Постановление от 18 ноября 2019 г. по делу № А05-7019/2019

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-7019/2019
г. Вологда
18 ноября 2019 года


Резолютивная часть постановления объявлена 11 ноября 2019 года.

В полном объёме постановление изготовлено 18 ноября 2019 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Алимовой Е.А. и Болдыревой Е.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Архстройгрупп» ФИО2 по доверенности от 14.01.2019 № ВСВ 0806093,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 29 августа 2019 года по делу № А05-7019/2019,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Архстройгрупп» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163000, <...>, кабинет 4; далее – общество, ООО «Архстройгрупп») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163000, <...>; далее - министерство) о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от принятия актов несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию части арендуемого заявителем на основании договора аренды от 13.12.2017 № 149 лесного участка в отношении Емецкого лесничества, Брин-Навалоцкого участкового лесничества, квартала 17 выдела 55; квартала 24, выделов 34, 67, 134, 234, 334; квартала 27, выдела 37; квартала 28, выдела 28, на основании акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию от 28.09.2018 № 8652-10, а также части арендуемого на основании договора аренды от 24.12.2014 № 1781 в отношении лесного Емецкого лесничества, Брин-Навалоцкого участкового лесничества, квартала 32, выделов 4, 27, 33, 46, 61; квартала 33, выделов 30, 38; квартала 47, выделов 2, 24, 30, 44, на основании акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию от 28.09.2018 № 8663-10 и невнесении информации в государственный лесной реестр; возложении обязанности внести информацию в государственный лесной реестр на основании актов от 28.09.2018 № 8652-10, 8663-10.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 29 августа 2019 года по делу № А05-7019/2019 заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным как противоречащее Лесному кодексу Российской Федерации (далее – ЛК РФ) обозначенное бездействие министерства. На министерство возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав общества путем внесения в государственный лесной реестр информации на основании актов несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию от 28.09.2018 № 8652-10, 8663-10. Кроме того, с министерства в пользу общества взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Министерство с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указывает на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, а также на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Общество в отзыве на жалобу просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Министерство надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направило, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя общества, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, по договору аренды лесного участка от 13.12.2017 № 149 министерство передало ООО «Архстройгрупп» в аренду лесной участок с местоположением: Архангельская область, Емецкое лесничество, Брин-Навалоцкое участковое лесничество<...>, 15, 17, 19-28, 37-39, 53, 54, 63-65. Также обществу по договору аренды лесного участка от 24.12.2014 № 1781 предоставлен в аренду лесной участок с местоположением: Архангельская область, Емецкое лесничество, Брин-Навалоцкое участковое лесничество<...>, 47-52, 60-62, 71-75, 79-86.

По заказу общества для уточнения таксационных данных лесоустройства проведено натурное обследование части арендуемого лесного участка, а именно обследованы: квартал 17, выдел 55; квартал 24, выделы 34, 67, 134, 234, 334; квартал 27, выдел 37; квартал 28, выдел 28, а также квартал 32, выделы 4, 27, 33, 46, 61; квартал 33, выделы 30, 38; квартал 47, выделы 2, 24, 30, 44.

По результатам натурного обследования составлены акты несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию от 28.09.2018 № 8652-10, 8663-10, утвержденные территориальным органом министерства - Управления лесничествами, Холмогорским обособленным подразделением.

Поскольку выявлены несоответствия основных таксационных показателей нормативам точности, установленным лесоустроительной инструкцией, выразившиеся в том, что общий запас древесины больше чем по материалам государственного лесного реестра, общество 28.01.2019 представило названные акты министерству как уполномоченному органу для внесения выявленных данных в государственный лесной реестр и присвоения номера учетной записи.

Однако письмом от 04.03.2019 № 204-05/2/05 министерство вернуло обществу акты без проведения учета в государственном лесном реестре, указав в качестве возврата следующие основания:

- отсутствие чертежей лесного участка по данным инструментальной съемки его границ;

- в акте должны указываться только те лица арендатора, либо лица, действующие на основании доверенности от арендатора, которые проводили натурное обследование лесных участков;

- отсутствие номеров в актах несоответствия;

- акты несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию должны быть составлены в случае выявления несоответствия (ошибок) основных таксационных показателей выдела нормативам точности, установленным пунктом 53 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122 (далее - лесоустроительной инструкции), и только в период проведения таксации лесов.

Общество, полагая нарушенными его права, обратился в арбитражный суд с указанным выше заявлением.

При рассмотрении заявленного требования суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В силу части 1 статьи 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности.

