая компания «ОПОРА» в удовлетворении требований о признании незаконным Предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Иваново № 02-05-53 от 14.03.2019,

2. Меры по обеспечению заявления, принятые определением суда от 17.04.2019 по делу № А17-2757/2019, отменить.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья М.С. Калиничева