Решение от 6 ноября 2025 г. по делу № А60-43580/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620000, <...> стр. 1, www.ekateri № burg.arbitr.ru e-mail: i № fo@ekateri № burg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-43580/2025
07 ноября 2025 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2025 года Полный текст решения изготовлен 07 ноября 2025 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Лукиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.А. Мохначёвой, рассмотрел дело № А60-43580/2025 по заявлению акционерного общества "Екатеринбургская электросетевая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО1

о признании незаконным постановления от 10.07.2025 о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу об административном правонарушении № 066/04/9.21-1764/2025 об административном правонарушении (ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ).

При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, паспорт, диплом, представитель по доверенности

№ 119/5-248 от 07.07.2025 г., ФИО3, паспорт, диплом, представитель по

доверенности № 119/5-70 от 01.01.2025 г.;

от заинтересованного лица: ФИО4, удост., диплом, представитель по

доверенности № 335 от 25.02.2025 г.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Акционерное общество "Екатеринбургская электросетевая компания" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании незаконным постановления от 10.07.2025 о назначении административного наказания в виде


административного штрафа по делу об административном правонарушении № 066/04/9.21-1764/2025 об административном правонарушении (ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ).

03.09.2025 г. заинтересованным лицом в электронном виде через систему «Мой Арбитр» представлено ходатайство об отложении судебного заседания для представления материалов административного дела и правовой позиции заинтересованного лица.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Свердловским УФАС рассмотрено дело об административном правонарушении № 066/04/9.21-1764/2025, возбужденное в отношении АО "ЕЭСК", по результатам которого АО "ЕЭСК" постановлением от 10.07.2025 было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, за нарушение Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила ТП), обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 700 000 руб.

Поводом к возбуждению дела № 066/04/9.21-1764/2025 явилось заявление ФИО1

Полагая, что постановление УФАС по Свердловской области от 10.07.2025 по делу № 066/04/9.21-1764/2025 об административном правонарушении вынесено незаконно, акционерное общество "Екатеринбургская электросетевая компания" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.


На основании статьи 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентирован Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861).

В силу пункта 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 данных Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами № 861. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (пункт 6 Правил № 861).

В пункте 7 Правил № 861 предусмотрена процедура технологического присоединения:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором;

г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя (не требуется


в случае технологического присоединения объектов лиц, указанных в п. 14 Правил № 861);

д) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности;

е) составление акта об осуществлении технологического присоединения.

Согласно п. 8 Правил № 861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) Правил № 861.

Заявка направляется по формам согласно приложениям № 4 - 7(1) к Правилам № 861 любым способом ее подачи (очно, почтой, с использованием официального сайта сетевой организации или в случае обеспечения сетевой организацией, в которую подается заявка, возможности реализации прав и обязанностей заявителей, возникающих в ходе осуществления процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям, с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал).

Если на расстоянии менее 300 метров от границ участка заявителя находятся объекты электросетевого хозяйства нескольких сетевых организаций, заявитель вправе направить заявку в любую из них.

Эти положения не распространяются на заявителей, имеющих намерение осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств по индивидуальному проекту (п. 8(1) Правил № 861).

В заявке о технологическом присоединении указываются и к ней прикладываются сведения и документы, указанные в п. 9, и. 10 Правил № 861.

Согласно пункту 103 Правил № 861 договор между сетевой организацией и заявителями, указанными в пп. 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 Правил № 861, заключается путем направления заявителю выставляемого сетевой организацией счета для внесения платы (части платы) за технологическое присоединение и оплаты заявителем указанного счета.

Наличие заключенного заявителями, указанными в пп. 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 Правил № 861, договора подтверждается документом об оплате такими заявителями счета, предусмотренного пунктом 103 Правил № 861 (пункт 104 Правил № 861).

