Решение от 27 января 2019 г. по делу № А46-2322/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-2322/2018
28 января 2019 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2019 года.

Решение в полном объёме изготовлено 28 января 2019 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пономоревой И.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительными и отмене решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 27.11.2017 № 05-04/22-17, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, прокуратуры Омской области и открытого акционерного общества «Одесское АТП»,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 01.08.2018 № МПТ-3765;

от заинтересованного лица - ФИО2 по доверенности от 21.01.2019;

от третьих лиц – не явились, извещены, 



УСТАНОВИЛ:

Министерство промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области (далее – Министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительными и отмене решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России)  от 27.11.2017 № 05-04/22-17, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, прокуратуры Омской области и открытого акционерного общества «Одесское АТП».

Определением Арбитражного суда Омской области от 21.03.2018 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу № А46-18555/2016.

Определением Арбитражного суда Омской области от 26.11.2018 было назначено судебное заседание по вопросу о возможности возобновления производства по делу.

Определением Арбитражного суда Омской области от 20.12.2018 производство по настоящему делу было возобновлено и назначено судебное заседание.

Третьи лица, надлежащим образом извещённые о месте и времени судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения спора по существу по имеющимся в деле доказательствам в отсутствие названных участников арбитражного процесса.

Дело о нарушении антимонопольного законодательства № 05-04/22-17 возбуждено приказом руководителя Омского УФАС России № 88 от 02.05.2017 в отношении Министерства промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции ввиду неисполнения Министерством предупреждения № 05-04/11-17 от 24.03.2017 в соответствии с частью 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции.

Из материалов дела № 05-04/22-17 следует, что в Управление Федеральной антимонопольной службы по Омской области поступило обращение прокуратуры Омской области от 24.01.2017 исх. № 7/1-27-2017/1687 (вх. Омского УФАС России № 559 от 26.01.2017) на действия Министерства, содержащие признаки нарушения антимонопольного законодательства.

В своём обращении прокуратура Омской области указала антимонопольному органу на необходимость принять меры антимонопольного реагирования в отношении действий Министерства, связанных с выдачей ОАО «Одесское АТП» свидетельств на осуществление регулярных перевозок и карт маршрута без проведения конкурса.

Омское УФАС России, рассмотрев обстоятельства, изложенные в обращении прокуратуры Омской области, обнаружила признаки нарушения антимонопольного законодательства, в связи с чем Омским УФАС России в адрес Министерства выдано предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства от 05-04/11-17 от 24.03.2017.

Омское УФАС России предупредило Министерство о необходимости прекращения нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, путем:

1.  Совершения    в    течение    10-ти   дней    с    момента    получения    настоящего предупреждения действий, направленных на прекращение в судебном порядке действий свидетельств об осуществлении регулярных перевозок серии 55 № 0000016, серии 55 ЛР 0000017, серии 55 № 0000018, серии 55 № 0000036, выданных ОАО «Одесское АТП»;

2. Объявления не позднее чем через тридцать дней со дня прекращении действия свидетельств об осуществлении регулярных перевозок серии 55 № 0000016, серии 55 № 0000017, серии 55 № 0000018, серии 55 № 0000036, выданных ОАО «Одесское АТП», открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок № 9028 «Одесское - Омск (Автовокзал)», № 9077 «Омск (АВ) - Одесское (АС) -Орехово», № 9078 «Омск (АВ) - Одесское (АС) - Благодаровка», № 9029 «Одесское -Генераловка - Омск (Автовокзал)».

3. Исключения в течение 5-ти рабочих дней со дня прекращения действия свидетельств об осуществлении регулярных перевозок серии 55 № 0000016, серии 55 № 0000017, серии 55 № 0000018, серии 55 № 0000036, выданных ОАО «Одесское АТП», сведений об ОАО «Одесское АТП» из пунктов 394, 297, 296, 393 реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Омской области, утвержденного приказом Министерства от 30.12.2015 № 66.   

Срок уведомления антимонопольного органа об исполнении предупреждения -20.04.2017.

