Решение от 29 августа 2018 г. по делу № А56-108316/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-108316/2017
29 августа 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 29 августа 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Севостьяновой К.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель – общество с ограниченной ответственностью «Альфа Усть-Луга»

заинтересованное лицо – Санкт-Петербургская таможня

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 01.12.2017

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 14.06.2018

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Альфа Усть-Луга» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об изменении (путем снижении штрафа) постановления Санкт-Петербургской таможни (далее – таможенный орган) от 14.11.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10210000-2256/2017, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 500 руб.

Определением суда от 31.01.2018 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу решения суда по делу № А56-70857/2017, в котором основанием для привлечения Общества к ответственности послужили аналогичные обстоятельства.

Протокольным определением от 21.08.2018 суд производство по настоящему делу возобновил.

От Общества поступило ходатайство об объединении настоящего дела с делом №А56-70862/2017 в одно производство для совместного рассмотрения.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявленного ходатайства.

В судебном заседании представитель Общества признал вину, состав допущенного нарушения, просил суд снизить назначенное наказание, а таможенный орган возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил, что 17.11.2015 на Колпинский таможенный пост Санкт-Петербургской таможни специалистом по таможенным операциям, действующим от имени и по поручению декларанта ООО «ИНТЕР-ТРЕЙД», на основании договора оказания услуг таможенным представителем от 06.05.2014 №0386/00-14-147, подана посредством электронного декларирования декларация на товары (далее по тексту - ДТ) № 10210040/171115/0007469 для помещения под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» товара МОЮЩИЕ СРЕДСТВА, РАСФАСОВАННЫЕ В УПАКОВКУ ДЛЯ РОЗНИЧНОЙ ПРОДАЖИ, НЕ СОДЕРЖАТ ОРГАНИЧЕСКИХ РАСТВОРИТЕЛЕЙ, БЕЗ СОДЕРЖАНИЯ ЭТИЛОВОГО СПИРТА, ИЗГОТОВЛЕНЫ НА ОСНОВЕ ПАВ: 1.СТИРАЛЬНЫЙ ПОРОШОК ROBETA AUTOMAT ГОРНЫЙ ЦВЕТОК ДЛЯ АВТОМАТИЧЕСКОЙ И РУЧНОЙ СТИРКИ

2.СТИРАЛЬНЫЙ ПОРОШОК ROBETA AUTOMAT ГОРНЫЙ ЦВЕТОК ДЛЯ АВТОМАТИЧЕСКОЙ И РУЧНОЙ СТИРКИ, В ПОЛИМЕРНЫХ УПАКОВКАХ ПО 3 КГ. СОСТАВ: НАТРИЯ ХЛОРИД, КАРБОНАТ НАТРИЯ, ДИНАТРИЙ МЕТАСИЛИКАТ, НАТРИЙ МЕТАСИЛИКАТ, ДОДЕЦДЛБЕНЗОСУЛЬФАНАТ НАТРИЯ, ЭТОКСИЛИРОВАННЫЙ СПИРТ

3.ТАБЛЕТКИ ДЛЯ ПОСУДОМОЕЧНЫХ МАШИН MILIT 3 В 1,В КАРТОННОЙ УПАКОВКЕ ПО 300ГР, 16 ШТ. СОСТАВ: ТРИОРТОФОСФАТ ПЕНТАНАТРИЕВЫЙ, КАРБОНАТ НАТРИЯ, ПЕРКАРБОНАТ НАТРИЯ, ХЛОРИСТЫЙ НАТРИЙ, ДИСИЛИКАТ НАТРИЯ, БИКАРБОНАТ НАТРИЯ, МАЛЕИНОВАЯ КИСЛОТА / АКРИЛОВАЯ КИСЛОТА,ТАЕВ,СПИРТ ЭТОКСИЛИРОВАННЫЙ, ФОСФОНАТЫ, ПРОТЕАЗЫ, АМИЛАЗА, АРОМАТИЗАТОР, КРАСИТЕЛЬ.

Согласно сведениям, указанным в ДТ, отправитель товара — «SQLIRA COMPANY S.R.O.» (Чешская Республика) 14700 CZECH REPUBLIC PRAHA 4 PRAMENNA C.EV, 3. Получатель/декларант товара/лицо, ответственное за финансовое регулирование - ООО «ИНТЕР-ТРЕЙД».

Товар прибыл по следующим транспортным и коммерческим документам: транспортная накладная CMR от 14.11.2015 № LV-1, инвойс от 09.11.2015 №021.5110013, страна отправления Чешская Республика, па основании контракта от 15.09.2014 № 6, на т/с государственный регистрационный знак OD65 / S4786.