Согласно пп. «д» п. 16 Правил № 861 одним из существенных условий договора о технологическом присоединении является размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики (при осуществлении технологического присоединения по индивидуальному проекту размер платы за технологическое присоединение определяется с учетом особенностей, установленных разделом III Правил № 861), за исключением случаев поэтапного технологического присоединения и оплаты, предусмотренных пунктом 17(1) Правил № 861.

В случае технологического присоединения объектов, указанных в абзацах четвертом и пятом п. 17 Правил № 861 и отнесенных к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения), присоединяемых к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже,


при условии, что расстояние от границ участка заявителя до ближайшего объекта электрической сети необходимой заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности, плата за технологическое присоединение определяется в размере минимального из следующих значений:

стоимость мероприятий по технологическому присоединению, рассчитанная с применением стандартизированных тарифных ставок;

стоимость мероприятий по технологическому присоединению, рассчитанная с применением льготной ставки за 1 кВт запрашиваемой максимальной мощности, которая утверждается в отношении всей совокупности таких мероприятий уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для соответствующих случаев технологического присоединения в размере не более 10000 рублей за кВт (превышение указанного значения допускается по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов) и не менее 3000 рублей за кВт - с 1 июля 2022 г., 4000 рублей за кВт - с 1 июля 2023 г. и 5000 рублей за кВт - с 1 июля 2024 г. В случае, если стоимость мероприятий по технологическому присоединению, рассчитанная в соответствии с настоящим абзацем, составляет менее платы за технологическое присоединение, рассчитанной в порядке, предусмотренном абзацами вторым - пятым п. 17(4) Правил № 861, то плата за технологическое присоединение рассчитывается в соответствии с абзацами вторым - пятым п. 17(4) Правил № 861.

С соблюдением требований абзацев первого - третьего п. 17 Правил № 861 определяется плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителей - физических лиц, максимальная мощность которых не превышает 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику. В случае, если стоимость мероприятий по технологическому присоединению, рассчитанная в соответствии с настоящим абзацем, составляет менее платы за технологическое присоединение, рассчитанной в порядке, предусмотренном абзацами вторым - пятым п. 17(4) Правил № 861, то плата за технологическое присоединение рассчитывается в соответствии с абзацами вторым - пятым п. 17(4) Правил № 861.

В состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителей, указанных в абзаце первом настоящего пункта, а также в целях определения размера платы за технологическое присоединение в соответствии с абзацем третьим п. 17 Правил № 861 допускается включение (п. 17(4) Правил № 861): затрат, связанных с подготовкой и выдачей сетевой организацией технических условий заявителю; затрат, связанных с проверкой сетевой организацией выполнения заявителем технических условий (в случаях, если в соответствии с настоящими Правилами предусматривается проверка выполнения технических условий заявителем); затрат на обеспечение средствами коммерческого учета электрической энергии (мощности) (в случаях, если техническими условиями предусмотрена замена прибора учета электрической энергии (мощности).


Затраты сетевой организации, подлежащие включению в состав платы за технологическое присоединение в соответствии с абзацами третьим - пятым п. 17(4) Правил № 861, рассчитываются сетевой организацией с применением стандартизированных тарифных ставок.

Правительство Российской Федерации или уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов устанавливает порядок определения размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, включая набор стандартизированных тарифных ставок для определения такой платы, и порядок определения тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в том числе критериев дифференциации и (или) особенностей ценообразования для отдельных категорий потребителей электрической энергии (ч. 2 ст. 24 Закона об электроэнергетике).

Государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение к единой национальной (общероссийской) электрической сети, к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину (п. 3 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178, далее - Основы ценообразования).

Размер платы за технологическое присоединение, в том числе величина стандартизированных тарифных ставок, и состав расходов, включаемых в плату за технологическое присоединение, определяются в соответствии с методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям (п. 87 Основ ценообразования).