19.04.2017 в адрес Омского УФАС России поступило письмо Министерства (от 14.04.2017 №МПТ-1615), в котором оно сообщило, что у Министерства отсутствуют основания для обращения в суд с заявлением о прекращении действия свидетельств, выданных ОАО «Одесское АТП». Прокуратурой Омской области подано исковое заявление в суд с требованием о прекращении действия свидетельств серии 55 № 0000016, серии 55 № 0000017, серии 55 № 0000018, серии 55 № 0000036, выданных ОАО «Одесское АТП».

Таким образом, по состоянию на 20.04.2017 у Омского УФАС России отсутствовали документы, подтверждающие исполнение Министерством выданного ей предупреждения № 05-04/11-17, следовательно, указанное предупреждение не исполнено.

27.11.2017 по результатам рассмотрения материалов антимонопольного дела № 05-04.1/22-17 Комиссия Омского УФАС России приняла решение признать совокупность действий Министерства промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области по включению в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Омской области по маршрутам №№ 9077, 9078, 9028 и 9029 сведений об ОАО «Одесское АТП» в отсутствие на то законных оснований, выдаче указанному перевозчику свидетельств об осуществлении регулярных перевозок и маршрутных карт без проведения соответствующего конкурса, что могло привести к ограничению, устранению конкуренции на товарном рынке услуг перевозки пассажиров и багажа транспортом общего пользования по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок № 9077 «Омск (АВ) - Одесское (АС) - Орехово», № 9078 «Омск (АВ) - Одесское (АС) - Благодаровка», № 9028 «Одесское - Омск (Автовокзал)» и № 9029 «Одесское - Генераловка - Омск (Автовокзал)» в Омской области, нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Кроме того, Министерству выдано предписание от 27.11.2017 № 05-04/22-17 об устранении нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путём организации в срок до 19.12.2017 проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок № 9077 «Омск (АВ) – Одесское (АС) - Орехово», № 9078 «Омск (АВ) - Одесское (АС) - Благодаровка», № 9028 «Одесское - Омск (Автовокзал)» и № 9029 «Одесское - Генераловка - Омск (Автовокзал)».

Не согласившись с указанным решением и предписанием Омского УФАС России по делу № 05-04.1/22-17 от 27.11.2018, Министерство обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусматривает признание недействительным акта государственного органа или местного самоуправления.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Статьёй 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - закон о защите конкуренции) установлено, что антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов, выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.

Главой 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ) установлены правила организации регулярных перевозок по регулируемым (статьи 14 -15) и нерегулируемым (статьи 17 - 20) тарифам, в том числе, общие условия и порядок проведения конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (статьи 21 - 24).

По положениям части 1 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ).

Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту (часть 3 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ).

В силу части 2 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств;

1) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту, за исключением маршрута, установленного в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации;

2) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок после прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, указанного в пункте 1 части 3 настоящей статьи;

3) в случае, если в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона в отношении данного маршрута принято решение о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Приказом Министерства от 30.12.2015 № 66 утверждён реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Омской области (далее - Реестр).

Как следует из материалов дела, в  соответствии с Реестром ОАО «Одесское АТП» осуществляет, в том числе межмуниципальные регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам по маршрутам № 9028 «Одесское - Омск (Автовокзал)» с плановым количеством подвижного состава 4 автобуса малого класса, № 9077 «Омск (АВ) - Одесское (АС) - Орехово» с плановым количеством подвижного состава 4 автобуса малого класса, № 9078 «Омск (АВ) - Одесское (АС) - Благодаровка» с плановым количеством подвижного состава 4 автобуса малого класса, № 9029 «Одесское - Генераловка - Омск (Автовокзал)» с плановым количеством подвижного состава 4 автобуса малого класса.

