Решение от 12 февраля 2019 г. по делу № А45-35211/2018АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № А45-35211/2018 г. Новосибирск 13 февраля 2019 года Резолютивная часть решения принята 6 февраля 2019 года Решение в полном объёме изготовлено 13 февраля 2019 года Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Булаховой Е.И., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Михиной Т.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Старица» к заинтересованному лицу Департаменту строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путём согласования предоставления земельного участка третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора мэрия города Новосибирска при участии в судебном заседании представителей заявителя – ФИО2 по доверенности от 06.09.2017, паспорт заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 16.11.2018, служебное удостоверение третьего лица - ФИО3 по доверенности от 24.12.2018, служебное удостоверение общество с ограниченной ответственностью «Старица» обратилось в арбитражный суд с заявлением к департаменту строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска, в котором просит: 1. Признать отказ Департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы, выраженный в ответе № 30.06-22861/13/13 от 16.08.2018, незаконным. 2. Обязать Департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска согласовать предоставление земельного участка площадью 118114 м2, расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, Ленинский район, в кадастровом квартале 54:35:061966 со следующими координатами характерных точек границ: Обозначениехарактерных точек границ Координаты, м X Y 1 2 3 1 486177.90 4188827.82 2 486169.04 4188863.24 3 486197.04 4188958.26 4 486262.18 4188993.96 5 486346.99 4189138.88 6 486374.02 4189166.47 7 486533.91 4189475.99 8 486573.84 4189618.46 9 486608.76 4189713.97 10 486657.31 4189888.07 11 486710.36 4190259.03 12 486718.20 4190273.77 13 486737.77 4190281.38 14 486692.27 4190341.39 15 486692.13 4190326.47 16 486675.37 4190268.19 17 486650.53 4190286.29 18 486574.88 4190230.77 19 486563.70 4190189.00 20 486522.65 4190188.85 21 486412.29 4190236.27 22 486393.30 4190237.76 23 486344.56 4190196.63 24 486310.26 4190062.93 25 486266.37 4189848.52 26 486210.36 4189557.56 27 486216.15 4189501.79 28 486136.51 4189375.95 29 486140.00 4189329.00 30 486225.00 4189508.00 31 486219.00 4189559.00 32 486316.00 4190052.00 33 486449.00 4190202.00 34 486525.00 4190166.00 35 486592.00 4190043.00 36 486655.00 4190020.00 37 486611.00 4189760.00 38 486383.00 4189202.00 39 486145.67 4189326.04 40 486148.43 4189238.75 41 486230.33 4189003.32 42 486176.90 4188979.64 43 486162.48 4188922.60 44 486144.58 4188860.22 45 486127.29 4188838.12 46 486137.62 4188834.60 3. Обязать Департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска утвердить схему расположения земельного участка площадью 118114 м2, расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, Ленинский район, в кадастровом квартале 54:35:061966 с указанными координатами характерных точек. Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, пояснил, что право на получение земельного участка в аренду без проведения торгов предусмотрено п.п. 20 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Представитель заинтересованного лица и третьего лица против удовлетворения заявленных требований возражает, указав на достаточность земельного участка, предоставленного заявителю для разработки месторождения, а также на то, что испрашиваемый земельный участок находится за пределами лицензии на пользование недрами. Подробно доводы заинтересованного лица изложены в отзыве. Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил. Общество с ограниченной ответственностью «Старица» (далее по тексту – заявитель, ООО «Старица», общество) является владельцем Лицензии на пользование недрами серия НОВ номер 80058ТЭ, зарегистрированной в реестре Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области 29.12.2014 за номером 59/НОВ80059ТЭ, сроком до 29 декабря 2029 года с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча песчано-гравийных материалов на участке недр «Месторождение Кучино», участок недр расположен в Ленинском районе города Новосибирска Российской Федерации. Раннее Заявитель обращался в Арбитражный суд Новосибирской области для получения земельного участка в аренду для использования с целью разведки и добычи песчано-гравийных материалов на участке недр «Месторождение Кучино». Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 03.08.2016 г. по делу № А45-24661/2015 заявленные требования удовлетворены в полном объеме и Департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска суд обязал устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем согласования предоставления земельного участка площадью 27,57 га. Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2016 и Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12.01.2017 решение Арбитражного суда Новосибирской области от 03.08.2016 по делу № А45-24661/2015 оставлено без изменения. Во исполнение вступившего в законную силу решения суда мэрией города Новосибирска было принято Постановление № 5388 от 25.11.2016 о предварительном согласовании предоставления заявителю земельного участка площадью 276 021 кв.