Решение от 4 марта 2022 г. по делу № А15-1718/2021

Дело №А15-1718/2021
04 марта 2022 г.
г. Махачкала




Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2022 г.


Решение в полном объеме изготовлено 04 марта 2022 г.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

администрации сельского поселения "сельсовет Ансалтинский" Ботлихского района Республики Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

- о признании недействительными землеустроительных дел по описанию границ муниципальных образований "село Рахата" и "сельсовет Ансалтинский" Ботлихского района Республики Дагестан, формированных в период с 2007 по 2008 годы;

- о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Дагестан, выразившихся в передаче, приеме 05.03.2018 в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, землеустроительных дел по описанию границ муниципальных образований "сельсовет Ансалтинский" и "село Рахата" Ботлихского района Республики Дагестан;

- о признании незаконными бездействия Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Дагестан, выразившегося в невыполнении требований заявителя, изложенных в письме от 12.02.2021 об отмене землеустроительных дел по описанию границ муниципальных образований "село Рахата" и "сельсовет Ансалтинский" Ботлихского района Республики Дагестан;

- обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Дагестан исключить из государственного фонда данные, полученные в результате проведения землеустройства, землеустроительных дел по описанию границ муниципального образования "село Рахата" Ботлихского района Республики Дагестан с инвентарным №212/18 и по описанию границ муниципального образования "сельсовет Ансалтинский" Ботлихского района Республики Дагестан с инвентарным №192/2018;

- о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан по внесению 13.10.2021 и 20.10.2021 в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах муниципальных образований "сельсовет Ансалтинский" и "село Рахата" Ботлихского района Республики Дагестан, на основании карт (планов), содержащихся в государственном фонде данных, полученных в результате землеустройства под регистрационными номерами 282/21 и 283/21,

при участии

от заявителя: ФИО2 (глава, паспорт), ФИО3 (по доверенности),

от заинтересованного лица: ФИО4 (по доверенности),

от третьего лица - администрации СП "село Рахата": ФИО5 (по доверенности),

в отсутствие других лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

администрация сельского поселения "сельсовет Ансалтинский" Ботлихского района Республики Дагестан (далее - заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (далее - управление, заинтересованное лицо) о признании недействительными землеустроительных дел по описанию границ муниципального образования "село Рахата" и муниципального образования "сельсовет Ансалтинский" Ботлихского района Республики Дагестан.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмет спора, на стороне заинтересованного лица привлечены администрация сельского поселения "село Рахата" Ботлихского района Республики Дагестан (далее – администрация с. Рахата) и Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (далее – Минимущество РД).

Определением суда от 29.11.2021 приняты к рассмотрению требования администрации от 24.11.2021:

- о признании недействительным землеустроительного дела по описанию границ муниципального образования "село Рахата" Ботлихского района, формированного в период с 2007 по 2008 годы;

- о признании недействительным землеустроительного дела по описанию границ муниципального образования "сельсовет Ансалтинский" Ботлихского района, формированное в период с 2007 по 2008 годы;

- о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Дагестан, выразившихся в передаче 05.03.2018 в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, землеустроительного дела по описанию границ муниципального образования "сельсовет Ансалтинский" Ботлихского района Республики Дагестан;

- о признании незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Дагестан, выразившихся в передаче 05.03.2018 в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, землеустроительного дела по описанию границы муниципального образования "село Рахата" Ботлихского района Республики Дагестан;

- о признании незаконными бездействия Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Дагестан, выразившегося в невыполнении требований заявителя, изложенных в письме от 12.02.2021 об отмене землеустроительных дел по описанию границ муниципальных образований "село Рахата" и "сельсовет Ансалтинский" Ботлихского района Республики Дагестан;

- обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Дагестан исключить из государственного фонда данные, полученные в результате проведения землеустройства, землеустроительных дел по описанию границ муниципального образования «Село Рахата» Ботлихского района с инвентарным №212/18 и по описанию границ муниципального образования «Сельсовет Ансалтинский» Ботлихского района с инвентарным №192/2018.

17.02.2022 администрацией вновь представлены уточненные требования в дополнение к ранее поданным о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан по внесению 13.10.2021 и 20.10.2021 в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) сведений о границах муниципальных образований "сельсовет Ансалтинский" и "село Рахата" Ботлихского района Республики Дагестан, на основании карт (планов), содержащихся в государственном фонде данных, полученных в результате землеустройства под регистрационными номерами 282/21 и 283/21.