Согласно части 1 статьи 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 ЛК РФ.

Проект освоения лесов представляет собой документ, легитимирующий правоотношения по использованию лесного участка в целях, указанных в договоре аренды.

Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 утвержден состав проекта освоения лесов и порядок его разработки, при этом проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 ЛК РФ, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Общая часть проекта составляется для всех видов использования лесов, предусмотренных статьей 25 ЛК РФ. Специальная часть проекта освоения лесов - раздел «Организация использования лесов» включает в себя подразделы, соответствующие видам разрешенного использования лесов, определнных договором аренды лесного участка.

В разделе «Сведения о лесном участке» приводится следующая информация: распределение площади лесного участка по видам целевого назначения лесов на защитные (по их категориям), эксплуатационные и резервные леса; таксационная характеристика лесных насаждений на лесном участке (по таксационным описаниям, данным сплошного пересчета или натурного обследования).

Раздел «Заготовка древесины» содержит сведения о возрасте рубок и возрасте спелости лесных насаждений для эксплуатационных, защитных лесов и особо защитных участков лесов; установленном объеме заготовки древесины на участке; ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируется заготовка древесины, пространственное размещение указанных лесотаксационных выделов, а также пространственное размещение развития дорожной сети на период действия проекта освоения лесов (тематическая лесная карта); общие сведения о проектируемых ежегодных объемах заготовки древесины.

В силу части 4 статьи 29 ЛК РФ запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок.

При подтверждении возможности заготовки иного объема древесины арендатор вправе в установленном порядке инициировать внесение изменений в договор аренды.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 68 ЛК РФ лесоустройство включает в себя таксацию лесов. Таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов; при таксации лесов, проводимой в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, осуществляются установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов (статья 69.1).

В соответствии с пунктом 5 лесоустроительной инструкции таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов могут обеспечиваться гражданами и юридическими лицами, использующими леса, в отношении лесных участков, предоставленных им в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или в безвозмездное пользование.

Согласно пункту 30 лесоустроительной инструкции таксация лесов осуществляется по первому, второму, третьему таксационным разрядам лесов, которыми устанавливаются степень детализации и точность таксационных работ в зависимости от интенсивности использования лесов и объемов выполняемых мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Пунктом 31 лесоустроительной инструкции предусмотрена периодичность проведения таксации лесов, которая составляет 10 лет (по первому таксационному разряду), 15 лет (по второму и третьему таксационным разрядам), 20 лет (для резервных лесов). Таксация лесов выполняется в течение двух лет и состоит из подготовительных работ, полевых работ и составления лесоустроительной документации (пункт 32).

В рассматриваемом случае актами от 28.09.2018 № 8652-10, 8663-10, составленными руководителем общества (арендатора лесного участка), инженером-таксатором, мастером участкового лесничества, подтверждается, что в ходе натурного обследования выявлены несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (в разделе 4 приведено таксационное описание по материалам государственного лесного реестра, в разделе 5 – таксационное описание по материалам обследования; так, общий запас древесины составил 39 900 куб. м и 90 950 куб. м против 26 450 куб. м и 39 440 куб. м, соответственно, по данным государственного лесного реестра).

В силу статьи 91 ЛК РФ государственный лесной реестр является систематизированным сводом информации о лесах, отражает актуальную и достоверную информацию о состоянии лесных участков. Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляется на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496 утвержден Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение (далее - Приказ № 496).

Документами, являющимися основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, являются следующие акты: о внесении документированной информации в государственный лесной реестр; об изменении документированной информации государственного лесного реестра; о несоответствии данных государственного лесного реестра натурному обследованию (пункт 2.1).

Как сказано в пункте 4.3 Приказа № 496, акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется в случае выявления несоответствия документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков их фактическому состоянию. Акт составляется в случае выявления несоответствия основных таксационных показателей выдела нормативам точности, установленным лесоустроительной инструкцией. Акт составляется должностными лицами органов государственной власти, осуществляющих ведение государственного лесного реестра, или лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, и утверждается руководителем органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, или уполномоченным им лицом, не позднее 10 дней с момента проведения натурного обследования.

Из материалов дела следует, что общество является арендатором лесных участков, в связи с этим оно, в силу приведенных выше положений Приказа № 496, вправе инициировать процедуру внесения министерством изменений в документированную информацию государственного лесного реестра при обнаружении несоответствий данных государственного лесного реестра фактическим натурным характеристикам лесного участка.

