Решение от 5 июня 2020 г. по делу № А27-27890/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000 Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

http://www.kemerovo.arbitr.ru, E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело №А27-27890/2019

«05» июня 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена «02» июня 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено «05» июня 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи А.П. Иващенко при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Плюс-4 Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Кемеровская область, город Новокузнецк

к Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово

о признании незаконным решения № 981/2019-МКД от 30.08.2019, о признании незаконным бездействия,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «УК Престиж НК» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Кемеровская область, город Новокузнецк

при участии:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 09.09.2019 года, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 08.05.2020 года, сл. удостоверение, диплом, после перерыва – без участия,

от третьего лица: без участия (извещены);

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Плюс-4 Сервис» (далее – заявитель, ООО «Плюс-4 Сервис», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (далее – ГЖИ КО, Инспекция, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения № 981/2019-МКД от 30.08.2019, о признании незаконным бездействия.

В ходе рассмотрения дела заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – КоАП РФ) неоднократно уточнял заявленные требования, окончательно (уточнение от 01.06.2020) просил:

1. Признать незаконным решение ГЖИ КО от 30.08.2019г. №981/2019-МКД об отказе в удовлетворении заявления ООО «ПЛЮС-4 СЕРВИС» от 15.07.2019 о внесении изменений в реестр лицензий по управлению многоквартирными домами Кемеровской области в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

2. Обязать ГЖИ КО устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Плюс-4 Сервис» путем внесения изменений в реестр лицензии по управлению многоквартирными домами Кемеровской области сведений в отношении многоквартирного дома расположенного по адресу: <...>.

3. Признать незаконным бездействие ГЖИ КО, выразившееся в невозврате заявления и оригиналов документов, приложенных к заявлению от 15.07.2019 о включении о внесении изменений в реестр лицензии Кемеровской области по управлению многоквартирными домами, в котором указало, что ООО «ПЛЮС-4 СЕРВИС» приступает к осуществлению деятельности по управлению на дату обращения с заявлением 15.08.2019 с приложением необходимых документов: протокола №2 общего собраний собственников помещений дома по пр. Кузнецкстроевский, 44 от 08.07.2019 со всеми приложениями, договор управления многоквартирным домом по пр. Кузнецкстроевскому, 44 от 01.09.2019 со всеми приложениями.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что согласно ответа ГЖИ Кемеровской области от 30.08.2019 исх. №981/2019-МКД, представленный пакет документов не содержит копию протокола, соответствующего требованиям ст. 46 ЖК и Приказу Минстроя от 28.01.2019 №44/пр. ГЖИ перечислила недостатки протокола отсутствие в реестре сведения о перечисленных в ответе квартирах, отсутствие копии листа в сообщении о проведении общего собрания собственников помещений. При проверке решения общего собрания собственников помещений дома по пр. Кузнецкстроевский, 44 ГЖИ КО установила наличие кворума общего собрания собственников помещений дома в 52,17% на количество голосов 5914,51 кв.м. ГЖИ установила, что кворум имеется 52,17%, хотя проверку ведет по сведениям из ЕГРН на август 2019 года, а не на дату начала проведения собрания собственников помещений, т.е. февраль 2019 года. Заявитель полагает, что все перечисленные ГЖИ недостатки оформления на бумажном носителе протокола общего собрания собственников помещений, не устанавливают его ничтожность и/или недействительность (оспоримость), и не влияет на волеизъявление собственников помещений дома по пр. Кузнецкстроевский, 44 на изменение способа управления многоквартирным домом, свободный выбор иной управляющей организации в лице ООО «Плюс-4 Сервис» и заключения договора управления с вновь выбранной управляющей организацией ООО «Плюс-4 Сервис». При рассмотрении заявления ООО "Плюс-4 Сервис" инспекцией не установлен факт включения многоквартирного дома N 44 по пр. Кузнецкстроевский в городе Новокузнецке в содержащийся в реестре лицензий Кемеровской области перечень домов, в отношении которых деятельность по управлению осуществляет ООО «УК Престиж НК» (ИНН <***>); при этом данное общество не обращалось с заявлением об исключении этого дома из списка домов, находящихся в его управлении. ГЖИ КО в нарушение действующего законодательства не приостанавливало рассмотрение заявления ООО "Плюс-4 Сервис" и не направило запрос обоим лицензиатам о предоставлении информации в отношении спорного многоквартирного дома. Считает, что отказ ГЖИ включить дом по пр. Кузнецкстроевский, 44 нарушает права и законные интересы ООО «Плюс-4 Сервис» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению домом по пр. Кузнецкстроевский, 44 и права и законные интересы собственников помещений дома по пр. Кузнецкстроевский, 44 на свободный выбор управляющей организации. Подробно доводы изложены в заявлении и уточненном исковом заявлении.