Заявленные требования с учетом их уточнений мотивированы тем, что в результате проведенных на основании Закона Республики Дагестан от 13.01.2005 №6 "О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан", Распоряжения Председателя Госсовета Республики Дагестан от 16.05.2005 №20-р "Об утверждении плана дополнительных мероприятий по реализации Федерального закона от 06 октября 2003 №131 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Управлением Роснедвижимости по Республике Дагестан, ныне - Управление Росреестра по Республике Дагестан, в 2007 году землеустроительных работ по установлению и описанию границ муниципальных образований сформированы землеустроительные дела по описанию границ муниципальных образований "Село Рахата" и "сельсовет Ансалтинский'. При проведении указанных землеустроительных работ были допущены грубые нарушения специальных правил землеустройства, в результате чего исходные данные в нарушение требований закона кадастровым инженером не были учтены, что привело к необоснованному увеличению площади села Рахата - вместо предусмотренных 768 га площадь поселения составила 889,194 га, что на более чем 100 га превышает площадь, заявленную при его образовании в 1989 году.

В уточнениях заявленных требований администрация также заявляет доводы о том, что управлением при составлении и утверждении спорных землеустроительных дел изменены границы указанных муниципальных образований, установленные законом. При проведении указанных землеустроительных работ смежные землепользователи, в том числе и администрация не уведомлялись, указанные работы проведены без выезда на местность. Землеустроительные дела по содержанию и имеющиеся в них документам не соответствуют требованиям действующих нормативных актов в области землеустройства. Спорные землеустроительные дела не утверждены в установленном законом порядке. Администрация также считает, что управлением 20.10.2021 и 21.10.2021 совершены незаконные действия по внесению в ЕГРН сведений о границах муниципального образования "сельсовет Ансалтинский" и муниципального образования "село Рахата".

Заинтересованное лицо в отзыве и в дополнении к нему заявление не признает со ссылкой на то, что вопрос о признании результатов межевания недействительными возникает при нарушении процедуры согласования границ земельного участка с правообладателем соседних участков. Для признания результатов межевания недействительными собственнику необходимо обратиться в арбитражный суд с иском об установлении границ земельного участка. Такие споры рассматриваются в порядке искового производства и направлены на устранение неопределенности в прохождении границ земельного участка, ответчиком в таких спорах выступает смежный землепользователь, а не регистрирующий орган. По состоянию на 22.12.2021 в ЕГРН внесены сведения об административных границах сельсовета Ансалтинский (20.10.2021) и села Рахата (13.10.2021).

Третье лицо - администрация с. Рахата в отзыве и в дополнении к нему заявление не признает, просит суд в его удовлетворении отказать со ссылкой на пропуск установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) срока подачи заявления в суд. Заявитель в 2018 году уже обращался с исковым заявлением о прекращении нарушения прав на земельный участок, переданный "сельсовету Ансалтинский" по решению правления (собрания) СПК колхоза им. "1-Мая" в размере 30 га, об оспаривании права собственности на земельные участки за сельсоветом "Рахата", об отмене Указа Президиума Верховного Совета Дагестанской АССР от 30.10.1989 и обязании Народное Собрание Республики Дагестан восстановить нарушенные права, объединив оба села Ансалта и Рахата в границах, существовавших до 1989 года, в интересах большинства жителей обоих сел. Определением суда от 21.12.2018 по делу №А15-5366/2018 исковое заявление администрации возвращено в связи с не устранением обстоятельств оставления иска без движения.

Определением от 08.02.2022 судебное разбирательство отложено на 25.02.2022.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица - Минимущества РД, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Представители заявителя в судебном заседании заявление поддержали, просили суд уточнения от 17.02.2022 принять, заявленные требования удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в заявлении и в уточнениях к нему.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании заявление не признала, просила суд в его удовлетворении отказать по основаниям и доводам, изложенным в отзыве и в дополнениях к нему.

Представитель третьего лица - администрации с. Рахата в судебном заседании в судебном заседании заявление не признала, просила суд в его удовлетворении отказать по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Суд принимает к рассмотрению уточненные требования от 17.02.2022, так как они заявлены в соответствии со статьей 49 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в соответствии Законом Республики Дагестан от 13 января 2005 года №6 "О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан" (далее – Закон РД о границах) статусом "Муниципальный район" наделено муниципальное образование "Ботлихский район" (статья 6).

Согласно пунктам 3 и 14 статьи 6 Закона РД о границах в состав муниципального района "Ботлихский район", в том числе, входят границы муниципальных образований "сельсовет Ансалтинский" и "село Рахата".