Как правильно отметил суд, государственный лесной реестр, являясь публичным и открытым сводом документированной информации о лесах, должен содержать актуальную и достоверную информацию, обеспечение этого является функцией министерства, на которое возложена обязанность ведения реестра.

В соответствии с Административным регламентом исполнения государственной функции по ведению государственного лесного реестра и предоставления государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 31.10.2007 № 282 (далее - Административный регламент), конечным результатом исполнения государственной функции по ведению государственного лесного реестра является систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, а также о лесничествах и лесопарках.

Лица, осуществляющие использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов, а также органы государственной власти, осуществляющие управление в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, несут ответственность за полноту и достоверность представляемой для внесения в реестр документированной информации.

В случае выявления несоответствия представленной информации установленным критериям качества, лицам, представившим информацию, направляется за подписью начальника ответственного структурного подразделения уполномоченного органа государственной власти мотивированный отказ в приемке информации, содержащий прямые ссылки на ошибки и указания на необходимость дополнения представленной информации. Мотивированный отказ доводится до лиц, предоставивших информацию, в срок не позднее 10 рабочих дней с момента регистрации в канцелярии входящего пакета документов. Лица, предоставившие информацию, обеспечивают корректировку необходимой информации и представление скорректированного пакета документов в уполномоченный государственный орган власти не позднее 10 рабочих дней с момента получения мотивированного отказа (пункт 2.10).

Оценивая обоснования отклонения актов, суд первой инстанции правильно указал, что чертежи лесного участка (по данным инструментальной съемки границ), являющиеся неотъемлемой частью акта, подписаны составившими акт лицами и представлены в министерство. Номера актам от 28.09.2018 присвоены.

Кроме того, министерством не указано, подпись какого лица не может быть принята. При этом со стороны арендатора акт подписал его законный представитель - генеральный директор ООО «Архстройгрупп» ФИО3, которому и адресовано письмо министерства от 04.03.2019 № 204-05/2105.

Акты утверждены заместителем руководителя территориального органа министерства – Управления лесничествами.

Нарушения пункта 4.3 Приказа № 496 при составлении актов также не усматривается.

Относительно ссылки в письме от 04.03.2019 № 204-05/2105 на пункт 4.5 Приказа № 496 суд правомерно указал, что согласно названному пункту Приказа № 496 нумерация производится раздельно по каждому из трех видов актов в пределах календарного года отдельно по каждому участковому лесничеству. Как видно из актов от 28.09.2018, обследованные участки расположены в Брин-Навалоцком участковом лесничестве. Акты, в том числе раздел 5, содержат данные о кварталах, выделах. Форма и содержание актов не противоречат пункту 4.5 Приказа № 496.

Кроме того, как верно отметил суд, в силу пункта 2.10 Административного регламента несоответствие представленной информации установленным критериям качества влечет мотивированный отказ в приемке информации, содержащий прямые ссылки на ошибки и указания на необходимость дополнения представленной информации, который доводится до лиц, предоставивших информацию, не позднее 10 рабочих дней с момента регистрации в канцелярии входящего пакета документов.

При этом ответчик не заявил об отказе в приемке актов, представленных обществом 25.01.2019, а отказал 04.03.2019 в учете информации в государственном лесном реестре.

Ссылка министерства на то, что законодательством установлен режим изменения таксационных показателей, связанных с естественным ходом роста насаждений, который не может быть подменен составлением акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию, который составляется только в период проведения таксации лесов, был предметом исследования суда первой инстанции и правомерно отклонен, так как в пункте 2.1 Приказа № 496 рассматриваемые акты являются основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения.

Аналогичные выводы содержатся и в определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.12.2016 № 303-КГ16-17288.

В связи с изложенным суд первой инстанции правомерно признал незаконным обозначенное обществом бездействие министерства, выразившееся в уклонении от принятия актов несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию. Министерство не имело законных оснований отказать обществу в принятии спорных актов для внесения соответствующих изменений в государственный лесной реестр.

Доводы апелляционной жалобы, аналогичные по смыслу и содержанию аргументам, приведенным министерством суду первой инстанции, были предметом исследования Арбитражного суда Архангельской области и получили надлежащую правовую оценку, с которой апелляционная коллегия согласна. Иное толкование апеллянтом норм материального права не свидетельствует о неправильном их применении судом первой инстанции.

Апелляционная жалоба не содержит фактов, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с этим изложенные в жалобе аргументы признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Поскольку материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 29 августа 2019 года по делу № А05-7019/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Мурахина

Судьи

Е.А. Алимова

Е.Н. Болдырева