Решение от 15 апреля 2024 г. по делу № А32-11060/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-11060/2023

Резолютивная часть решения оглашена 28.03.2024 года. Полный текст решения изготовлен 15.04.2024 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Савина Р.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Магуляном Э.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заявитель: индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 304231526700314),

заинтересованное лицо: администрация муниципального образования г. Новороссийск (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании незаконными решений от 27.12.2022 и от 28.12.2022 об отказе в продлении срока договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 23:47:0305018:58 и 23:47:0305018:59,

об обязании заключить дополнительные соглашения о продлении срока действия договоров аренды от 19.04.2013 № 4700005322 и № 4700005335 без проведения торгов сроком на три года,

при участии в заседании: от заявителя: Мажора Э.В. – по доверенности, от заинтересованного лица: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования город Новороссийск (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным решений от 27.12.2022 и от 28.12.2022 об отказе в продлении срока договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 23:47:0305018:58 и 23:47:0305018:59, об обязании заключить дополнительные соглашения о продлении срока действия договоров аренды от 19.04.2013 № 4700005322 и № 4700005335 без проведения торгов сроком на три года.

Представитель заявителя настаивал на требованиях, представил письменные дополнительные обоснования, пояснил, что заявитель обращался за продлением договоров аренды в порядке части 3 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Администрация явку представителя в судебное заседание не обеспечила, о времени и месте уведомлена надлежащим образом.

В судебном заседании 19.03.2024 объявлен перерыв до 28.03.2024 для изучения материалов дела.

После перерыва заседание продолжено.

Ранее заинтересованное лицо возражало против требований, пояснило, что спорные земельные участки не включены в схему размещения нестационарных объектов, сроки договоров аренды истекли 07.03.2023 и 21.12.2022 соответственно, в связи с направлением в адрес предпринимателя уведомлений о прекращении договоров аренды, также представило акты проверок, согласно которым заявитель возвел на земельном участке с кадастровыми номерами 23:47:0305018:58 объект на бетонном основании без разрешения на строительство, самовольно занял территорию, прилегающую к земельному участку с кадастровыми номерами 23:47:0305018:59 (кафе «Золотой ключик», имеющее бетонный фундамент, выходит за пределы земельного участка) права возведения бетонного фундамента у заявителя не было.

Поскольку имеющийся в материалах дела объем доказательств достаточен для его рассмотрения по существу, суд считает возможным рассмотреть дело.

Согласно ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (ч.4 ст. 198 АПК РФ).

Оспариваемые отказы датированы 27.12.2022 и 28.12.2022, с заявлением в суд заявитель обратился 03.03.2023, в связи с чем, суд делает вывод, что трехмесячный срок на обжалование отказов не пропущен.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив приведенные ими в обоснование своих требований и возражений доказательства и доводы, суд установил следующее.

Судом установлено, что между администрацией (арендодатель) и предпринимателем (арендатор) заключен договор от 19.04.2013 № 4700005322 (далее – договор), согласно которому арендодатель передал арендатору во временное владение земельный участок с кадастровым номером 23:47:0305018:58 площадью 152 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, центральный парк культуры и отдыха им. Ленина, вид разрешенного использования - для эксплуатации части территории парковой зоны (без права капитального строительства).

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке. Согласно п. 7.2. договора срок его действия 10 лет до 07.03.2023.

Также между администрацией (арендодатель) и предпринимателем (арендатор) заключен договор от 19.04.2013 № 4700005335 (далее – договор), согласно которому арендодатель передал арендатору во временное владение земельный участок с кадастровым номером 23:47:0305018:59 площадью 152 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, центральный парк культуры и отдыха им. Ленина, вид разрешенного использования - для эксплуатации части территории парковой зоны (без права капитального строительства).

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке. Согласно п. 7.2. договора срок его действия 10 лет до 21.12.2022.

На земельном участке с кадастровым номером 23:47:0305018:58 находится кафе «Золотой ключик», а на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0305018:59 расположено кафе «Солнышко».

12.09.2022 администрация в адрес предпринимателя направила письмо № 08.02.115-7521/22 с предложением подписать соглашения о расторжении договоров аренды, приложив подписанные экземпляры соглашений.

13.12.2022 заявитель обратился в администрацию с заявлениями о продлении договоров аренды в порядке части 3 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Письмами от 27.12.2022 и 28.12.2022 администрация отказало заявителю в заключении дополнительных соглашений к договорам аренды, сославшись на то, что на спорных земельных участках отсутствуют капитальные строения, принадлежащие предпринимателю, которые предоставляют ему исключительное право на приобретение земельных участков в аренду на новый срок.

Считая отказы администрации в продлении договоров аренды незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд.

При рассмотрении настоящего дела, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным кодексом, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

По смыслу статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и статьи 4 АПК РФ судебная защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующее принудительной защиты.

Основанием для удовлетворения такого заявления является наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с таким требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.04 № 367-0 разъяснил, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ без проведения торгов заключается договор аренды в случае предоставления земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно статье 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, если заявитель является собственником объекта незавершенного строительства, расположенного на спорном земельном участке, то он обладает исключительным правом на приобретение земельного участка в силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ.

Так, согласно подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

При этом, подпункт 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ предусматривает, что такое предоставление осуществляется собственнику объекта незавершенного строительства, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный

участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Как указано выше, предприниматель обратился в администрацию за продлением договоров аренды в порядке части 3 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 58-ФЗ) до 01 марта 2023 года арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 3 настоящей статьи, не может превышать три года. При этом положения пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации не применяются (п.4 ст. 8 Закона № 58-ФЗ).