Согласно п. 6 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям (утв. приказом ФАС России от 30.06.2022 № 490/22, далее - Методические указания) плата за технологическое присоединение к территориальным распределительным сетям определяется исходя из: льготной ставки за 1 кВт запрашиваемой максимальной мощности, предусмотренной абзацем восьмым пункта 87 Основ ценообразования; формулы платы за технологическое присоединение с применением стандартизированных тарифных ставок согласно главе II Методических указаний; решения об установления платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в случаях, предусмотренных разделом III Правил № 861, в соответствии с главой III Методических указаний.

В целях исполнения полномочий по осуществлению государственного регулирования цен (тарифов) Региональная энергетическая комиссия Свердловской области устанавливает подлежащие государственному регулированию цены (тарифы) в сфере электроэнергетики в соответствии с Законом об электроэнергетике (пп. 1 п. п Положения о региональной энергетической комиссии свердловской области, утв. Указ Губернатора Свердловской области от 13.11.2010 № 1067-УГ).

Публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля,


перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.) (п. 1 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 2 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения.

Согласно п. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (ст. 422 ГК РФ).

Условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, ничтожны (п. 5 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации). Следовательно, условия о плате за технологическое присоединение определены законодателем, и на усмотрение сетевой организации не относятся.

Как следует из материалов дела, ФИО1 направил в АО «ЕЭСК» заявку № 13434063 от 05.03.2025 о технологическом присоединении к электрическим сетям энергопринимающих устройств, расположенных в малоэтажной жилой застройке по адресу: г. Екатеринбург, кадастровый номер 66:41:0513041:585, максимальная мощность 15 кВт, напряжение 0,4 кВ.

По результатам рассмотрения заявки АО «ЕЭСК» (далее также Общество) разместило в личном кабинете пользователя сопроводительное письмо от 19.03.2025, копия счета на оплату ТП № 65521/1 от 19.03.2025, расчет платы за подключение, технические условия № 218-224-306-2025, инструкцию о порядке действий для осуществления фактического присоединения и приема напряжения, мощности, условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, что подтверждается скриншотом из личного кабинета заявителя.

ФИО1 направил в АО «ЕЭСК» обращение от 21.03.2025 с просьбой пересчитать размер платы за подключение Письмом (peг. № ЕЭСК/122/509 от 04.04.2025) АО «ЕЭСК» отказало ФИО1 в перерасчете размера платы по проекту договора, подготовленному на основании заявки № 13434063, указав, что расстояние от границ его земельного участка до ближайшего объекта электросетевого хозяйства АО «ЕЭСК» необходимого класса напряжения более 300м.

Согласно скриншотам, приложенным к письменным объяснениям АО «ЕЭСК» (peг. № 13784/25 от 03.07.2025) документы, предусмотренные п. 105 Правил № 861 были размещены в личном кабинете ФИО1 19.03.2025.

Расчет платы за подключение по заявке № 13434063 от 05.03.2025 произведен с использованием стандартизированных тарифных ставок, утвержденных постановлением РЭК Свердловской области № 116-ПК от 29.11.2024. В расчет платы за технологическое присоединение включены не только стандартизированные тарифные ставки С1 (на покрытие расходов на технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, на подготовку и выдачу сетевой организацией технических условий заявителю и


проверку сетевой организацией выполнения технических условий заявителем) и С 8 (обеспечение средствами коммерческого учета электрической энергии (мощности), но и стандартизированные ставки С2, СЗ, С4, С5.

Согласно письменным объяснениям АО «ЕЭСК» (peг. № 12127/25 от 10.06.2025) электросетевые объекты Общества классом напряжения 0,4 кВ расположены на расстоянии 305 м от границы земельного участка Заявителя, а на расстоянии 107 м от границ его земельного участка расположены электросетевые объекты АО «ЕЭСК» классом напряжения 6-10 кВ.