Товары п.н. 1,2 товара №1 в соответствии с описанием и классификационным кодом подпадают под действие Единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 982 от 01.12.2009 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» (далее - ПП РФ от 01.12.2009 № 982).

Для целей соблюдения запретов и ограничений в области технического регулирования в 44 графе ДТ № 10210040/171115/0007469 (товар №1) для задекларированного товара представлены декларации о соответствии: № РОСС СZ.АВ12.Д20796 (для подтверждения соответствия п.п. 1,2 товара №1), № РОСС СZ.АВ12.Д20797 (для подтверждения соответствия п.п. 3 товара №1), № РОСС CZ.AB12.Д20798 (для подтверждения соответствия п.п. 4 товара № 1). Декларация о соответствии от 12.12.2014 №РОСС CZ.AB12.20796, содержит код органа по сертификации, который выдал и зарегистрировал декларации о соответствий, а именно код АВ12 соответствует аттестату аккредитации от 12.12.2014 РОСС RU.0001.11AB12, который действовал с 17.12.2007 до 17.12.2010, был выдан органу по сертификации АНО «Лига независимых экспертов».

В связи с отсутствием в 2011 году у АНО «Лига независимых экспертов» какой-либо аккредитации в качестве органа по сертификации, декларация о соответствии от 12.12.2014 № РОСС С2.АВ12.Д20796, является недействительным документом и не могут подтверждать соответствие продукции товара №1.

Согласно сведениям, представленным Федеральной Службой по аккредитации (Росаккредитация) письмом от 29.05.2017 № СЗФО-исх/745, установлено, что в реестре деклараций о соответствии продукции, включенной в единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия сведения о декларации о соответствии от 12.12.2014 № РОСС DE.АВ12.Д20918 отсутствуют.

Таким образом, представленная декларация о соответствии не может быть использована в качестве документа, подтверждающего соответствие продукции установленным законодательством требованиям. В отношении товаров не подтверждено соответствие требованиям технического регулирования.

Данные обстоятельства послужили основанием для принятия постановления от 14.11.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10210000-2256/2017, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 500 руб.

Не согласившись с постановлением таможни, Общество обратилось с заявлением в суд.

Исследовав материалы дела, суд считает, что требования Общества подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Согласно примечанию 2 к статье 16.1 КоАП РФ для целей применения настоящей главы под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта (пункта 2 статьи 179 действовавшего в указанный период Таможенного кодекса Таможенного союза; далее - ТК ТС).

В соответствии со статьей 152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Как следует из пункта 8 части 1 статьи 4 ТК ТС, под запретами и ограничениями понимается комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза.

В декларации на товары указываются следующие основные сведения, в том числе в кодированном виде: сведения о товарах (наименование; описание; классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения; таможенная стоимость; статистическая стоимость), сведения о соблюдении ограничений; сведения о документах, представляемых в соответствии со статьей 183 ТК ТС (пункты 5, 8 и 11 части 2 статьи 181 ТК ТС).

В силу части 1 статьи 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено этим Кодексом. К таким документам относятся, в частности, документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

Как следует из пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ), для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона. Представление указанных документов не требуется в случае помещения продукции под таможенную процедуру отказа в пользу государства.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 N 294 утверждено Положение о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза (далее - Положение N 294).

В подпункте "в" пункта 2 Положения N 294 установлено ограничение в виде необходимости подтверждения соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза продукции (товаров), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, и включенной в перечни продукции, в том числе в Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии" (далее - Перечень N 982).

Материалами дела подтверждается, что ввезенный по спорной ДТ товар включен в названный Перечень №982.

Таким образом, при таможенном декларировании данного товара одновременно с таможенной декларацией подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товара) обязательным требованиям технических регламентов (декларация о соответствии).

Материалами дела подтверждается, что для целей соблюдения запретов и ограничений в области технического регулирования в 44 графе ДТ для задекларированного товара представлены декларации о соответствии: № РОСС CZ.AB.Д20796, № РОСС CZ.AB.Д20797, № РОСС CZ.AB.Д20798.

Декларации о соответствии содержит код органа по сертификации, который выдал и зарегистрировал декларацию о соответствии, а именно код АВ12 соответствует аттестату аккредитации от 12.12.2014 № РОСС RU.0001.11AB12, который действовал с 17.12.2007 до 17.12.2010, был выдан органу по сертификации АНО «Лига независимых экспертов». После прекращения срока действия аттестат аккредитации не возобновлялся.

В связи с отсутствием в 2011 году у АНО «Лига независимых экспертов» какой-либо аккредитации в качестве органа по сертификации, декларация о соответствии является недействительным документом и не может подтверждать соответствие продукции товара.