м. и между сторонами был подписан договор аренды земельного участка на территории города Новосибирска № 127841р от 06.03.2017, зарегистрированный Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области от 16.03.2017 за номером 54:35:061966:14-54/001/2017-1. По указанному выше договору заявителю передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 54:35:061966:14 площадью 276 022 кв.м., расположенный в пределах Ленинского района г. Новосибирска для использования с целью разведки и добычи песчано-гравийных материалов на участке недр «Месторождение Кучино» по ул. Клубной, 15б. Полагая, что обществу необходим земельный участок для ведения работ, связанных с пользованием недрами, ООО «Старица» обратилось в Департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска с заявлением № 123 от 25.07.2018 о предоставлении земельного участка площадью 118 114 м2. На заявление обществом был получен ответ Департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска № 30.06-22861/13 от 16.08.2018 об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Полагая, что отказ в согласовании и предоставлении земельного участка не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы общества, ООО «Старица» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, приобщённые к материалам дела, проанализировав нормы права, арбитражный суд находит требования ООО «Старица» подлежащими удовлетворению. При принятии решения суд исходит из следующего. Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта. Согласно ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 31.12.2014) «О недрах», пользователь недр имеет право использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Из материалов дела следует, что между мэрией города Новосибирска (арендодатель) и ООО «Старица» (арендатор) заключён договор аренды земельного участка на территории города Новосибирска № 127841р от 06.03.2017. По договору заявителю передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 54:35:061966:14 площадью 276 022 кв.м., расположенный в пределах Ленинского района г. Новосибирска для использования с целью разведки и добычи песчано-гравийных материалов на участке недр «Месторождение Кучино» по ул. Клубной, 15б. Отклоняются судом доводы Департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска о том, что испрашиваемый земельный участок расположен за пределами лицензии, а потому заявитель не имеет, предусмотренного земельным законодательством права на получение его в аренду без торгов. Из системного толкования норм права, регулирующих правоотношения по недропользованию следует, что лицензия на право пользования недрами предоставляет недропользователю не только права, но и налагает систему обязанностей. В частности, согласно п. 5 ст. 23 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 30.09.2017) «О недрах», основным требованием по рациональному использованию и охране недр является обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов. Из условий лицензии следует, что недропользователь обязан обеспечить наиболее полное извлечение из недр полезных ископаемых, недопущение сверхнормативных потерь полезных ископаемых, выборочной отработки отдельных частей месторождения, которые могут привести к увеличению общих потерь полезных ископаемых в недрах (абз. 4 п. 3.2.2. Лицензии). Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Согласно ст. 7 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 30.09.2017) «О недрах», в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр. Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен. Таким образом, суд соглашается с доводами заявителя, что в границах земельного участка с кадастровым номером 54:35:061966:14 заявителем будет вестись непосредственно процесс извлечения полезного ископаемого – добыча. Положения ст. 25.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 30.09.2017) «О недрах» указывают, что земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом. В соответствии с подпунктом 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 25.1 Закона о недрах, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Суд отмечает, что в данном случае необходимо различать предназначение земельных участков: «пользование недрами в границах горного отвода» и «предоставление земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами». Суд признаёт обоснованными доводы заявителя о том, что работы, связанные с пользованием недрами, включают в себя не только непосредственное извлечение полезных ископаемых в границах горного отвода, а целый комплекс работ по добыче полезных ископаемых, которые ведутся, в том числе, и за границами горного отвода, а именно: вскрышные работы с последующей транспортировкой песчано-растительного слоя в отвал, размещение сортировочной установки, размещение складов (штабелей) песка и гравия, промышленной площадки с административно-бытовыми зданиями, весовой, пожарного щита, стоянки техники и т.д. Поскольку на законодательном уровне предусмотрено, что разработке подлежит весь горный отвод, границам которого соответствует земельный участок с кадастровым номером 54:35:061966:14, очевидным является то, что заявителю необходимо дополнительное пространство для складов (штабелей) песка, подъезда к земельному участку и т.