Согласно письму АО «ЕЭСК» (per. № 218-201-02-140-2025 от 27.01.2025), направленного заявителю, ближайшими объектами электросетевого хозяйства классом напряжения 0,4 кВ являются объекты ФГАОУ ВО «УрФУ имени первого Президента России ФИО5», находящиеся на расстоянии 40 м. от границы земельного участка заявителя.

Вместе с тем, согласно информации, представленной Администрацией г. Екатеринбурга и приложенным к ней топографическим материалам расстояние от ВЛ 0,4 кВ от ТП 5087, принадлежащей АО «ЕЭСК» до границы земельного участка с кадастровым номером 66:41:0513041:585, составляет 284,5 м, до объекта электросетевого хозяйства ФГАОУ ВО «УрФУ имени первого Президента России ФИО5» классом напряжения 0,4 кВ - 40 м.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация в границах поселения электроснабжения населения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относиться к вопросам местного значения городского, сельского поселения. Согласно п. 8(3) Правил № 861 заявитель вправе направить запрос в орган местного самоуправления, на территории которого расположены соответствующие объекты электросетевого хозяйства, с указанием расположения объектов электросетевого хозяйства, принадлежность которых необходимо определить, а орган местного самоуправления обязан предоставить заявителю в течение 15 дней информацию о принадлежности указанных в запросе объектов электросетевого хозяйства. Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, информацией о принадлежности электрических сетей и их расположению на территории г. Екатеринбург обладает Администрация г. Екатеринбург.

АО «ЕЭСК» был приобщен технический отчет по результатам инженерно - геодезических изысканий для подготовки рабочей документации «Строительство линейного ответвления от В Л 0,4 кВ ТП 5087 (руб. № 7) с установкой измерительного комплекса для электроснабжения малоэтажной жилой застройки (Индивидуальный дом/Садовый/Дачный дом) в МО г. Екатеринбург по адресу: г. Екатеринбург, кадастровый номер 66:41:0513041:585» (далее - отчет), из которого следует, что наименьшее расстояние от границ земельного участка с кадастровым номером 66:41:0513041:585 до объектов электросетевого хозяйства (Опора № 13 ВЛ 0,4 кВ около дома № 69) АО «ЕЭСК» классом напряжения 0,4 кВ (ВЛ 0,4 кВ от ТП 5087) составляет 310,42 м.

Вместе с тем, как следует из приложенных к письму Администрации Екатеринбурга (peг. № 11784/25 от 05.06.2025) топографических материалов, измерения произведены от иной опоры ВЛ 0,4 кВ от ТП 5087, чем измерения,


произведенные в приобщенном АО «ЕЭСК» отчете. Соответственно суд поддерживает вывод антимонопольного органа о том, что для оценки имеющихся в деле материалов (отчет и топографические материалы) не требовались специальные познания в области геодезии, так как представленным АО «ЕЭСК» отчетом не опровергается достоверность измерений, представленных в топографических материалах (per. № 11784/25 от 05.06.2025), поскольку измерения производились от разных точек местности.

Кроме того, согласно п. 10.2.4, п. 10.2.5 технических условий № 218-224-306-2025 сетевая организация, в том числе, осуществляет сооружение новых электросетевых объектов: от места установки КТП нов. до точки присоединения протяженностью 0,3 км.

Вышеизложенное подтверждает, что расстояние от границы земельного участка ФИО1 до объектов электросетевого хозяйства АО «ЕЭСК» классом напряжения 0,4 кВ не превышает 300 м. Соответственно на расстоянии менее 300 м от границы земельного участка Заявителя расположены электросетевые объекты класса напряжения 0,4 кВ нескольких сетевых организаций, следовательно, в соответствии с положениями п. 8(1) Правил № 861,

Заявитель вправе обратиться в любую из них с заявкой технологическом присоединении. Постановлением РЭК Свердловской области от 29.11.2024 № 117-ПК утверждена льготная ставка за 1 кВт запрашиваемой максимальной мощности в размере 10000,00 рублей (с НДС) за кВт в отношении всей совокупности мероприятий по технологическому присоединению объектов микрогенерации заявителей и энергопринимающих устройств заявителей, указанных в абзацах 4, 5 и 8 п. 17 Правил № 861 на период с 01.01.2025 по 31.12.2025.