Согласно представленной Министерством информации на основании части 3 статьи 39 Федерального закона об организации перевозок Министерством ОАО «Одесское АТП» выданы следующие карты маршрутов регулярных перевозок и свидетельства об осуществлении регулярных перевозок:

-     по маршруту № 9028 карты №№ 0000813, 0001216, 0001218, 0001219, сроком действия с 15.07.2016 по 15.07.2021, свидетельство 55 № 0000016, сроком действия 15.07.2016 по 15.07.2021; 

-     по маршруту № 9029 карты №№ 0000816, 0000817, 0001217, 0001220, сроком действия с 15.07.2016 по 15.07.2021, свидетельство 55 № 0000017, сроком действия с 15.07.2016 по 15.07.2021;

-     по маршруту № 9077 карты №№ 0000814, 0001539, 0001540, 0001542, сроком действия с 15.07.2016  по 15.07.2021, свидетельство 55 № 0000036, сроком действия с 15.07.2016 по 15.07.2021;

-     по маршруту № 9078 карты №№ 0000815, 0001543, 0001544, 0001545, сроком действия с 15.07.2016 по 15.07.2021, свидетельство серии 55 № 0000018, сроком действия с 15.07.2016 по 15.07.2021.

Комиссией Омского УФАС России установлено, что ранее 14.06.2012 между Министерством и ОАО «Одесское АТП» был заключен договор об организации пассажирских перевозок по маршруту 9028 «Одесское - Омск (Автовокзал)», сроком действия до 30.06.2015, 14.03.2012 был заключен договор об организации пассажирских перевозок по маршруту № 9077 «Омск (АВ) - Одесское (АС) - Орехово» сроком действия до 14.03.2015, 14.03.2012 был заключен договор об организации пассажирских перевозок по маршруту № 9078 «Омск (АВ) - Одесское (АС) - Благодаровка», сроком действия до 14.03.2015, 14.06.2012 был заключен договор об организации пассажирских перевозок по маршруту № 9029 «Одесское -Генераловка - Омск (Автовокзал)», сроком действия до 30.06.2015.

В рамках дела А46-18555/2016 заместитель прокурора Омской области обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением,  в котором просил:

1. Признать незаконными действия Министерства промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области (далее по тексту - министерство, заинтересованное лицо) по выдаче:

- открытому акционерному обществу "Одесское автотранспортное предприятие": свидетельства серии 55 N 0000016 и карт маршрутов серии 55 NN 0000813, 0001216, 0001218, 0001219; свидетельства серии 55 N 0000017 и карт маршрутов серии 55 NN 0000816, 0000817, 0001217, 0001220; свидетельства серии 55 N 0000018 и карт маршрутов серии 55 NN 0000815, 0001543, 0001544, 0001545; свидетельства серии 55 N 000003 6 и карт маршрутов серии 5 5 NN 0000814, 0001539, 0001540, 0001542;

- индивидуальному предпринимателю ФИО3 (далее по тексту - ИП ФИО3, перевозчик): свидетельства серии 55 N 0000013 и карт маршрутов серии 55 NN 0000819, 0000820, 0000821, 0001491; свидетельства серии 55 N 0000014 и карты маршрута серии 55 N 0000822; свидетельства серии 55 N 0000015 и карты маршрута серии 55 N 0000823; свидетельства серии 55 N 0000038 и карт маршрутов серии 55 NN 0000871, 0000872, 0000873, 0001455, 0001456, 0001457, 0001458, 0001459;

- индивидуальному предпринимателю ФИО4 (далее по тексту - ИП ФИО4, перевозчик): свидетельства серии 55 N 0000012 и карт маршрутов серии 55 NN 0000832, 0000833, 0000834, 0001465, 0011664 (выдано взамен утерянного 0001466), 0001467, 0001468; свидетельства серии 55 N 0000034 и карт маршрутов серии 55 NN 0000824, 0000825, 0000826, 001475, 0001476; свидетельства серии 55 N 0000035 и карт маршрутов серии 55 NN 0000827, 0000828, 0000829, 0000830, 0000831, 0001477, 0001478, 0001479, 0001480, 0001481, 0001482, 0001483, 0001484,0001485;

- индивидуальному предпринимателю ФИО5 (далее по тексту - ИП ФИО5, перевозчик, предприниматель): свидетельства серии 55 N 0000020 и карт маршрутов NN 0000777, 0000778, 0000779, 0000780, 0000781, 0000782, 0000783, 0000784, 0000785, 0000786, 0000787, 0000788, 0000789, 0000790, 0000791, 0000792, 0000793, 0000794, 0000795, 0000796, 0001420, 0001421, 0001422, 0001423, 0001424, 0001425, 0001426, 0001427, 0001428, 0001429, 0001508;