Статьей 52 Закона РД о границах были установлены границы муниципальных образований Республики Дагестан в соответствии с прилагаемыми описаниями и схематическими картами муниципальных образований, в том числе и указанных муниципальных образований.

На основании распоряжения Председателя Госсовета Республики Дагестан от 16.05.2005 №20-р «Об утверждении плана дополнительных мероприятий по реализации Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Управлением Роснедвижимости по Республике Дагестан – ныне Управление Росреестра по РД, в 2007 году проведены землеустроительные работы по установлению и описанию границ муниципальных образований. В результате проведения указанных землеутроительных работ, в том числе были сформированы землеустроительные дела по описанию границ муниципального образования "село Рахата" и муниципального образования "сельсовет Ансалтинский".

16.02.2021 администрация обратилась в управление с заявлением об отмене указанных землеустроительных работ.

Письмом от 26.02.2021 №15-исх-00168/21-09вдр управление сообщило администрации о том, что его заявление направлено для рассмотрения в Минимущество РД.

Письмом от 19.03.2021 №14-01438-АА-21 кадастровая плата сообщила администрации о том, что по состоянию на 18.03.2021 сведений о границах указанных муниципальных образований не поступали для внесения в ЕГРН. Для выяснения правильности определения границ указанных муниципальных образований необходимо обратится в орган принявший решение об установлении таких границ.

На основании указанных мероприятий по землеустройству и землеустроительных дел в ЕГРН внесены сведения об административных границах (территории) 20.10.2021 - муниципального образования "сельсовет Ансалтинский" и 13.10.2021 – муниципального образования "село Рахата".

Заявитель, считая, что указанные землеустроительные работы и формирование землеустроительных дел, а также внесение в ЕГРН сведений о границах указанных муниципальных образований осуществлены с нарушением действующего законодательства, результате чего произошло уменьшение площади муниципального образования "сельсовет Ансалтинский", в порядке главы 24 АПК РФ обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 11 ГК РФ).

Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, а предъявленный этим лицом иск (заявление) выступает средством защиты его нарушенного права и законных интересов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо установление их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пунктам 4 и 5 части 2 статьи 125, части 1 статьи 168, части 1 статьи 199, части 4 статьи 200 и статьи 201 АПК РФ рассмотрение дела в арбитражном суде происходит исходя из предмета и основания, заявленных в иске (заявлении, поданном в порядке главы 24 АПК РФ).

Законом Республики Дагестан от 12 марта 2012 года №13 "Об утверждении границ муниципальных образований Республики Дагестан и о внесении изменений в Закон Республики Дагестан "О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан" утверждены границы муниципальных образований Республики Дагестан в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства согласно приложению к данному закону.

Пунктом 3 статьи 2 названного закона признана утратившей силу статья 52 Закона РД о границах.

В силу пункта "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1, части 3 статьи 85 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) в целях организации местного самоуправления в Российской Федерации в соответствии с требованиями данного закона, органы государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 марта 2005 года обязаны установить границы муниципальных образований и наделить соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района; при утверждении границ муниципальных образований допускается утверждение границ муниципальных образований в виде картографического описания. Границы муниципальных образований подлежат описанию и утверждению в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства не позднее 1 января 2015 года.

Частью 1 статьи 8 Закона Республики Дагестан от 10 апреля 2002 года №16 "Об административно-территориальном устройстве Республики Дагестан" вопрос установления и изменения границ муниципальных образований по предложению Главы Республики Дагестан прерогатива законодателя Республики Дагестан.

Таким образом, установление законодателем границ муниципальных образований Республики Дагестан, в том числе муниципальных образований "село Рахата" и "сельсовет Ансалтинский" с описанием границ соответствующих муниципальных образований и геодезических данных этих границ, является правомерным.

Оспоренные заявителем землеустроительные дела указанных муниципальных образований сформированы и составлены в 2007, 2008 года, что не оспаривается сторонами.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал ходатайство от 29.11.2021 о восстановлении трехмесячного срока подачи заявления по данному делу.

Рассмотрев указанное ходатайство, суд в его удовлетворении отказывает на основании следующего.

