Решение от 2 июня 2023 г. по делу № А59-6325/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Коммунистический проспект, дом 28, Южно-Сахалинск, 693024,

www.sakhalin.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-6325/2022
г. Южно-Сахалинск
2 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 26.05.2023,

Решение в полном объеме изготовлено 02.06.2023.



Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Александровской Е.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению

Департамента образования администрации города Южно-Сахалинска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными решений от 11.10.2022 № 074S19220009876 и № 074S19220009875 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,


при участии:

от Департамента образования – ФИО2, по доверенности от 04.07.2022 № 018-222,

У С Т А Н О В И Л:

Департамент образования администрации города Южно-Сахалинска обратился в суд с заявлением к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Сахалинской области о признании незаконными решений от 11.10.2022 №№ 074S19220009876 и 074S19220009875 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В обоснование заявления указано, что выполняя требования пункта 2.2 статьи 11 Закон № 27-ФЗ, департамент направил в адрес Пенсионного фонда отчетность по форме СЗВ-М за июнь и июль 2022 года с типом «исх» и «доп» в установленные законом сроки.

Самостоятельно выявив ошибку в представленных сведениях до ее обнаружения пенсионным фондом, департаментом в сентябре 2022 года направлены и получены отделением индивидуальные сведения по форме СЗВ-М за июнь и июль 2022 года с типом «дополняющая».

При таких обстоятельствах, заявитель полагает, что он реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.


Определением суда от 30.11.2022 заявление принято к производству, дело определено рассмотреть в порядке упрощенного производства.

Определением от 31.01.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам судопроизводства. Этим же определением в порядке ст. 124 АПК РФ, произведена замена наименования ответчика к Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Сахалинской области на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области.

До начала судебного заседания от Пенсионного фонда поступил дополнительный отзыв на заявление, который приобщен к материалам дела.


ОСФР по Сахалинской области в судебное заседание своего представителя не направило, что в силу статьи 156 АПК РФ, не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.


Представитель департамента в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.


Пенсионный фонд в представленном отзыве и дополнениях к нему заявленное требование не признал и в его удовлетворении просил отказать, ссылаясь на наличие в материалах дела доказательств направления в адрес департамента уведомления об устранении ошибок.


Заслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Департамент образования администрации города Южно-Сахалинска зарегистрирован в качестве юридического лица 21.06.1996 Администрацией г. Южно-Сахалинска за регистрационным номером 924.

20 ноября 2002 года внесена запись в единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

В связи с регистрацией в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации департаменту присвоен номер 074001010034.


Как следует из материалов дела, в ходе проведенной Отделением в отношении департамента проверки установлен факт нарушения пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, выразившегося в непредставлении страхователем в установленный срок сведений, необходимых для индивидуального (персонифицированного) учета сведений за июнь, июль 2022 года по форме СЗВ-М в отношении двух застрахованных лиц, о чем составлены акты от 07.09.2022 №№ 074S18220009155 и 074S18220009155 соответственно.

По результатам рассмотрения актов, состоявшихся 11.10.2022, Отделением вынесены решения № 074S19220009876 и № 074S19220009875 о применении к департаменту финансовой санкции, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, размер которой с учетом количества застрахованных лиц составил 1 000 рублей за каждый отчетный период.

Не согласившись с указанными решениями управления, департамент обратился в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ с настоящим заявлением.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проверив доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленного требования и возражений доказательства, суд считает заявление общества подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) департамент является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, в связи с чем, в силу пункта 2 статьи 14 указанного закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Аналогичная обязанность страхователя предусмотрена статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

В пункте 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей на дату предоставления сведений) предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статьи 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляют контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Абзацем 3 статьи 17 Закона 27-ФЗ определено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ закреплено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.


Статьей 19 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти утверждается инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах.

Согласно пункту 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах № 211н (далее Инструкция № 211н) за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о за-страхованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Инструкция № 211н дополнена положением о том, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (абзац 4 пункта 40 Инструкции № 211н).