- индивидуальному предпринимателю ФИО6 (далее по тексту - ИП ФИО6, перевозчик): свидетельства серии 55 N 0000022 и карт маршрутов NN 0000803, 0000804, 0000805, 0000806, 0000807, 0000808, 0000809, 0000810, 0000811, 0000812,000863,000864;

- индивидуальному предпринимателю ФИО7 (далее по тексту - ИП ФИО7, перевозчик): свидетельства серии 55 N 0001308 и карт маршрутов NN 0000797, 0000798, 0000799, 0000800, 0000801, 0000802, 0000888, 0000889, 0000890, 0000906, 0000907, 0001364, 0001365, 0001366, 0001367, 0001368, 0001369, 0001370, 0001371, 0001372, 0001373, 0001374.

2. Возложить на Министерство обязанность организовать и провести в соответствии с требованиями статей 19, 21 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу открытый конкурс на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок: N 9007 "Омск - Москаленки", N 9008 "Омск - Исилькуль", N 9026 "Марьяновка - Омск (Автовокзал)", N 905 "ДК ФИО8 - ФИО9", N 922 "Горячий Ключ - Омск (улица Бархатовой)".

3. Прекратить действие свидетельств об осуществлении регулярных перевозок и карт маршрутов, выданных ИП ФИО4, ИП ФИО5, ИП ФИО7, ИП ФИО6

4. Обязать министерство выдать свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и карты маршрутов в отношении маршрутов регулярных перевозок N 9007 "Омск - Москаленки", N 9008 "Омск - Исилькуль", N 9026 "Марьяновка - Омск (Автовокзал)", N 905 "ДК ФИО8 - ФИО9", N 922 "Горячий Ключ - Омск (улица Бархатовой)" без проведения конкурса в соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 19 и пункта 2 части 1 статьи 29 Закона N 220-ФЗ на период с момента вступления судебного решения в законную силу и до начала осуществления регулярных перевозок по результатам проведения открытого конкурса.

Решением от 23.06.2018 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 09.10.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда,  постановлением от 26.12.2018 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа заявленные требования удовлетворены.

Суды трех инстанцией в рамках дела А46-18555/2016 указали, что ОАО "Одесское АТП" не имело права осуществлять перевозки по ряду маршрутов с 14.03.2015 и по ряду маршрутов с 30.06.2015, ИП ФИО4 - с 01.09.2011 и с 14.03.2015, ИП ФИО3 - с 14.03.2015, ИП ФИО7 - с 30.06.2015, ИП ФИО6 - с 30.03.2015, ИП ФИО5 - с 14.03.2015, поскольку именно с указанных дат истекли сроки действия договоров об организации регулярных перевозок автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении на осуществление перевозок пассажиров, заключенных указанными лицами в порядке открытого конкурса в соответствии с действующим до вступления в силу Закона N 220-ФЗ законодательством субъекта РФ.

Как следует из положений статьи 2 Закона N 220-ФЗ, законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации; отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в части 1 настоящей статьи, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в частях 1 и 2 настоящей статьи, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами.

Таким образом, из указанного следует вывод, что легитимной является деятельность перевозчиков после вступления в силу Закона N 220-ФЗ, разрешение на которую получено в соответствии с ранее действующими нормативными актами субъекта РФ.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в период до вступления в силу Закона N 220-ФЗ на территории Омской области действовали следующие нормативные акты, регламентирующие организацию регулярных перевозок:

- Закон Омской области "О транспортном обслуживании населения в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Омской области" от 03.11.2009 N 1205-ОЗ;

- Постановление Правительства Омской области от 20.11.2009 N 222-п, которым были утверждены Правила организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Омской области, Порядок формирования базовой маршрутной сети, Порядок и условия привлечения перевозчиков к выполнению регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении без проведения конкурса.

