Решение от 20 февраля 2018 г. по делу № А31-14531/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-14531/2017
г. Кострома
20 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Сизова Александра Вениаминовича, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хомяком Николаем Георгиевичем, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации городского округа город Кострома Костромской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Кострома

к инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Кострома

о признании недействительным предписания от 11.09.2017 № 180-17/01-КС,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 11.01.2018 № 55исх-3/18; ФИО2 по доверенности от 29.12.2017 № 55исх-145/17;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 11.01.2018 № 2-дов;

установил:

администрация городского округа город Кострома Костромской области (далее – администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области (далее – инспекция) от 11.09.2017 № 180-17/01-КС об устранении выявленных нарушений, обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия либо земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, объекта недвижимого имущества, расположенного в зонах охраны объектов культурного наследия в отношении объекта культурного наследия регионального значения - дом жилой ФИО4, 2-я пол. XIX в. по адресу: <...>.

Представители администрации в судебном заседании поддержали заявленные требования.

Представитель ответчика возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Оценив достаточность представленных в дело доказательств, принимая во внимание позицию сторон, суд, в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

На основании задания начальника инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 15.03.2017 № 38-17 в связи с поступившим обращением гражданки ФИО5 по факту не надлежащего состояния памятников архитектуры (в частности жилого дома, расположенного по адресу: <...>) в порядке, предусмотренном статьей 11 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон N 73-ФЗ) 24.03.2017 проведено мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения - дом жилой ФИО4, 2-я пол. XIX в. по адресу: <...>, взятого под государственную охрану постановлением главы администрации Костромской области от 30.12.1993 № 598 «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры».

В результате проведенного мероприятия установлено, что объект культурного наследия регионального значения «Дом жилой ФИО4, 2-я пол. XIX в.» расположенный по адресу: <...> находится в неудовлетворительном состоянии. Установлена необходимость срочного ограничения доступа во внутренние помещения и на территорию Объекта, проведения консервации Объекта; необходимость полного инженерно-технического обследования и разработка проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия; по итогам комплексных исследований необходимо проведение работ по сохранению Объекта.

В адрес главы Администрации города Костромы В.В. Емца направлено предписание от 18.04.2017 № 38-17/01-КС о необходимости в срок до 09.06.2017 выполнить следующие мероприятия:

- привести территорию объекта культурного наследия, в границах земельного участка многоквартирного жилого дома, в надлежащее санитарное состояние (уборка мусора и бытовых отходов);

- выполнить консервацию объекта культурного наследия «Дом жилой ФИО4, 2-я пол. XIX в.» путем ограничения доступа вовнутрь здания через оконные и дверные проемы на всех этажах Объекта (качественная установка металлических решеток, деревянных или металлических щитов (листов) и др.);

- выполнить глухое ограждение территории по периметру здания. С юго-западной стороны Объекта (часть тротуара) ограждение должно иметь защитный козырек.

14.06.2017, в соответствии с заданием начальника инспекции от 13.06.2017 №117-17, проведены мероприятия по контролю за состоянием Объекта. По результатам контрольного мероприятия установлено, что предписание от 18.04.2017 № 38-17/01-КС в полном объеме не выполнено: территория Объекта в надлежащее санитарное состояние не приведена; консервация Объекта выполнена частично, оконные проемы второго этажа открыты, оконные и дверные проемы первого этажа закрыты некачественно; ограждение территории по периметру здания отсутствует.

В адрес главы Администрации города Костромы В.В. Емца направлено повторное предписание от 21.06.2017 № 117-17/01-КС о необходимости в срок до 01.09.2017 выполнить следующие мероприятия:

- выполнить консервацию объекта культурного наследия путем ограничения доступа вовнутрь здания через оконные проемы на втором этаже Объекта (качественная установка металлических решеток, деревянных или металлических щитов (листов) и др.)

- выполнить глухое ограждение территории по периметру здания. С юго-западной стороны Объекта (часть тротуара) ограждение должно иметь защитный козырек;

- привести территорию объекта культурного наследия, в границах земельного участка многоквартирного жилого дома, в надлежащее санитарное состояние (уборка мусора и бытовых отходов, вырубка древесной поросли).

06.09.2017 начальником инспекции выдано задание №180-17 на осуществление мероприятий по контролю за состоянием Объекта. По результатам контрольного мероприятия, проведенного 06.09.2017, установлено, что часть оконных проемов второго этажа закрыта баннерами; ограждение территории по периметру здания отсутствует; территория объекта культурного наследия не благоустроена.