д. Из материалов дела следует, что границы испрашиваемого земельного участка обоснованы в техническом проекте разработки песчано-гравийных материалов на участке недр «Месторождение Кучино», прошедшем согласование в Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области (в настоящее время Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области) согласно Приказу «О согласовании проектной документации» № 110 от 24.01.2018. Также из материалов дела следует, что к земельному участку с кадастровым номером 54:35:061966:14 (в границах горного отвода) нет подъездных путей, необходимых для завоза строительной техники и оборудования, а также для вывоза добытого полезного ископаемого крупногабаритными транспортными средствами. Таким образом, судом установлено, что заявителю обоснованно необходим земельный участок площадью 118 114 м2 для ведения работ, связанных с пользованием недрами и данное право предоставлено заявителю п.п. 20 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ и статьей 25.1 Закона о недрах. В ходе судебного разбирательства представителем заинтересованного лица было заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО4. Ходатайство было мотивировано тем, что в мэрию города Новосибирска передано обращение председателя уличного комитета ФИО4, поступившее в администрацию Губернатора Новосибирской области, в котором говорится о необходимости решения вопроса, касающегося использования дорогой, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 54:35:061966:14 (под горным отводом), а также частично на испрашиваемом земельном участке. Действительно из материалов дела следует, что через земельный участок под горным отводом, а также через испрашиваемый земельный участок проходит накатанная грунтовая дорога, не внесённая в реестр муниципальной собственности. Судом рассмотрение судебного дела, в том числе, ходатайства заинтересованного лица о привлечении третьего лица в целях соблюдения интересов граждан, откладывалось. После отложения представитель заявителя пояснил суду, что руководителем общества были проведены переговоры с председателем уличного комитета ФИО4, в результате которых достигнута договорённость о том, что существующая грунтовая дорога образованная гражданами стихийно для удобства последних будет оставлена на три года. В последующем с 01.04.2022 будет организована освещённая дорога, помеченная на представленной представителем заявителя схеме сиреневым цветом с уборкой снега в зимнее время силами ООО «Старица». С такими предложениями заявителя граждане согласились. Учитывая вышеизложенное, заявленные требования ООО «Старица» подлежат удовлетворению в полном объёме. В порядке ст. 110 АПК РФ расходы заявителя по госпошлине в сумме 3000 рублей (за рассмотрение заявления о признании ненормативного правового акта недействительным) подлежат отнесению на заинтересованное лицо. Два других требования являются требованиями, вытекающими из первого и направлены на устранение нарушения прав и законных интересов заявителя и госпошлиной не оплачиваются, в связи с чем переплата госпошлины в сумме 3000 рублей подлежит возвращению заявителю из федерального бюджета. Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее мотивированное решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Р Е Ш И Л : Заявленные требования удовлетворить. Признать недействительным отказ Департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы, выраженный в письме № 30.06-22861/13/13 от 16.08.2018. Обязать Департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Старица» (ИНН <***>) путём согласования предоставления земельного участка площадью 118 114 м2, расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, Ленинский район, в кадастровом квартале 54:35:061966 со следующими координатами характерных точек границ: Обозначение характерных точек границ Координаты, м X Y 1 2 3 1 486177.90 4188827.82 2 486169.04 4188863.24 3 486197.04 4188958.26 4 486262.18 4188993.96 5 486346.99 4189138.88 6 486374.02 4189166.47 7 486533.91 4189475.99 8 486573.84 4189618.46 9 486608.76 4189713.97 10 486657.31 4189888.07 11 486710.36 4190259.03 12 486718.20 4190273.77 13 486737.77 4190281.38 14 486692.27 4190341.39 15 486692.13 4190326.47 16 486675.37 4190268.19 17 486650.53 4190286.29 18 486574.88 4190230.77 19 486563.70 4190189.00 20 486522.65 4190188.85 21 486412.29 4190236.27 22 486393.30 4190237.76 23 486344.56 4190196.63 24 486310.26 4190062.93 25 486266.37 4189848.52 26 486210.36 4189557.56 27 486216.15 4189501.79 28 486136.51 4189375.95 29 486140.00 4189329.00 30 486225.00 4189508.00 31 486219.00 4189559.00 32 486316.00 4190052.00 33 486449.00 4190202.00 34 486525.00 4190166.00 35 486592.00 4190043.00 36 486655.00 4190020.00 37 486611.00 4189760.00 38 486383.00 4189202.00 39 486145.67 4189326.04 40 486148.43 4189238.75 41 486230.33 4189003.32 42 486176.90 4188979.64 43 486162.48 4188922.60 44 486144.58 4188860.22 45 486127.29 4188838.12 46 486137.62 4188834.60 Обязать Департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска утвердить схему расположения земельного участка площадью 118114 м2, расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, Ленинский район, в кадастровом квартале 54:35:061966 с указанными координатами характерных точек. Взыскать с Департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Старица» (ИНН <***>) расходы по госпошлине в сумме 3000 рублей. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Старица» (ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению № 805 от 14.06.2018 госпошлину в сумме 3000 рублей Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд, находящийся в городе Томске путём направления апелляционной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области. Судья Е.И. Булахова Суд:АС Новосибирской области (подробнее)Истцы:ООО "Старица" (подробнее)Ответчики:Департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска (подробнее) |