Таким образом плата за подключение должна была быть определена в размере 150000 руб. (10000 руб. х 15 кВт).

Вместе с тем, в нарушение положений абз. 3 п. 17, абз. 2-5 п. 17(4) Правил № 861 расчет платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ФИО1 произведен без применения льготной ставки за 1 кВт запрашиваемой максимальной мощности, утв. постановлением РЭК Свердловской области от 29.11.2024 № 117-ПК, в расчет платы включены стандартизированные ставки С2, СЗ, С4, С5, утвержденные постановлением РЭК Свердловской области № 116-ПК от 29.11.2024.

Факт наличия события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, выразившегося в определении расчета платы за подключение по заявке № 13434063 от 05.03.2025 не в соответствии с постановлением РЭК Свердловской области от 29.11.2024 № 117-ПК, и включения в расчет платы стандартизированных ставок С2, СЗ, С4, С5, утвержденных постановлением РЭК Свердловской области № 116-ПК от 29.11.2024 в нарушение пп. «д» п. 16, абз. 3 п. 17, абз. 2-5 п. 17(4) Правил № 861 л, материалами дела подтвержден, заявителем не опровергнут.

Согласно пункту 19.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за


совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.

При применении указанной нормы следует учитывать, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ.

Вступившим в законную силу 03.09.2024 постановлением Свердловского УФАС России по делу № 066/04/9.21-2707/2024 АО «ЕЭСК» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ. Указанное постановление было исполнено АО «ЕЭСК» 30.08.2024. Таким образом, Общество считается подвергнутым административному наказанию с 03.09.2024 до 30.08.2025.

С учетом данного обстоятельства рассматриваемое в настоящем деле правонарушение правомерно квалифицировано антимонопольным органом по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, подтвержден материалами дела и обществом не опровергнут.

Таким образом, событие вменяемого административного правонарушения, является доказанным.

Изложенная в заявлении позиция заявителя об отсутствии события вменяемого административного правонарушения основана на неверном толковании вышеприведенных норм материального права и не находит подтверждения в материалах и обстоятельствах дела.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследовался административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Вина заявителя выразилась в непринятии всех зависящих мер по соблюдению требований законодательства Российской Федерации. Доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено. У юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.


Материалами дела подтверждается, что общество при возможности исполнения требований по соблюдению законодательства Российской Федерации не предприняло все зависящие от него меры, допустив пренебрежительное отношение к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, что свидетельствует о его вине.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание неоднократное нарушение сроков подключения, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 Кодекса.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, вопреки доводам заявителя, судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. АО «ЕЭСК» была предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса, соблюден.

Суд не находит оснований для применения в отношении заявителя статьи 2.9 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно п. 18, п. 18.1 Постановления Пленума Высший Арбитражный Суд Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

При квалификации административного правонарушение в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что ст. 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.


Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права в течение длительного периода без уважительных причин.

Доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение как малозначительное, не представлено.

Таким образом, положения ст. 2.9 КоАП РФ в данном случае не применимы, а равно нет оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение (ст. 4.1.1 КоАП РФ).

Вместе с тем, суд считает возможным снизить размер назначенного обществу штрафа исходя из следующего.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.


При этом в соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При указанных обстоятельствах суд считает возможным снизить размер административного штрафа до 350 000 руб. По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая то, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

Таким образом, суд полагает, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене в части, превышающей размер штрафа 350 000 руб.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 10.07.2025 по делу № 066/04/9.21-1764/2025 в части привлечения акционерного общества "Екатеринбургская электросетевая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности в виде штрафа, размер которого превышает 350 000 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Е.В. Лукина Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 02.04.2025 10:09:44

Кому выдана Лукина Елена Владимировна