В отзыве ГЖИ КО возражает против удовлетворения заявленных требований. Подробно доводы изложены в отзыве и дополнениях к нему.

Представитель заявителя в судебном заседании уточненные (от 01.06.2020) требования поддержал. Представитель ГЖИ КО возражал против заявленных требований, просил отказать в их удовлетворении.

Третье лицо, надлежащим образом уведомленное о дате, времени и месте рассмотрения дела, явку не обеспечило, заявлений, ходатайств не направило. Отзыв на заявление не представлен.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие третьего лица.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В адрес ГЖИ КО 19.08.2019 поступило заявлении от ООО «Плюс-4 Сервис» о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами Кемеровской области. ООО «Плюс-4 Сервис» просило включить многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, в реестр лицензий Кемеровской области в связи с тем, что в отношении данного дома Общество начинает деятельность по управлению.

По результатам рассмотрения заявления Инспекцией выявлено, что представленный пакет не соответствуют требованием, установленным подпунктом «А» п. 9 Приказа Минстроя РФ от 25.12.2019 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации», в связи с чем принято решение об отказе во внесения изменений в реестр лицензий относительно МКД по адресу <...> и возврате заявления.

Посчитав указанное решение незаконным и необоснованным и нарушающим его права и охраняемые законом интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акта и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №6/8 от 01.07.1996 и статья 201 АПК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

Частью 2 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Частью 3 этой же статьи установлено, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 ст. 198 ЖК РФ сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, установлены Порядком № 938/пр.

Согласно п. 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр.

Заявление о внесении изменений в реестр лицензий должно содержать следующие сведения:

а)адрес многоквартирного дома;

б)основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом;

в)реквизиты договора управления многоквартирным домом;

г)реквизиты распорядительного документа органов местного самоуправления, органов исполнительной власти городов федерального значения - Москвы, Санкт- Петербурга, Севастополя, в случае заключения договора управления многоквартирным домом, в соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

д)данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии;

е)данные о реорганизации лицензиата в случаях:

- реорганизации лицензиата в форме присоединения к нему другого юридического лица (лиц), управляющих многоквартирным домом (домами);

- реорганизации лицензиата в форме преобразования;

- реорганизации лицензиата в форме слияния с другим юридическим лицом (лицами), управляющих многоквартирным домом (домами), у каждого из которых на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц имеется лицензия на один и тот же вид деятельности.

Пунктом 3 Порядка № 938/пр установлено, что к заявлению о внесении изменений прикладываются следующее документы:

а) копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым управляющая организация определена победителем конкурса, либо копия протокола, в соответствии с которым управляющая организация определена единственным участником конкурса, в случае если конкурс признан несостоявшимся, в связи с тем, что только один претендент признан участником конкурса (в случае проведения указанного конкурса);

в) копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, или копия договора управления, заключенного с застройщиком в случаях, предусмотренных частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных связанных управлением таким домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае подачи заявления об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя на подачу заявления и документов, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка (в случае, если от имени заявителя обращается его уполномоченный представитель), оформленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) копия договора управления многоквартирным домом, заключенного с управляющей организацией на основании распорядительного документа органа местного самоуправления, органа исполнительной власти городов федерального значения - Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в случаях, предусмотренных частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

ж) копию заявления одной из сторон договора управления многоквартирным домом в случае прекращения договора управления многоквартирным домом в связи с окончанием срока его действия;

з) копия договора управления многоквартирным домом, подписанного управляющей организацией, определенной победителем открытого конкурса по отбору управляющей организации;

и) в случае реорганизации в форме присоединения к лицензиату юридического лица или юридических лиц, управляющего или управляющих многоквартирным домом или домами (далее - присоединяемые лица):

- копия листа записи Единого государственного реестра юридических лиц о реорганизации в форме присоединения к лицензиату присоединяемых лиц;

- копии решений общих собраний участников (акционеров) лицензиата и присоединяемых лиц о реорганизации в форме присоединения, оформленных протоколами общих собраний участников (акционеров) или решениями единственных участников (акционеров), или решений собственников имущества унитарных предприятий, или решений учредителей (учредителя) некоммерческих организаций о реорганизации в форме присоединения;

- копия передаточного акта между присоединяемыми лицами и лицензиатом;

к) в случае реорганизации в форме преобразования лицензиата:

- копия листа записи Единого государственного реестра юридических лиц о реорганизации в форме преобразования;

- копии решений общих собраний участников (акционеров) лицензиата о реорганизации в форме преобразования, оформленных протоколами общих собраний участников (акционеров) или решениями единственных участников (акционеров), или решений собственников имущества унитарных предприятий, или решений учредителей (учредителя) некоммерческих организаций о реорганизации в форме преобразования;