Указанными нормативными актами, как и Законом N 220-ФЗ, также были предусмотрены случаи заключения договора перевозки, как на конкурсной основе, так и без проведения конкурса.

Как указано в статье 7.1 Закона Омской области "О транспортном обслуживании населения в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Омской области":

1. Деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выполняющих регулярные перевозки в пределах маршрутной сети Омской области, осуществляется в соответствии с договором об организации регулярных перевозок, заключаемым с уполномоченным органом.

2. Договор об организации регулярных перевозок заключается на конкурсной основе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, а также случая, когда перевозчик является субъектом естественных монополий в сфере деятельности перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок.

Порядок и условия проведения конкурса, а также типовая форма договора об организации регулярных перевозок устанавливаются уполномоченным органом в соответствии с федеральным и областным законодательством.

3. Договор об организации регулярных перевозок заключается без проведения конкурса в следующих случаях:

1) если потребность в регулярных перевозках возникла вследствие непреодолимой силы;

2) неисполнения действующим перевозчиком услуг по перевозке пассажиров и багажа, включая отказ от исполнения договора об организации регулярных перевозок и (или) досрочное расторжение договора об организации регулярных перевозок, уклонения от заключения такого договора по итогам конкурса;

3) приостановления действия или аннулирования предусмотренной федеральным законодательством лицензии перевозчика, осуществляющего транспортное обслуживание по конкретному маршруту;

4) признания конкурса несостоявшимся;

5) пробной обкатки вновь открываемых маршрутов регулярных перевозок автомобильного транспорта.

Действие договора об организации регулярных перевозок, заключенного по основаниям, установленным настоящим пунктом, оканчивается сроком вступления в силу договора об организации регулярных перевозок, заключенного в соответствии с требованиями пункта 2 настоящей статьи, но не позднее шести месяцев.

Между тем, в нарушение указанных норм Министерство в период с 14.03.2015 по дату вступления в силу Закона N 220-ФЗ не предприняло мер, направленных на заключение новых договоров с ответчиками и третьими лицами, в соответствии с ранее действующим порядком ни путем проведения конкурса, ни путем заключения договора в порядке части 3 статьи 7.1 Закона.

Как следует из пункта 3 Порядка и условий привлечения перевозчиков к выполнению регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении без проведения конкурса, уполномоченный орган направляет предложение о заключении договора об организации регулярных перевозок (далее - предложение):

1) в случаях, предусмотренных подпунктами 1 - 3 пункта 3 статьи 7.1 Закона, - перевозчикам, ранее участвовавшим в конкурсе по данному маршруту и не ставшим победителями;

2) в случае, предусмотренном подпунктом 4 пункта 3 статьи 7.1 Закона:

- если на участие в конкурсе подана одна заявка (к участию в конкурсе допущен один перевозчик) - данному перевозчику;

- если на участие в конкурсе не подано ни одной заявки - действующему перевозчику на маршруте.

Пунктом 5 предусмотрено, что перевозчик, заинтересованный в заключении договора об организации регулярных перевозок (далее - договор), в течение пяти календарных дней после дня получения предложения направляет в уполномоченный орган письменное уведомление о согласии заключить договор (далее - уведомление).

Уведомления регистрируются уполномоченным органом с указанием даты и времени их поступления. Договор заключается с перевозчиком, соответствующим условиям, предусмотренным пунктом 2 настоящего Порядка, уведомление которого зарегистрировано первым.

Договор заключается в течение трех рабочих дней со дня получения уведомления уполномоченным органом. До заключения договора уполномоченный орган обеспечивает проверку соответствия перевозчика условиям, предусмотренным пунктом 2 настоящего Порядка.

В случае, предусмотренном подпунктом 5 пункта 3 статьи 7.1 Закона, а также при отсутствии перевозчиков, которым в соответствии с настоящим Порядком направляются предложения, либо отсутствии их согласия на заключение договора предложение размещается на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Поскольку ни Министерство, ни перевозчики не представили доказательств, подтверждающих тот факт, что на момент вступления в силу Закона N 220-ФЗ они "осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами"; в соответствии с ранее действующим законодательством осуществление перевозок по регулярным маршрутам в отсутствие заключенного договора противоречило требованиям закона, нарушало права неограниченного круга лиц, постольку и выдача свидетельств и карт маршрута указанным перевозчикам в период действия и на условиях переходных положений, предусмотренных статьей 39 Закона N 220-ФЗ, также не соответствует закону.