11.09.2017 года инспекцией в отношении администрации города Костромы вынесено предписание № 180-17/01-КС об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия либо земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, объекта недвижимого имущества, расположенного в зонах охраны объектов культурного наследия (далее - Предписание), в отношении объекта культурного наследия регионального значения - «Дом жилой ФИО4, 2-я пол. XIX в.» по адресу: <...> о необходимости в срок до 20.11.2017 выполнить следующие мероприятия:

- выполнить глухое ограждение территории по периметру здания. С юго-западной стороны Объекта (часть тротуара) ограждение должно иметь защитный козырек;

- привести территорию объекта культурного наследия, в границах земельного участка многоквартирного жилого дома, в надлежащее санитарное состояние (уборка мусора и бытовых отходов, вырубка древесной поросли).

Не согласившись с данным предписанием администрация обратилось в суд с настоящим заявлением.

По мнению заявителя, оспариваемое предписание составлено в отношении ненадлежащего лица. Кроме того, администрация полагает, что вышеуказанное предписание выдано инспекцией с нарушением требований действующего законодательства. По мнению администрации, без соответствующего акта, равно как экспертного мнения надзорным органом не могла быть дана надлежащая оценка состояния объекта культурного наследия (объект по адресу: <...>, был признан находящимся в неудовлетворительном состоянии) и, соответственно, действиям (бездействию) администрации по содержанию и использованию объекта культурного наследия.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом. При этом обращение в арбитражный суд осуществляется в форме: искового заявления - по экономическим спорам и иным делам, возникающим из гражданских правоотношений; заявления - по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений и в иных случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом РФ.

При наличии у заявителя права на самостоятельный выбор способов защиты гражданских прав, предусмотренных статьей 12 ГК РФ либо иными предусмотренными законом способами, выбранный способ защиты должен соответствовать нарушенному праву.

Гражданско-правовые способы защиты гражданских прав установлены в названной статье, в том числе: восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; прекращения или изменения правоотношения.

Следовательно, лицо, которое считает действия другого лица не соответствующими закону и нарушающими его гражданские права в рамках гражданских правоотношений, может обратиться в суд за защитой с соответствующим требованием.

В силу положений главы 24 АПК РФ требование об оспаривании предписания может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие данного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При установлении наличия совокупности указанных условий арбитражный суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В соответствии с правилами распределения бремени доказывания, установленными частью 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 19 части 1 статьи 10 Устава муниципального образования городской округ город Кострома, принятого Решением Думы города Костромы от 26.05.2005 № 41, к вопросам местного значения города Костромы относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности города Костромы, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории города Костромы.

Структуру органов местного самоуправления города Костромы составляют: Дума города Костромы, Глава города Костромы, администрация города Костромы, контрольно-счетная комиссия города Костромы. Администрация города Костромы является исполнительно - распорядительным органом муниципального образования, функциональные органы администрации входят в структуру администрации и не являются органами местного самоуправления (статья 25 Устава города Костромы).

Согласно пункту 1 части 3 статьи 42 Устава города Костромы в области управления муниципальным имуществом администрация города Костромы от имени города Костромы владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом и порядком, установленным Думой города Костромы.

В силу пункта 10 части 3 статьи 42 Устава города Костромы в области управления муниципальным имуществом администрация города Костромы обеспечивает проведение мероприятий по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности города Костромы.

Положение об Управлении имущественных и земельных отношений администрации города Костромы, утвержденное постановлением администрации города Костромы от 23.03.2015 № 604, содержит исчерпывающий перечень полномочий Управления. Сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности города Костромы, не отнесено к полномочиям Управления.

Исходя из системного толкования Устава города Костромы, Положения об Управлении, следует, что обязанность по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности города Костромы, лежит на Администрации города Костромы.

Таким образом, администрация города Костромы является надлежащим субъектом вменяемого нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) под государственным надзором за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (далее - государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия) понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные Предприниматели) и физическими лицами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия (далее обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, в том числе выдача обязательных для исполнения предписаний об отмене решений органов государственной власти или органов местного самоуправления, принятых с нарушением настоящего Федерального закона, или о внесении в них изменений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами своей деятельности (далее - систематическое наблюдение).

Мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия относятся к мероприятиям по контролю без взаимодействия с юридическими лицами.

В соответствии с частью 2 статьи 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Аналогичные положения содержатся в Административном регламенте исполнения инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области государственной функции по осуществлению государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, расположенных на территории Костромской области, утвержденном приказом инспекции от 17.08.2016 (в редакции приказов инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 27.07.2017 № 88; от 10.11.2017 № 133).

Пунктом 7 Административного регламента предусмотрено, что государственная функция осуществляется посредством организации и проведения плановых проверок, внеплановых проверок, мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, систематическому наблюдению.

По результатам исполнения государственной функции, в том числе, мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, составляется предписание об устранении выявленных нарушений (пункт 12 Административного регламента).

Таким образом, предписания в адрес Главы администрации города Костромы составлены с соблюдением требований действующего законодательства, в соответствии с Административным регламентом.

