Решение от 25 ноября 2019 г. по делу № А56-94830/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-94830/2019
25 ноября 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 25 ноября 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «ДСК АБЗ-Дорстрой»,

заинтересованное лицо: Государственная административно-техническая инспекция Правительства Санкт-Петербурга,

об оспаривании постановления от 06.08.2019 № 3654 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 58157 от 18.07.2019,

при участии:

- от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.01.2019 б/н (ООО «ДСК АВЗ-Дорстрой»),

- от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 17.12.2018 № 01-04-3654/18-0-0,

установил:

Общество «АБЗ-Дорстрой» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга (далее – Инспекция, ГАТИ) от 06.08.2019 № 3654 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 43-1, пунктом 3 статьи 14, пунктом 4 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее – Закон № 273-70), назначении наказания в виде административного штрафа в размере 520 000 руб.

В судебном заседании представитель заявителя сообщил, что при изготовлении заявления в суд допущена опечатка в наименовании заявителя, просил исправить опечатку, вместо «Закрытое акционерное общество «ДСК АБЗ-Дорстрой», читать «Общество с ограниченной ответственностью «ДСК АБЗ-Дорстрой». Представитель имеет доверенности на представление интересов в суде от двух названных организаций.

Суд удовлетворил ходатайство. Заявителем по настоящему делу является Общество с ограниченной ответственностью «ДСК АБЗ-Дорстрой» (далее – Общество).

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования. Представитель Инспекции возражал против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, Обществом получен Ордер на производство плановых работ от 03.06.2019 № У-7168, а именно ремонт покрытия, перестановка бортового камня на улице Народная в период с 03.06.2019 по 15.10.2019. В целях организации дорожного движения при производстве работ Обществом получены распоряжения ГАТИ от 17.05.2019 № 602-ЗД, № 603-ЗД, 604-ЗД, согласно которым временно прекращено движение транспортных средств по дороге (участок дороги) по адресу: Санкт-Петербурга, Народная улица (боковые проезды четной и нечетной сторон) от Дальневосточного проспекта до Октябрьской набережной на срок с 23.05.2019 по 05.06.2019 (этап 4), с 06.06.2019 по 14.06.2019 (этап 5), с 15.06.2019 по 05.07.2019 (этап 9) в соответствии со схемой организации дорожного движения, графиком производства работ.

11.06.2019 должностным лицом Инспекции произведен осмотр территории по указанному выше адресу, в ходе которого установлено:

- отсутствие ограждения зоны производства работ по ремонту покрытий боковых карманов ул. Народная на участке от пр. Большевиков до Володарского моста, а именно: зона производства работ частично обозначена отдельными пластиковыми конусами, частично пластиковыми водоналивными бонами, ограждение не замкнуто по периметру, в следствии чего, допущено присутствие посторонних лиц в зоне производства работ;

- не обеспечен свободный проход к зданиям и проходам в них, на участке от Дальневосточного пр. в сторону пр. Большевиков выполнено асфальтирование проезжей части, замена бортового камня, при этом примыкание к тротуару выполнено в щебне, ограждения нет, деревянных настилов нет, на пешеходном тротуаре в районе д. 33, лит.0 по ул. Народная в зоне действия ордера ГАТИ размещен строительный городок, строительные материалы и оборудование. Выполняются работы по фрезерованию и укладке а/б покрытия, работает строительная техника, при этом временное ограждение отсутствует, в местах обозначения зоны производства работ конусами и водоналивными бонами имеются проемы, контур не замкнут, ввиду чего допущено присутствие посторонних в зоне производства работ, не обеспечен безопасный проход и проезд. Зона производства работ проходит в непосредственной близости к жилым домам, в местах массового скопления граждан;

- организация движения в период ограничения движения осуществляется не в соответствии со схемой организации дорожного движения, а именно: в нарушение схемы ОДД и распоряжения ГАТИ №603-зд от 17.05.2019 по адресу: ул. Народная (боковые проезды четной и нечетной сторон) от Дальневосточного пр. до Октябрьской наб. размещены временные знаки предусмотренные схемой ОДД (этап 5), при этом временное ограждение, указанное в схеме ОДД отсутствует, в местах обозначения зоны производства работ конусами и водоналивными бонами имеются проемы, контур не замкнут, ввиду чего допущено присутствие посторонних в зоне производства работ, не обеспечен безопасный проход и проезд, согласованная схема ОДД не реализована в полном объеме, по адресу: Санкт-Петербург, ул. Народная.

Указанные обстоятельства зафиксированы протоколом осмотра территории и находящихся там вещей и документов от 11.06.2019; схемами к данному протоколу и материалами фотофиксации.

Выявленные нарушения подтверждены повторными осмотрами от 18.06.2019 и 24.06.2019, по результатам которых составлены протоколы осмотра территории и находящихся там вещей и документов от 18.06.2019 и 24.06.2019, схемы к указанным протоколам и фототаблицы.

По факту выявленных нарушений уполномоченным лицом Инспекции составлены протоколы об административных правонарушениях от 24.06.2019 № 58150, № 58151, № 58157.