С учетом изложенного суды в рамках дела А46-18555/2016 пришли к выводу о том, что требования прокуратуры о признании незаконными действий Министерства промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области по выдаче 15.07.2016 свидетельств об осуществлении регулярных перевозок и карт маршрутов перевозчикам: индивидуальному предпринимателю ФИО4, индивидуальному предпринимателю ФИО7, индивидуальному предпринимателю ФИО6, индивидуальному предпринимателю ФИО5, индивидуальному предпринимателю ФИО3 и ООО "Одесское АТП" подлежат удовлетворению.

Кроме того, суды пришли к выводу, поскольку указанные свидетельства и карты были выданы без законных на то оснований, их действие следует прекратить.

Согласно статье 17 Закона N 220-ФЗ наряду с указанными в части 1 статьи 14 данного Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17 Закона N 220-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона N 220-ФЗ на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту, также выдается карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок. Количество таких карт должно соответствовать максимальному количеству транспортных средств, указанному в соответствующем реестре маршрутов регулярных перевозок в отношении этого маршрута.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 3 Закона N 220-ФЗ документом, подтверждающим право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, является свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В силу пункта 20 части 1 статьи 3 Закона N 220-ФЗ карта маршрута представляет собой документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Порядок выдачи свидетельств об осуществлении перевозок регламентируется положениями статьей 19 Закона N 220-ФЗ, вступившей в силу 11.01.2016, то есть, до выдачи спорных свидетельств и карт.

Частью 2 данной статьи установлено, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее - открытый конкурс) при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту, за исключением маршрута, установленного в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации; 2) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок после прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, указанного в пункте 1 части 3 названной статьи; 3) в случае, если в соответствии со статьей 18 Закона в отношении данного маршрута принято решение о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

В части 3 статьи 19 Закона N 220-ФЗ предусмотрено, что без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок: 1) после наступления предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 29 Закона обстоятельств и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса; 2) по маршруту регулярных перевозок, установленному в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации.

В силу части 6 статьи 19 Закона N 220-ФЗ без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются один раз на срок, который не может превышать сто восемьдесят дней, в день наступления обстоятельств, которые явились основанием для их выдачи.

Таким образом, из приведенных положений названной нормы следует, что открытый конкурс не проводится в случаях, когда выдача свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и карты маршрута имеет временный характер. Такой временный характер связан с конкретными обстоятельствами: наличие чрезвычайной ситуации, аннулирование лицензии перевозчика или прекращение действия ранее выданного свидетельства в силу решения суда. Во всех остальных случаях такие документы выдаются только по результатам открытого конкурса.

Как следует из пункта 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Учитывая незаконность внесения сведений об ОАО «Одесское АТП» в Реестр, с учетом вступившего в законную силу  решения Арбитражного суда Омской области 2от 3.06.2018 по делу А46-18555/2016, действия Министерства, связанные с выдачей ОАО «Одесское АТП» карт маршрутов, а также свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по маршрутам № 9028, № 9029, № 9077 и № 9078, являются неправомерными.

Таким образом, выдача ОАО «Одесское АТП» свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по маршрутам № 9028, № 9029, № 9077 и № 9078 и маршрутных карт регулярных перевозок без проведения соответствующего конкурса противоречит части 2 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ и ведет к созданию преимущественных условий указанному хозяйствующему субъекту.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение вынесено антимонопольным органом в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Принимая во внимание установленное судом соответствие закону решения Комиссии Омского УФАС России, суд полагает, что и выданное на его основании предписание также не подлежит признанию недействительным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая вышеизложенное, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных Министерством промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) требований отказать.

С момента вступления настоящего решения в законную силу отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Омской области от 19.02.2018 по делу № А46-2322/2018.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока и может быть обжаловано в течение указанного срока путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья                                                                                                         В.И. Чернышев