л) в случае реорганизации в форме слияния юридических лиц, управляющих многоквартирным домом или домами (далее - реорганизованные юридические лица):

- копия листа записи Единого государственного реестра юридических лиц о создании юридического лица путем реорганизации в форме слияния;

- копии решений общих собраний участников (акционеров) реорганизованных юридических лиц о реорганизации в форме слияния, оформленных протоколами общих собраний участников (акционеров) или решениями единственных участников (акционеров), или решений собственников имущества унитарных предприятий, или решений учредителей (учредителя) некоммерческих организаций о реорганизации в форме слияния;

- копия передаточного акта между реорганизованными юридическими лицами и юридическим лицом, создаваемым в результате слияния;

- справка с данными о реорганизованных юридических лицах (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами) на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц, заверенная правопреемником;

м) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная заявителем (уполномоченным представителем заявителя).

Копии представляемых с заявлением документов должны быть прошиты и надлежащим образом заверены уполномоченным должностным лицом заявителя.

В пп. «А» п. 5 Порядка № 938/пр указано, что заявление и приложенные к нему документы должны отвечать требованиям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка.

Одним из требований пункта 3 Порядка № 938/пр является наличие в составе пакета документов на внесение в реестр лицензий, копии протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 ЖК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание.

Требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор, утверждены Приказом Минстроя России от 28.01.2014№ 44/пр. (далее Приказ № 44/пр).

Согласно п. 20 Приказа № 44/пр обязательными приложениями к протоколу общего собрания являются:

а) реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения о собственниках всех помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии) собственников - физических лиц, полного наименования и ОГРН собственников - юридических лиц, номера принадлежащих им на праве собственности помещений в многоквартирном доме (при наличии), реквизиты документов, подтверждающих их право собственности на указанные помещения, сведения о форме собственности в отношении каждого из указанных помещений, сведения о площади каждого помещения в многоквартирном доме и о доле в праве собственности на такие помещения, принадлежащей каждому из их собственников;

б) копия текста сообщения о проведении общего собрания;

в) документы (копии документов), подтверждающие направление, вручение сообщения о проведении общего собрания собственникам помещений в многоквартирном доме либо его размещение в помещении данного дома, определенном решением общего собрания доступном для всех собственников помещений в данном доме, или в системе в соответствии с частью 4 статьи 45, частью 2 и 3 статьи 47.1 ЖК РФ; '

г) списки присутствующих и приглашенных лиц;

д) документы (их копии), удостоверяющие полномочия представителей присутствующих и приглашенных лиц;

е) документы, рассмотренные общим собранием в соответствии с повесткой дня общего собрания;

ж) письменные решения (бюллетени) собственников помещений и их представителей, принявших участие в проведенном общем собрании, которые должны содержать сведения, позволяющие идентифицировать лиц, заполнивших их (для физических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом "а” пункта 13 настоящих Требований, для юридических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом "б" пункта 13 настоящих Требований), дату их заполнения, а также сведения о волеизъявлении собственников помещений и их представителей.

Все приложения к протоколу общего собрания должны быть пронумерованы. Номер приложения, а также указание на то, что документ является приложением к протоколу общего собрания, указываются на первом листе документа. Приложения являются неотъемлемой частью протокола общего собрания.

В рассматриваемом деле в составе пакета документов, предоставленного ООО «Плюс-4 Сервис» отсутствовали: сообщение о проведение общего собрания собственников помещений (предоставленное сообщение не имеет окончания) реестр собственников (представленный реестр не содержит информации о квартирах: 1, 2, 3, 5, 7, 8, 9, 10, 12, 21, 22, 23, 25, 26, 28, 33, 34, 36, 39, 41, 42, 43, 45, 46, 47, 50, 51, 54, 56, 63, 64, 73, 74, 76, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 93, 94, 95, 97, 98, 99, 101, 102, 108, 110, 120, 125, 134, 135, 136, 138, 145, 155, 160, 162, 164, 169, 170, 172, 175, 180, 182, 183, 184, 188, 189, 194, 201, 202, 204, 206, 211, 212, 215).

Таким образом, протокол, предоставленный Обществом, не отвечал требованиям, установленным действующим законодательством, и, как следствие, не мог выступать в качестве документа, являющегося основанием для внесения изменений в реестр лицензий.

Ссылка Общества на ст. 197 ЖК РФ и Постановление Правительства РФ от 28.03.2015 №289 «О порядке информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом» несостоятельна и не имеет правового значения, так как указанные нормы регулируют порядок информирования в случае исключения сведений о МКД из реестра лицензий.

В рассматриваемом случае МКД по адресу: <...> никогда в реестре лицензией ООО «Плюс-4 Сервис» не значился, следовательно, не мог быть исключен из их реестра, в связи с чем и правовые основания для информирования Общества у Инспекции отсутствуют.

