Решение от 16 сентября 2022 г. по делу № А15-930/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-930/2021
16 сентября 2022 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 16 сентября 2022 года


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с участием от заинтересованных лиц - ФИО2 (доверенность), ГКУ РД «Центр ГО ЧС»- ФИО3 (доверенность), в отсутствие заявителя, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «К-Трансстрой» о признании незаконным решения УФАС России по РД от 01.02.2021 №РНП-05-4/2021 и об исключении сведения о заявителе из реестра недобросовестных поставщиков,

УСТАНОВИЛ:

ООО «К-Трансстрой» (далее - ООО«К-Трансстрой», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным решения УФАС России по РД (далее - управление, антимонопольный орган) от 01.02.2021 №РНП - 05-4/2021о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации.

Определением от 02.08.2022 судебное разбирательство отложено на 14 час. 20 мин. 09.09.2022.

Заявитель, уведомленный о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании просят суд отказать в удовлетворении заявления.

ГКУ РД «Центр обеспечения деятельности по гражданской обороне, защите населения и территории Республики Дагестан от чрезвычайных ситуаций» в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании считают оспоренное заявителем решение законным, просит отказать в удовлетворении заявления.

Судом дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле доказательствам.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и дополнительный материал, приходит к выводу, что требование общества не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что ГКУ РД «Центр обеспечения деятельности по гражданской обороне, защите населения и территории Республики Дагестан от чрезвычайных ситуаций» (далее - заказчик, ГКУ РД «Центр ГО и ЧС») утвердило документацию об аукционе в электронной форме на право заключить контракт на благоустройство территории спасательной службы в сел.Кульзеб Кизилюртовского района Республики Дагестан (ИКЗ №202056207588605720100101140014399414).

16.07.2020 уполномоченный орган разместил в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение и документацию об аукционе на проведение электронного аукциона №0103200008420002883 на благоустройство территории спасательной службы в сел.Кульзеб Кизилюртовского района Республики Дагестан. Начальная (максимальная) цена контракта - 4 706 120,00 рублей. Дата и время начала подачи заявок - значение соответствует фактической дате и времени размещения извещения по местному времени организации, осуществляющей размещение, дата и время окончания подачи заявок - 24.07.2020, дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 27.07.2020, дата проведения аукциона - 28.07.2020. размер обеспечения заявок - 47061,20 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе №0103200008420002883 от 28.07.2020 подано 5 заявок.

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона от 03.08.2020 №00103200008420002883 минимальное ценовое предложение сделано участником закупки за номером заявки №1(ООО «Трансстрой») и составило 3 576 469,40 рублей.

Победителем электронного аукциона признан участник за номером заявки №1 ООО «К-Трансстрой».

Между ГКУ РД «Центр ГО и ЧС» и ООО «К-Трансстрой» заключен государственный контракт от 13.08.2020 №2883 на благоустройство территории спасательной службы в сел.Кульзеб Кизилюртовского района Республики Дагестан. Срок выполнения работ установлен: 4 месяца со дня заключения контракта.

26.12.2020 ГКУ РД «Центр ГО и ЧС» приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направило обществу уведомление об одностороннем отказе от исполнения контракта с приложением копии указанного решения. Решение об одностороннем отказе согласно скриншоту с информацией размещено в ЕИС 11.01.2021.

ГКУ РД «Центр ГО и ЧС» 25.01.2021 исх.№07-8-1/21 на основании статьи 104 Закона о контрактной системе направило в УФАС России по РД заявление о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО «К-Трансстрой» в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и существенным нарушением условий контракта (извещение №0103200008420002883).

Управление по результатам рассмотрения обращения заказчика с извещением и с участием представителя общества ФИО4 и в отсутствии представителя заказчика, руководствуясь статьями 95, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 №1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков», приняло решение от 01.02.2021 №РНП-05-4/2021 о включении представленных ГКУ РД «Центр ГО и ЧС» сведений в отношении ООО «К-Трансстрой» в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

Не согласившись с решением управления от 01.02.2021 №РНП-05-4/2021 о включения представленных заказчиком сведений в отношении заявителя в реестр недобросовестных поставщиков, ООО «К-Трансстрой» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом РФ.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Восстановление пропущенного срока осуществляется в соответствии со статьей 117 АПК РФ.

Оспоренное решение управлением принято 01.02.2021, с настоящим заявлением общество обратилось в арбитражный суд 09.03.2021, то есть в установленные частью 4 статьи 198 АПК РФ срока подано настоящее заявление.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд, исследовав материалы дела и оценив доводы лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 71 АПК РФ, приходит к выводу об обоснованности принятого антимонопольным органом решения от 01.02.2021 №РНП-05-4/2021 по следующим основаниям.

Вышеуказанное размещение заказа регулируется Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В силу части 1 статьи 70 Закона о контрактной систем по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона в случаях, предусмотренных настоящей статьей.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1 статьи 104 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением или условий контракта.

Антимонопольный орган правомерно и обоснованно оспоренным решением включило представленные заказчиком сведения в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков в силу следующего.