Привлечение к проведению контрольных мероприятий экспертов, экспертных организаций является правом Инспекции, а не обязанностью. Оценка состояния объектов культурного наследия произведена сотрудником Инспекции ФИО6, обладающей высшим образованием по специальности «Архитектура».

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.06.2015 № 646 «Об утверждении критериев отнесения объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, к объектам культурного наследия, находящимся в неудовлетворительном состоянии» таким критерием для объекта культурного наследия, являющегося многоквартирным жилым домом, - является признание объекта аварийным в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Объект культурного наследия «Дом жилой ФИО4, 2-я пол. XIX в.» (ранее являлся многоквартирным домом), расположенный по адресу: <...>, был признан аварийным и расселен по программе переселения граждан из ветхого и аварийного жилого фонда, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Таким образом, признание указанного объекта аварийным в установленном порядке свидетельствует о его неудовлетворительном состоянии.

Соответственно, норма о том, что решение о признании находящимся в неудовлетворительном состоянии объекта культурного наследия, не являющегося многоквартирным жилым домом, принимается при наличии не менее 3 условий, указанных в пункте 2 Критериев, не может быть применима к указанным объектам.

Постановление Правительства РФ от 29.06.2015 № 646 «Об утверждении критериев отнесения объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, к объектам культурного наследия, находящимся в неудовлетворительном состоянии» принято в соответствии с п. 4 ст. 50.1 Федерального закона № 73-ФЗ и применяется при решении вопроса распоряжения объектами культурного наследия, находящимися в неудовлетворительном состоянии. Акт осмотра составлялся должностными лицами инспекции как результат контрольно-надзорного мероприятия для принятия мер по фактам выявленных нарушений. В свою очередь, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.06.2015 № 646 с использованием утвержденных критериев составляется акт признания объекта культурного наследия, включенного в реестр, объектом культурного наследия, находящимся в неудовлетворительном состоянии. Составление указанного акта осуществляется должностными лицами не в рамках контрольно-надзорных мероприятий.

Ранее инспекцией уже выдавались администрации аналогичные предписания об устранении выявленных нарушений в отношении этого же объекта от 18.04.2017 № 38-17/01-КС и от 21.06.2017 № 117-17/01-КС.

Таким образом, оспариваемое предписание является повторным. Первое предписание с аналогичными требованиями № 38-17/01-КС было выдано 18.04.2017 со сроком исполнения требований до 09.06.2017. Указанное предписание Администрацией города Костромы в установленном порядке не обжаловалось. Более того, 01.06.2017 от администрации поступило обращение от 30.05.2017 № 30исх-2625/17 о продлении сроков исполнения предписания до 01.09.2017. По результатам мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия 21.06.2017 было выдано повторное предписание № 117-17/01 -КС со сроком исполнения до 01.09.2017.

Кроме того, Управлением имущественных и земельных отношений администрации города Костромы в адрес надзорного органа направлено письмо от 30.08.2017 № 02-31исх-115-1/17, в котором указано, что работы по уборке прилегающей территории, закрытию оконных и дверных проёмов с целью предотвращения проникновения сторонних лиц в объект, в том числе по улице Князева, дом 13 проводятся силами муниципальных учреждений. На 1 сентября 2017 года выполнены работы по заколачиванию оконных и дверных проёмов для предотвращения проникновения в здания сторонних лиц (частично 2 этаж при наличии безопасного доступа). То есть требования ранее выданных предписаний фактически частично исполнялись заявителем, при этом, возражений в отношении требований, изложенных в предписании не заявлялось.

Постановлением Свердловского районного суда г. Костромы от 24.10.2017 по делу № 5-502/20117 администрация города Костромы признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (предписание инспекции от 21.06.2017 № 117-17/01-КС), и назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 руб.

Решением Костромского областного суда от 30.11.2017 по делу об административном правонарушении постановление Свердловского районного суда г. Костромы от 24.10.2017 по делу № 5-502/2017 оставлено без изменения, жалоба администрации города Костромы - без удовлетворения. В мотивировочной части указанного решения судом сделан вывод о законности и обоснованности предписания, ранее выданного Инспекцией, с требованиями аналогичными обжалуемому предписанию.

При этом, в судебных решениях сделаны выводы о правомочии выданного предписания в адрес именно администрации города Костромы.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание является законным, основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Заявителем не приведено каких-либо правовых норм, которым не соответствует оспариваемое предписание.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований администрации городского округа город Кострома Костромской области о признании недействительным предписания инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 11.09.2017 № 180-17/01-КС об устранении выявленных нарушений, обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия либо земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, объекта недвижимого имущества, расположенного в зонах охраны объектов культурного наследия в отношении объекта культурного наследия регионального значения - дом жилой ФИО4, 2-я пол. XIX в. по адресу: <...> – отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение одного месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Судья А.В. Сизов