Более того, данные документы не устанавливают порядка направления заявления о внесении изменений в реестр лицензий и прилагаемого к нему пакета документов, а так как нет обязательных требований, требующих безусловного исполнения, Инспекция не допускала нарушений законодательства.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива в течение пяти дней с момента получения указанных в части 1 настоящей статьи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений обязаны в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направить подлинники указанных решений и протокола, в том числе с использованием системы, в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет.

Из буквального содержания названной статьи следует, что подлинники протокола и решений подлежат хранению в ГЖИ КО в течении 3-х лет, возврат указанных документов нормами действующего законодательства не предусмотрен.

Так 15.08.2019 в адрес Новокузнецкого отдела ГЖИ КО от ООО «Плюс-4 Сервис» направлено сопроводительное письмо, из которого явственно следовало, что Общество передает пакет документов согласно описи именно на хранение, следовательно, возврат данного комплекта документов не возможен, в силу положений жилищного законодательство (в письме от 15.08.2019 указано, что документы передаются в оригинале и в порядке ст. 46 ЖК РФ).

19.08.2019 в лицензионной отдел Инспекции поступило заявление ООО «Плюс-4 Сервис» о внесении изменений в реестр лицензий Кемеровской области по управлению МКД, в котором Общество просило включить МКД по адресу: <...> к себе в реестр лицензий.

Рассмотрев заявление и представленный с ним пакетов документов, Инспекция правомерно пришла к выводу о том, что заявление и документы не соответствуют требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 Порядка № 938/пр, в связи с чем ГЖИ КО принято одно из решений предусмотренных п. 7 Порядка № 938/пр, а именно об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов.

Фраза «отказ во внесении изменений в реестр и возврат заявления и документов» является одной из формулировок решений, принимаемых по результатам рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий и прилагаемого к нему пакета документов.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что Порядок № 938/пр не содержит в себе императивных требований, безусловно обязывающих лицензирующий орган направлять рассмотренный пакет документов.

В п. 1 Порядка № 938/пр прямо определены отношения, к которым он применяется, так названый порядок определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Таким образом, названый нормативный документ не регулирует отношения в области возврата (направления) рассмотренного заявления о внесении изменений в реестр лицензий и прилагаемого к нему пакета документов.

02.10.2019 (зарегистрировано 16.10.2019 Вх. № 16463/2019/ПР-РО) от представителя ООО «Плюс-4 Сервис» поступило заявление о возврате протокола ОСС помещений МКД по пр. Кузнецкстроевский, д. 44 от 08.07.2019. Рассмотрев заявление, Инспекция направила в адрес Общества письмо о том, что документы можно забрать по адресу: <...>, каб, 516.

Так как обязанность самостоятельно и за свой счет направлять рассмотренные заявления о внесении в реестр лицензий и прилагаемые к ним пакеты у Инспекции отсутствуют, то ГЖИ КО и в данной части никак не нарушало права ООО «Плюс-4 Сервис».

Ввиду вышеизложенного Инспекция правомерно пришла к выводу, что в пакете документов, предоставленном ООО «Плюс-4 Сервис», отсутствует протокол общего собрания собственников МКД, в связи с чем правомерно отказало Обществу во внесении изменений в реестр лицензий со ссылкой на пп. а п. 9 Порядка № 938/пр. (несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка).

По смыслу статей 197, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность оспариваемых действий (бездействия), ненормативных правовых актов и решений и нарушение им (ими) прав и интересов заявителя проверяется арбитражным судом не на момент обращения последнего в суд и принятия по результатам рассмотрения спора судебного акта, а на момент принятия оспариваемого акта либо совершения оспариваемых действий (бездействия).

Следовательно, проверка законности вынесенных решений осуществляется арбитражным судом применительно к тем обстоятельствам, которые существовали на дату их вынесения.

По смыслу ст. ст. 4, 198 АПК РФ защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения. Следовательно, предъявление заявления (иска) должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица, при этом лицо, обратившееся за защитой права или интереса, должно доказать, что его право или интерес действительно нарушены противоправным поведением ответчика, а также доказать, что выбранный способ защиты нарушенного права приведет к его восстановлению (определение ВС РФ от 17.01.2017 г. N 307-КГ 16-18578).

Доводы жалобы не опровергают выводы ГЖИ КО, положенные в основу решения об исключении из реестра, следовательно, не могут служить основанием для признания оспариваемого акта недействительным.

Ввиду изложенного, суд не принимает во внимание доводы заявителя, так как они основаны на неверном толковании норм материального права.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах заявленные требования ООО «Плюс-4 Сервис» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд,

решил:

заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья А.П. Иващенко