При этом ни статьей 15 Закона № 27-ФЗ, ни Инструкцией № 211н не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

В целом по смыслу статьи 17 Закона № 27-ФЗ законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователями и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения пенсионным фоном исправить ошибки. Обратный подход не будет стимулировать добросовестных страхователей к последующему контролю своей отчетности, что позволяет создать дополнительные гарантии защиты прав застрахованных лиц.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.


Из материалов дела усматривается и участниками процесса не оспаривается, что первоначально отчетность по форме СЗВ-М за спорные периоды представлены департаментом в пенсионный фонд в установленные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сроки.

Так сведения по форме СЗВ-М (тип «исх») за июнь 2022 года в отношении 63 застрахованных лиц и по форме СЗВ-М (тип «доп») в отношении 208 застрахованных лиц департамент представил в пенсионный фонд 1 июля 2022 года.

Сведения по форме СЗВ-М (тип «исх») за июль 2022 года в отношении 64 застрахованных лиц представлены департаментом 1 августа 2022 года и по форме СЗВ-М (тип «доп») в отношении 205 застрахованных лиц 4 августа 2022 года.

С целью дополнения ранее поданных сведений департаментом 4 августа 2022 года направлены по телекоммуникационным каналам связи и получены управлением индивидуальные сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за июнь 2022 года.

При прохождении форматно-логического контроля в дополнительно представленных 4 августа 2022 года сведениях за июнь и июль 2022 года, Пенсионным фондом были выявлены ошибки, в связи с чем, отчетности были приняты частично.

Для устранения выявленных ошибок пенсионным фондом 5 августа 2022 года в адрес страхователя совместно с протоколами проверки направлены уведомления об устранении ошибок (несоответствий) между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у пенсионного фонда от 04.08.2023.


Согласно пункту 38 Инструкции № 211н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя (абзац 3 пункта 38 Инструкции № 211н).


В качестве доказательств вручения уведомления отделение с отзывом от 11.05.2023 представило скриншоты программы «АРМ Приема ПФР» реестра документов, из которых следует, что указанные уведомления об устранении ошибок получены департаментом 5 августа 2022 года.

Кроме того, судом учтено, что после направления Пенсионным фондом уведомлений от 04.08.2022, Департаментом в программе «АРМ Приема ПФР» 9 августа 2022 года были получены иные документы (решения по акту), что объективно позволяло департаменту ознакомиться и с направленными уведомлениями, в связи с чем доводы заявителя о неполучении указанных уведомлений не принимается.

Получив уведомление об устранении имеющихся в ранее представленных индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, департамент в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления не устранил несоответствия, формы СЗВ-М (тип «дополняющая») за июнь, июль 2022 года представлены страхователем только 2 сентября 2022 года.

Таким образом, департаментом совершено правонарушение, выразившееся в несоблюдении срока предоставления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за июнь 2022 года в отношении 2 застрахованных лиц, за июль 2022 года в отношении 2 застрахованных лиц.

Нарушение страхователем срока представления «дополняющих» сведений после получения уведомления подтверждено материалами дела, соответственно, у Пенсионного фонда имелись правовые основания для привлечения ответчика к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в общей сумме 2 000 рублей.

При таких обстоятельствах суд признает вынесенные управлением решения от 11 октября 2022 года № 074S19220009876 и № 074S19220009875 о привлечении учреждения к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ законными, а требования департамента не подлежащими удовлетворению.

Нарушение срока обжалования решения пенсионного фонда в арбитражный суд со стороны заявителя не выявлено.



В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание, что стороны по настоящему делу освобождены от уплаты государственной пошлины в силу статей 333.35 и 333.37 Налогового кодекса РФ, государственная пошлина не взыскивается.


Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Департамента образования администрации города Южно-Сахалинска о признании незаконными решений Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области от 11.10.2022 № 074S19220009876 и № 074S19220009875 отказать полностью.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.



Судья Е.М. Александровская