Решение от 4 октября 2021 г. по делу № А84-3430/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-3430/2021
г. Севастополь
04 октября 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2021 г.

В полном объеме решение изготовлено 04 октября 2021 г.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПЛОСК» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Севастополь) к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) о признании решения незаконным,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2, доверенность №128 от 25.02.2021, ФИО3, доверенность от 11.01.2021;

от заинтересованного лица – не явился, извещен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В Арбитражный суд города Севастополя поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «ПЛОСК» (далее - заявитель, ООО «ПЛОСК») о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - заинтересованное лицо, Департамент) от 30.04.2021 № ГУ-исх-4212/21 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов» так же просит обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя оказать государственную услугу «Предоставление земельных участков находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов за плату» и направить 3 подписанных директором Департамента, либо любым уполномоченным лицом договора купли – продажи о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью 2310 кв.м, кадастровый номер 91:02:003001:861 (с учетом уточнения).

По мнению заявителя, отказ в предоставлении в собственность без торгов земельного участка с кадастровым номером 91:02:003001:861 площадью 2310 кв.м., расположенного по адресу: <...>, не соответствует действующему законодательству, выводы о том, что земельный участок используется не в соответствии с видом разрешенного использования и его площадь несоразмерна объектам недвижимого имущества, расположенного на нем, не подтверждены соответствующими доказательствами и не соответствуют фактическим обстоятельствам.

Департамент письменный мотивированный отзыв в материалы дела предоставил, ссылаясь на те же обстоятельства, что были изложены в оспариваемом отказе от 30.04.2021 № ГУ-исх-4212/21 в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил.

ООО «ПЛОСК» на праве общедолевой собственности принадлежит объект недвижимости – нежилое здание, площадь 729,9 кв.м, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 91:02:003001:165, что подтверждается кадастровой выпиской от 26.04.2019 № 91/ИСХ/19-79142.

Между заявителем и Департаментом был заключен договор аренды земельного участка от 01.03.2021, по условиям которого во временное пользование был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 91:02:003001:861, площадью 2310 кв.м, расположенный по адресу: <...>.

ООО «ПЛОСК» обратилось в ДИЗО с заявлением (вх№ ГУ-5008/21) о предоставлении земельного участка в собственность без торгов за плату в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:02:003001:861, площадью 2310 кв.м, расположенного по адресу: <...>, в связи с расположением на данном участке объекта недвижимости с кадастровым номером 91:02:003001:165.

В письме от 30.04.2021 № ГУ-исх-4212/21 Департамент указал что, в результате обследования выявлено, что земельный участок используется не в соответствии с его видом разрешенного использования, не представлено документов, подтверждающих наличие обстоятельств, дающих право приобретения земельного участка в размерах значительно превышающих площадь здания, в связи с чем, на основании ст. 39.3, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, пп. 1, 14 п. 2.9 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов за плату» утвержден распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 19.01.2017 № 523-РДЗ отказывает в предоставлении государственной услуги.

Не согласившись с указанным решением, ООО «ПЛОСК» обратилось с настоящим заявлением в суд.

Изучив материалы дела в соответствии с ст.ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав объяснения предпринимателя и представителя заявителя, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

В соответствии с положениями ст.ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Аналогичная правовая позиция закреплена в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, земельных, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В силу ч. 1 ст. 36.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Частью 2 (пункт 6) ст. 39.3 ЗК РФ определено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Буквальное содержание пунктов 2 статьи 39.3 ЗК РФ и пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ указывает на то, что исключительное право приобретения земельных участков в собственность имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом.

Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов за плату» утвержден распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 19.01.2017 № 523-РДЗ (далее – Административный регламент).

Пунктом 2.9 Административного регламента определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

Согласно п.п. 1 п. 2.9 Административного регламента в качестве основания для отказа указано с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с пп. 14 п. 2.9 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении земельного участка является то обстоятельство, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как следует из материалов дела, общество обратилось с заявлением о выкупе земельного участка в связи с нахождением на данном земельном участке зарегистрированного и введенного в эксплуатацию объекта недвижимости – нежилого трехэтажного здания, площадью 729,90 кв.м.