Как указано в постановление суда кассационной инстанции от 25.04.2018 по делу № А56-70857/2017, отсутствие сведений о декларации о соответствии от 12.12.2014 в реестре деклараций о соответствии продукции, включенной в Перечень N 982, как это предусмотрено пунктом 3 статьи 46 Закона N 184-ФЗ, в рассматриваемом случае само по себе о недействительности данной декларации не свидетельствует, поскольку согласно пункту 5 статьи 14 Закона N 160-ФЗ в реестр деклараций о соответствии, указанный в абзаце шестом пункта 3 статьи 46 Закона N 184-ФЗ, включаются сведения о декларациях соответствия, зарегистрированных со дня вступления в силу пункта 6 статьи 4 настоящего Федерального закона, которым является 22.12.2014.

Поскольку декларация датирована 12.12.2014, то ее отсутствие в реестре не свидетельствует само по себе о ее недействительности.

Между тем аккредитация в национальной системе аккредитации является официальным свидетельством компетентности юридического лица осуществлять деятельность в определенной области аккредитации.

В силу статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" (далее - Закон N 412-ФЗ) под аккредитацией в национальной системе аккредитации понимается подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации; аттестат аккредитации - документ, выдаваемый национальным органом по аккредитации и удостоверяющий аккредитацию в определенной области аккредитации; аккредитованное лицо - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, получившие аккредитацию в порядке, установленном указанным законом; область аккредитации - сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена или сокращена в рамках соответствующих процедур.

Аттестат аккредитации N РОСС RU.0001.11AB12, ссылку на который содержала представленная Обществом декларация о соответствии от 12.12.2014 N РОСС DE АВ12.Д20918, выдан АНО "Лига независимых экспертов" Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, то есть до возникновения национальной системы аккредитации и в ином законодательно установленном порядке.

Вместе с тем согласно статье 30 Закона N 412-ФЗ документы об аккредитации, выданные федеральными органами исполнительной власти до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют силу до окончания срока их действия.

В данном случае материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что аттестат аккредитации N РОСС RU.0001.11AB12 действовал в период с 17.12.2007 до 17.12.2010, после прекращения срока действия аттестат аккредитации не возобновлялся.

При таком положении орган по сертификации АНО "Лига независимых экспертов" не вправе был в декабре 2014 года осуществлять регистрацию спорных деклараций в порядке, предусмотренном действовавшими по состоянию на 12.12.2014 правилами по сертификации "Система сертификации ГОСТ Р" (утв. постановлением Госстандарта РФ от 17.03.1998 N 12).

Регистрация деклараций о соответствии является необходимым элементом подтверждения соответствия продукции установленным обязательным требованиям, в связи с чем является обоснованным вывод таможенного органа о том, что декларации о соответствии от 12.12.2014 не могут быть приняты в качестве документов, подтверждающих соответствие ввезенного товара установленным обязательным требованиям, и являются документами, не имеющими юридической силы.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что при декларировании товара Общество в качестве документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, представило недействительные декларации о соответствии от 12.12.2014, что образует событие административного правонарушения по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Следовательно, наличие события административного правонарушения в действиях Общества подтверждается материалами дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.

Данный факт свидетельствует о наличии в действиях Общества вины в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Общества признал вину и состав допущенного нарушения.

Следовательно, в действиях Общества имеется состав вменяемого правонарушения.

Суд не выявил существенных процессуальных нарушений, служащих основанием для отмены оспариваемого постановления, со стороны таможенного органа при возбуждении, рассмотрении дела об административном правонарушении, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности. Следовательно, применение положений данной статьи является не обязанностью, а правом суда.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – постановление № 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Кроме того, в пункте 18.1 постановления № 10 дополнительно указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям совершенного Обществом нарушения заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Общество не представило доказательств существования исключительных обстоятельств, позволяющих расценивать совершенное им правонарушение в качестве малозначительного.

Следовательно, суд не усматривает исключительных оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с санкцией части 3 статьи 16.2 КоАП РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Санкцией части 3 статьи 16.2 КоАП РФ (в редакции, действующей в настоящее время) для юридических лиц предусмотрено назначение наказания в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

С учетом того, что Общество в судебном заседании признало вину, просило уменьшить назначенный штраф, отмечая, что его размер, с учетом количества принятых таможней постановлений, является существенным для заявителя, а также наличие в постановлении указания на отягчающие ответственность обстоятельства, суд полагает в возможным изменить оспариваемое постановление путем снижения размера назначенного штрафа до 60 000 руб.

Таким образом, постановление таможенного органа подлежит изменению в части назначения наказания путем снижения административного штрафа с 100 500 руб. до 60000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Изменить постановление Санкт-Петербургской таможни от 14.11.2017 №10210000-2256/2017 в части размера назначенного штрафа, снизив штраф до 60000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяВ.И. ФИО1