Обществу вменены нарушения пунктов 3.2.3, 3.2.6, 3.2.8, 3.2.11, 3.2.20, Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 N 875 "Об утверждении Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга" (далее – Правила № 875), пунктов 15.1, 15.1.4 Приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961 "О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга" (далее – Правила № 961), пункта 1.6 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 27.03.2012 N 272 "О порядке осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге" (далее – Порядок № 272), пункта 10 Распоряжения Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга от 03.05.2012 N 4 "Об утверждении порядка принятия решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге, приема и рассмотрения заявок о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге" (далее – Порядок № 4).

Действия Заявителя квалифицированы по пунктам 3, 4 статьи 14, пункту 1 статьи 43-1 Закона № 273-70.

Определением заместителем начальника ГАТИ от 06.08.2019 дела № 58150, № 58151, № 58157 от 18.07.2019 объединены в одно производство; объединенному делу присвоен № 58157.

По результатам рассмотрения дела в отношении Общества вынесено Постановление от 06.08.2019 № 3654 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной пунктами 3,4 статьи 14, пунктом 1 статьи 43-1 Закона № 273-70 в виде штрафа в размере 520 000 руб.

Не согласившись с законностью вынесенного постановления, Общество обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы сторон, суд приходит к следующему.

В силу пункта 3 статьи 14 Закона № 273-70 отсутствие ограждения зоны производства работ, информационного щита, соответствующих требованиям, установленным правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденными Правительством Санкт-Петербурга, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Закона № 273-70 неисполнение обязанности по обеспечению свободных проходов к зданиям и входам в них, а также свободных въездов во дворы, обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения при производстве работ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 43-1 Закона № 273-70 установлено, что осуществление временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге (далее в настоящей статье - автомобильные дороги) при отсутствии правового акта о введении временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам в случае необходимости его принятия, либо неисполнение обязанности по установке соответствующих дорожных знаков или иных технических средств организации дорожного движения при осуществлении временных ограничения или прекращения движения, а также по осуществлению распорядительно-регулировочных действий, либо нарушение установленных порядком осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам сроков временных ограничения или прекращения движения, либо неисполнение обязанности по информированию органов и организаций, определенных порядком осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам, о введении временных ограничения или прекращения движения транспортных средств при производстве ремонтно-восстановительных работ на инженерных сетях, иных объектах при их повреждениях, требующих безотлагательного производства работ для устранения опасности, непосредственно угрожающей безопасности людей, их правам, охраняемым законом интересам, а также при выполнении работ по содержанию автомобильных дорог, когда такие работы создают угрозу безопасности дорожного движения, либо организация движения в период временных ограничения или прекращения движения не в соответствии со схемой организации дорожного движения, согласованной с уполномоченными органами и организациями, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с пунктами 3.2.3, 3.2.5, 3.2.8, 3.2.9, 3.2.10, 3.2.6, 3.2.7, 3.2.9, 3.2.11, 3.2.22 Правил № 875, пункта 15.1.4 Приложения № 5 к Правилам № 961 на производителя работ возложена обязанность установить временное ограждение строительной площадки (зоны производства работ), соответствующее требованиям Правил, а также обеспечить безопасный проход пешеходов и проезд автотранспорта.

В соответствии с пунктами 3.2.21, 3.2.6, 3.2.12, 16.8, 16.14, 16.12, 16.13, 16.16 Правил № 4, пунктов 1.6, 1.1.1, 4,7 Порядка № 272 принятия решений о временном ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге, приёме и рассмотрения заявок временного ограничение или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге, утверждённого Распоряжением ГАТИ от 03.05.2012 № 4, производитель работ (генеральный подрядчик) до начала работ, связанных с ограничением движения транспортных средств по автомобильным дорогам Санкт-Петербурга, обязан ограничивать движение транспортных средств в соответствии со схемой организации дорожного движения, графиком производства работ.

Факт нарушения Обществом требований Правил № 875, Правил № 961, Порядка № 4, Порядка № 272 подтвержден материалами дела и заявителем по существу не оспаривается.

Доказательств невозможности соблюдения требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые Общество не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательств принятия необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вменяемого ему правонарушения.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Оценив доводы Общества, приведенные им в обоснование применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения Общества от административной ответственности.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо общественно опасных последствий совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении подателя жалобы к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, отсутствие должного контроля со стороны ответственных должностных лиц.

Вместе с тем, как разъяснено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен, если его наложение в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица. Принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях.

В данном случае, с учетом конкретных обстоятельств дела (нарушение согласованной схемы ОДД и частичное отсутствие временных технических средств ОДД имело место на завершающей стадии выполняемых Обществом работ), тяжести и последствий правонарушения, принципов соразмерности и индивидуализации административного наказания, на основании частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ суд считает возможным изменить оспариваемое постановление, снизив размер назначенного Обществу административного штрафа до 300000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Изменить постановление Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга от 06.08.2019 № 3654 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 58157 в части назначенного административного наказания, снизив размер штрафа до 300000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Соколова Н.Г.