Оспоренным решением от 01.02.2021 №РНП-05-4/2021, принятым с участием представителя общества ФИО4 и в отсутствии представителя заказчика, антимонопольный орган включил представленные ГКУ РД «Центр ГО и ЧС» сведения в отношении ООО «К-Трансстрой» в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года в связи с просрочкой исполнения (ненадлежащим исполнением) обязательств по государственному контракту.

Указанное решение управлением мотивировано тем, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 30.12.2020 было опубликовано на официальном сайте ЕИС и направлено заказным письмом 26.12.2020. Общество не исполнило контракт в указанный срок, не устранила нарушения условий контракта, явившиеся основанием для одностороннего отказа заказчика. Обществом исполнен незначительный объем работ (21%).

Довод общества о том, что распространение коронавирусной инфекции и введение на территории Российской Федерации мер по противодействию пандемии коронавируса и ошибки в проектно-сметной документации не позволили исполнить контракт в срок, комиссия антимонопольного органа отклонила, сославшись на то, что общество не представило какие-либо сведения или документы, свидетельствующие на наличие причинно-следственной связи между распространением коронавирусной инфекции и нарушением срока исполнения контракта.

Комиссия, как следует из решения, пришла к выводу, что лицо, принимающее участие в закупке, подавая заявку на участие в электронном аукционе, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и не исполнения условий контракта.

Кроме того, в решении указывается на то, что обществом ранее также не исполнялся заключенный контракт с ГКУ РД «Управление автомобильных дорог Республики Дагестан». Однако в связи с нарушением заказчиком срока уведомления общества о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, сведения в отношении последнего не были включены в реестр.

Суд соглашается с выводами антимонопольного органа, изложенными в оспоренном решении, в силу следующего.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным решения антимонопольного органа от 01.02.2021 №РНП-05-4/2021 необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого акта нормам действующего законодательства и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя (общества).

При этом отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При этом нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности должен в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказать заявитель.

Частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, пунктами 11,12 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 №1062 (далее - Правила №1062), на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, возложена обязанность проверить поступившую к нему информацию и документы на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя). В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Закон о контрактной системе, Правила №1062 не предусматривают безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия), противоречащих требованиям Закона о контрактной системе, приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как победителем аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

В соответствии с частью 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 названной статьи закона заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом. В соответствии с буквальным толкованием положений части 1 статьи 310 и части 2 статьи 450 ГК РФ односторонний отказ от обязательств возможен в случае существенных нарушений условий контракта одной из сторон. При этом существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Как следует из фактических обстоятельств дела, между ГКУ РД «Центр ГО и ЧС» и ООО «К-Трансстрой» заключен государственный контракт от 13.08.2020 №2883 на благоустройство территории спасательной службы в сел. Кульзеб Кизилюртовского района Республики Дагестан.

В соответствии с пунктом 3.4 контракта окончание выполнения работ: в течение 4 месяцев со дня заключения контракта. Следовательно, контракт должен был быть исполнен до 13.12.2020.

На 26.12.2020 обществом выполнены работы на сумму 765 357 рублей. Не выполнив в установленный срок работы, предусмотренные контрактом, общество допустило существенное нарушения условий контракта. В соответствии с пунктами 9.5- 9.6 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством.

В заявление общество указывает на то, что от заказчика в адрес подрядчика поступило письмо №481-07-9-2013/20 от 30.12.2020, в котором продлевает срок исполнения обязательств по контракту до 15.02.2021 до полного исполнения своих обязательств.

В материалы дела ГКУ РД «Центр ГО и ЧС» представило письмо от 30.12.2020 №481-07-9-2019/20, адресованное ООО «К-Трансстрой», о том, что общество не согласовано продление срока исполнения обязательств по контракту от 13.08.2020 №2883 на выполнение работ по благоустройству территории спасательной службы в сел.Кульзеб, исполнено 21,40% от суммы обязательств по настоящему контракту и продление срока исполнения не представляется целесообразным. Письмо от 30.12.2020 №481-07-9-2013/20 считать отозванным.

Из изложенного следует, что заказчик не продлевал обществу по контракту срок исполнения.

Антимонопольный орган по вышеприведенным основаниям правомерно оспоренным решением включил представленные заказчиком сведения в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Общество не доказало, каким образом соответствующее закону решение управления от 01.02.2021 №РНП-05-4/2021 нарушило его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности или иной экономической деятельности.

Судом не установлено нарушение законных прав и интересов заявителя оспоренным актом.

Суд, проверив и оценив доводы лиц, участвующих в деле, и установленные управлением в оспоренном решение обстоятельства, приходит к выводу, что оспариваемое решение является законным и обоснованным.

По вышеприведенным основаниям требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

В удовлетворении заявления о признании незаконным решения управления от 01.02.2021 №РНП-05-4/2021 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года и об обязании управления исключить сведения о заявителе из реестра недобросовестных поставщиков следует отказать.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы по госпошлине по заявлению подлежат отнесению на заявителя, которым при подаче искового заявления уплачена госпошлина.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176-177, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления о признании незаконным решения УФАС России по РД от 01.02.2021 №РНП-05-4/2021 и об исключении сведения о заявителе из реестра недобросовестных поставщиков отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.



Судья З.Т.Тагирова