В ходатайстве о восстановлении указанного срока администрация сообщает, что оспоренные землеустроительные дела администрацией получены 14.12.2020. С целью восстановления нарушенных прав администрация 16.02.2021 направила в управление заявление об отмене указанных землеустроительных дел. Письмом от 26.02.2021 управление сообщило о направлении заявления для рассмотрения в Минимущество РД. 19.03.2021 от кадастровой платы также получено письмо о том, что по состоянию на 18.03.2021 сведений о границах указанных муниципальных образований не поступали для внесения в ЕГРН. Указанные обстоятельства администрация считает достаточными для восстановления пропущенного им процессуального срока.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно части 1 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 115 АПК РФ, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных данным Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 N 367-О, несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Суд установил, что оспоренные землеустроительные дела сформированы и утверждены в 2007, 2008 годах, оспоренные действия регистрирующего органа о передаче (приеме) в государственный фонд данных, полученных в результате проведения указанный мероприятий по землеустройству, совершены 05.03.2018, при этом с заявленными требованиями администрация в арбитражный суд обратилась 15.04.2021, то есть с существенным пропуском установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячного срока.

Суд отклоняет доводы заявителя об уважительности причин пропуска им установленного законом процессуального срока, так как само по себе обращение во внесудебные органы не может свидетельствовать об уважительности причин пропуска установленного процессуальным законодательством строка. Также подлежат отклонению и доводы администрации о неосведомленностью главы муниципального образования об указанных мероприятиях по землеустройству, так как в соответствии со статьей 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 № 131-ФЗ и статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) к вопросам местного значения поселения относится в том числе осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

То есть администрация в силу публичности своего статуса и приведенных норм закона знала о составлении оспоренных землеустроительных дел и о совершении оспоренных действий непосредственно при их составлении и совершении. При этом смена главы администрации муниципального образования не может влиять на осведомленность о тех или иных фактах местного самоуправления.

В связи с этим суд не находит оснований для признания причин пропуска установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячного срока подачи заявления по данному делу уважительными и отказывает заявителю в удовлетворении ходатайства о его восстановлении.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (пункт 2 статьи 9 АПК РФ).

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума от 19.04.2006 №16228/05, пропуск без уважительных причин срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, на подачу заявления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Данная позиция подтверждена Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в 2011 году (Постановление Президиума от 26.07.2011 №18306/10), а также Верховным Судом Российской Федерации (Определения от 15.10.2020 №310-ЭС20-14693 по делу №А23-6700/2019, от 30.03.2021 №305-ЭС21-3596 по делу №А40-215610/2019).

Исходя из этого, пропуск заявителем трехмесячного срока для обращения в суд и отказ в удовлетворении ходатайства о его восстановлении является достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований по данному делу в части требований о признании недействительными землеустроительных дел муниципальных образований "село Рахата" и "сельсовет Ансалтинский" и о признании незаконными действий по передаче, приеме 05.03.2018 в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, землеустроительных дел.

Управлением в ходатайстве от 22.12.2021 также заявлено о применении срока исковой давности.

На основании статьи 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса (статья 196 ГК РФ).

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (статья 199 ГК РФ).

Как разъяснено в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 №43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске. Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (статья 200 ГК РФ).

Так как администрация, в силу публичности своего статуса, о составлении оспоренных землеустроительных дел, непосредственно касающихся его территориальных границ и о передаче, приеме в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, должна бала узнать непосредственно после их составления, утверждения в 2007 и 2008 годах и передачи указанной информации - 05.03.2018, а заявленными требованиями в арбитражный суд обратилась 15.04.2021, то есть с пропуском трехлетнего срока исковой давности, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования в указанной части.

Администрацией также заявлены требования о признании незаконными бездействий управления, выразившихся в невыполнении требований заявителя, изложенных в письме от 12.02.2021 об отмене оспоренных землеустроительных дел и о признании незаконными действий по внесению 13.10.2021 и 20.10.2021 в ЕГРН сведений о границах муниципальных образований "сельсовет Ансалтинский" и "село Рахата" Ботлихского района Республики Дагестан, на основании карт (планов), содержащихся в государственном фонде данных, полученных в результате землеустройства под регистрационными номерами 282/21 и 283/21.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

По смыслу пункта 1 статьи 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является: 1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; 2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Из сути заявленных администрацией требований по данному делу следует, что их целью является фактическое изменение, внесенных в ЕГРН сведений о границах земельных участков (территорий) двух муниципальных образований.

В абзаце третьем пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что иск об установлении границ земельного участка относится к искам о правах на недвижимое имущество.

Администрация заявляя о незаконности указанных действий и бездействия регистрирующего органа, фактически оспаривает субъективное право другого муниципального образования внесенное в ЕГРН.

В силу пункта 56 названного постановления зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

С учетом приведенных обстоятельств заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 49,110,156,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

принять к рассмотрению уточненные требования заявителя от 17.02.2022.

В удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления и в удовлетворении требований администрации сельского поселения "сельсовет Ансалтинский" Ботлихского района Республики Дагестан отказать.


Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья Ш.М. Батыраев