То есть с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В отношении использования земельного участка с кадастровым номером 91:02:003001:861 не в соответствии с его видом разрешенного использования, суд отмечает следующее.

Распоряжением Департамента от 16.01.2020 № 119-РДЗ установлен вид разрешенного использования для земельного участка площадью 2310 кв.м, расположенного по адресу: <...>, - «научно-производственная деятельность» код. 6.12.

В заявлении о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:02:003001:861 заявитель указал, что земельный участок используется для научно-производственной деятельности (код 6.12).

Таким образом, цели использования земельного участка с кадастровым номером 91:02:003001:861 указанным обществом в своем заявлении и разрешенный вид использования данного земельного участка, установленный департаментом, полностью совпадают, а, следовательно, наличие основания, предусмотренного пп. 14 п. 2.9 Административного регламента не подтверждается.

Кроме того, суд учитывает, что ООО «ПЛОСК» является учредителем и участником Ассоциации «Технопарк Маяк» и в настоящее время и в будущем и объект недвижимости и земельный участок, расположенные по адресу: <...> используется исключительно в соответствии с установленным видом разрешенного использования - «научно-производственная деятельность» код. 6.12.

Соразмерность площади земельного участка, необходимой для эксплуатации находящегося на нем объекта недвижимого имущества подтверждена заключением кадастрового инженера от 26.07.2021 № 4277-А (с учетом исправления описки).

С учетом вышеизложенного, судом не установлено обстоятельств невозможности применения ст. 39.3, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации и ограничивающих право заявителей на выкуп земельного участка с кадастровым номером 91:02:003001:861.

Приведенные выше обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что решение, оформленное в виде письма от 30.04.2021 № ГУ-исх-4212/21, принято Департаментом без достаточных оснований и достоверных доказательств, а документ, на который имеется ссылка в оспариваемом решении, содержит не соответствующие действительности данные.

Иных оснований для отказа в предоставлении государственной услуги в оспариваемом решении Департамента не указано, в материалы дела доказательств наличия оснований, приведенных в ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и препятствующих заявителям в приобретении земельного участка с кадастровым номером 91:02:003001:861 в собственность без проведения торгов, Департаментом не предоставлено.

На основании изложенного, поскольку в ходе судебного разбирательства Департаментом не представлено доказательств соответствия закону оспариваемого отказа в предоставлении земельного участка в собственность заявителя, изложенного в письме от 30.04.2021 № ГУ-исх-4212/21, по тем основаниям, которые в нем указаны, а иных судом не установлено, арбитражный суд приходит к выводу о том, что решение об отказе в предоставлении государственной услуги подлежит признанию незаконным, как необоснованный и, безусловно, нарушающий права и законные интересы ООО «ПЛОСК» в сфере предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах, требование общества с ограниченной ответственностью «ПЛОСК» к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения от 30.04.2021 № ГУ-исх-4212/21 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов» которым ООО «ПЛОСК» отказано в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 91:02:003001:861, площадью 2310 кв.м, подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Суд пришел к выводу о недоказанности и необоснованности отказа, изложенного в оспариваемом решении, а также недостоверности данных, изложенных в данном решении, соответственно, заинтересованному лицу следует устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

При этом, принимая во внимание положения ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и требования ООО «ПЛОСК», а также установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд считает, что Департаменту следует выполнить предусмотренные Административным регламентом действия по оказанию государственной услуги, а именно подготовить проект договора купли-продажи в отношении земельного участка кадастровый номер 91:02:003001:861, площадью 2310 кв.м, расположенного по адресу: <...> и направить проект договора купли-продажи данного земельного участка ООО «ПЛОСК» для подписания.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью «ПЛОСК» удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенный в ответе от 30.04.2021 № ГУ-исх-4212/21 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:02:003001:861, площадью 2310 кв.м, расположенного по адресу: <...>, в собственность без проведения торгов.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем подготовки проекта договора купли-продажи в отношении земельного участка кадастровый номер 91:02:003001:861, площадью 2310 кв.м, расположенного по адресу: <...> и направить проект договора купли-продажи данного земельного участка ООО «ПЛОСК» для подписания.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу общества с ограниченной ответственностью «ПЛОСК» государственную пошлину в размере 3000 руб.

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке ст. 318, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.



Судья А.С. Мирошник