В соответствии с п. 5 ст. 8 Закона № 58-ФЗ арендодатель обязан без проведения торгов заключить соглашение, указанное в части 3 настоящей статьи, в срок не позднее пяти рабочих дней со дня обращения арендатора с требованием о его заключении.

Суд отмечает, что Закон № 58-ФЗ вступил в силу 14.03.2022 (опубликован на сайте http://pravo.gov.ru - 14.03.2022) и распространяется на возникшие спорные правоотношения, а также свидетельствует о государственной поддержке добросовестных арендаторов земельных участков.

Из материалов дела следует, что на дату обращения предпринимателя (13.12.2022) с заявлениями о заключении дополнительных соглашений к договорам аренды срок их действия еще не истек.

Арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении этих договоров аренды.

Между тем, суд отмечает следующее.

Администрацией в адрес предпринимателя направлялась претензии от 27.07.2021 № 08.05-5786/2021 и от 13.08.2021 № 08.05-6319/2021, в которых предпринимателю предлагалось в кратчайшие сроки устранить факты нарушений условий договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:47:0305018:59 путем выполнения сноса возведенного объекта - кафе, а также освобождения самовольно занятой части земельного участка с кадастровым номером 23:47:0305018:69.

Также письмом от 28.09.2021 № 8685.1-П/21 администрация предлагала предпринимателю устранить нарушения условий договоров аренды, сославшись на то, что установленный вид разрешенного использования «для эксплуатации части территории парковой зоны (без прав капитального строительства)» не предусматривает размещение капитальных объектов общественного питания, так как соответствует коду 3.6.2 - парки культуры и отдыха. Однако, фактически спорные земельные участки используются с кодом 4.6 - общественное питание (размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары).

Статьей 42 ЗК РФ определено, что одними из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, являются:

- использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- соблюдение при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологиечских, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Администрация в отзыве указывала на то, что выявленное правонарушение не было устранено на дату обращения заявителя в администрацию с заявлениями о заключении дополнительных соглашений о продлении срока действия договоров аренды.

Актом контрольно-ревизионного управления администрации муниципального образования г. Новороссийск от 21.09.2023 № 219-МЗК-БН установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:47:0305018:58 с видом разрешенного использования «для эксплуатации части территории парковой зоны (без прав капитального строительства)» используется не по целевому назначению, поскольку на участке расположено одноэтажное строение – кафе «Золотой ключик» на бетонном основании, предприниматель не принял меры к освобождению данного участка путем демонтажа строения, которое продолжает функционировать, кроме того, предпринимателем самовольно занята часть земельного участка с кадастровым номером 23:47:0305018:69 площадью 187 кв.м.

В письме Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийск от 21.09.2023 № 08.03-1.3-9045/23 указано, что согласно схеме объектов культурного наследия земельный участок с кадастровым номером 23:47:0305018:58 расположен в границах охранной зоны объектов культурного наследия.

Актом контрольно-ревизионного управления администрации муниципального образования г. Новороссийск от 21.09.2023 № 220-МЗК-БН установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:47:0305018:59 с видом разрешенного использования «для эксплуатации части территории парковой зоны (без прав капитального строительства)» используется не по целевому назначению, поскольку на участке расположено одноэтажное строение – кафе «Солнышко» на бетонном основании, предприниматель не принял меры к освобождению данного участка путем демонтажа строения, которое продолжает функционировать, кроме того, предпринимателем также самовольно занята часть земельного участка с кадастровым номером 23:47:0305018:69 площадью 21 кв.м.

В письме Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийск от 21.09.2023 № 08.03-1.3-9046/23 указано, что согласно схеме объектов культурного наследия земельный участок с кадастровым номером 23:47:0305018:59 расположен в границах охранной зоны объектов культурного наследия.

Из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что предпринимателем не устранены нарушения, изложенные в письмах от 13.08.2021 № 08.05-6319/2021, от 27.07.2021 № 08.05-5786/2021, от 28.09.2021 № 8685.1-П/21

При принятии Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в частности положений статьи 8 федерального закона, законодатель предусматривал такие антикризисные меры в целях поддержки добросовестных арендаторов, используемых земельные участки государственной или муниципальной собственности в соответствии с нормами законодательства и условиями соответствующего договоров аренды.

Ссылка заявителя на то, что срок действия договоров подлежит продлению на основании статьи 8 Закона № 58-ФЗ отклоняется, в связи с тем, что предпринимателем нарушено условие, предусмотренное подпунктом 2 пункта 3 статьи 8 указанного федерального закона.

На основании изложенного, отсутствуют основания для продления договоров аренды на основании пункта 3 статьи 8 Закона № 58-ФЗ.

Кроме того, согласно сведениям из ЕГРН записи об аренде предпринимателя в отношении спорных земельных участков погашены, а земельные участки не освобождены от строений.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 381-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона 381-ФЗ органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ).

Порядок включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества (пункт 2 Постановления Правительства от 29.09.2010 N 772).

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772 включение объектов в схему размещения осуществляется в следующих целях: а) достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; б) размещение нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; в) формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли; г) повышение доступности товаров для населения.

Согласно пункту 1 стать 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 70 АПК РФ, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Согласно статье 9 АПК РФ, судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что нестационарные торговые объекты предпринимателя, расположенные на спорных земельных участках, включены в схему размещения нестационарных торговых объектов.

При таких обстоятельствах отказы администрации в продлении договоров аренды от 19.04.2013 № 4700005322 и № 4700005335 являются законными и обоснованными, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы следует возложить на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Р.Ю. Савин