Решение от 21 февраля 2019 г. по делу № А35-1099/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-1099/2018
21 февраля 2019 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Хмелевского Сергея Ильича, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой Л.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Администрации города Курска

к индивидуальному предпринимателю ФИО1

третьи лица: садоводческое некоммерческое товарищество им. Симиренко, комитет архитектуры и градостроительства города Курска, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области

о признании строения самовольной постройкой, обязании снести строение,

В судебном заседании приняли участие:

от истца: ФИО2 по доверенности №1142/01-03 от 06.11.2018,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 12.03.2018,

от третьих лиц: не явились, уведомлены надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Курска (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилась в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании строения - двухэтажного здания ориентировочной площадью 1480 кв.м. (смонтированные металлические конструкции), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 46:29:102125:614 площадью 1802 кв.м., с назначением: земли населенных пунктов - для садоводства и огородничества, находящегося по адресу: г. Курск, с/т «Им. Симиренко», уч. 11-12,14, самовольной постройкой; обязании ФИО1 снести строение, расположенное по адресу: г. Курск, с/т «Им. Симиренко», уч. 11-12,14, за счет собственных средств в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения.

Определением суда от 23.05.2018 принято к производству встречное исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 к Администрации города Курска о признании права собственности на самовольную постройку - объект незавершенного строительства (нежилое здания), проектной площадью 1480 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 46:29:102125:614 площадью 1802 кв.м., расположенное по адресу: г. Курск, с/т «им. Симиренко», участок 11-12,14.

Определением Арбитражного суда Курской области от 01.08.2018 по делу №А35-1099/2018 по ходатайству ответчика была назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено федеральному бюджетному учреждению Курская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации.

По ходатайству ответчика определением суда от 15.01.2019 встречные исковые требования индивидуального предпринимателя ФИО1 к Администрации города Курска о признании права собственности на самовольную постройку - объект незавершенного строительства (нежилое здания), проектной площадью 1480 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 46:29:102125:614 площадью 1802 кв.м., расположенное по адресу: г. Курск, с/т «им. Симиренко», участок 11-12,14, выделены в отдельное производство, делу присвоен номер А35-173/2019.

Представитель истца в судебном заседании 14.02.2019 исковые требования поддержал, представил дополнительное обоснование заявленных требований.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования оспорил, по ранее изложенным основаниям.

Третьи лица в судебное заседание 14.02.2019 не явились, ходатайств не заявили, уведомлены надлежащим образом.

В силу положений ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд находит возможным рассмотреть спор в отсутствие третьих лиц, надлежащим образом уведомленных о дате и времени судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя истца и ответчика, суд установил следующее.

23.10.2007 решением Курского городского Собрания №388-3-РС утверждены правила землепользования и застройки, в составе которых утверждена карта градостроительного зонирования города Курска, устанавливающая границы территориальных зон.

Территория СНТ «Симиренко» согласно карте градостроительного зонирования в редакции решения Курского городского Собрания от 23.10.2007 №388-3-РС была отнесена к территориальной зоне «Ж-4» - зона многоквартирных жилых домов высокой этажности.

Решением Курского городского Собрания от 15.05.2008 №43-4-ОС утверждена корректура Генерального плана города Курска. Согласно утвержденной корректуре Генерального плана города территория СНТ «им. Симиренко» расположена в функциональной зоне - «Коллективные сады и резерв под малоэтажную (индивидуальную, коттеджную) жилую застройку.

В связи с необходимостью приведения правил землепользования и застройки, утвержденных решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 №388-3-РС, в соответствии с утвержденной корректурой Генерального плана города Курска в 2008-2009 годах проводилась работа по подготовке проекта решения Курского городского Собрания «О внесении изменений в решение Курского городского Собрания от 23.10.2007 №388-3-РС «О правилах землепользования и застройки муниципального образования город Курск».

17.12.2009 решением Курского городского Собрания №148-4-РС внесены изменения в правила землепользования и застройки города Курска, в том числе в карту градостроительного зонирования города. В соответствии данными изменениям территория СНТ «им. Симиренко», согласно карте градостроительного зонирования в редакции решения Курского городского Собрания от 17.12.2009 №148-4-РС, отнесена к территориальной зоне «Ж-1» - зона индивидуальных жилых домов (отдельно стоящих и (или) блокированных).

Решением Курского городского Собрания от 27.04.2012 №242-4-РС внесены изменения в правила землепользования и застройки города Курска, в том числе в карту градостроительного зонирования. Согласно карте градостроительного зонирования в редакции решения Курского городского Собрания от 27.04.2012 №242-4-РС территория СНТ «им. Симиренко» отнесена к территориальной зоне «СД» - зона подсобных хозяйств, садово-огородных и дачных участков.

Решением Курского городского Собрания от 22.12.2016 № 326-5-ОС утверждена корректура Генерального плана города Курска, согласно территория СНТ «им. Симиренко» расположена в функциональной зоне - садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан.

Согласно карте градостроительного зонирования, утвержденной в составе правил землепользования и застройки в редакции решения от 06.11.2018 №57-6-РС, территория СНТ «им. Симиренко» отнесена к территориальной зоне «СД» - зона подсобных хозяйств, садово-огородных и дачных участков.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 46:29:102125:614 площадью 1802 кв.м., вид разрешенного использования для садоводства и огородничества, расположен по адресу: г.Курск, с/т «им. Симиренко», уч. №№11-12,14, образован 10.08.2017 путем объединения участков №11-12 с участком №14 (кадастровые номера 46:29:102125:283 46:29:102125:585) в СНТ «им. Симиренко».

Согласно сведениям ЕГРИП указанный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО1.

При этом, 07.08.2013 на основании договора купли-продажи ФИО1 приобрел у ФИО4 земельный участок №12 с кадастровым номером 46:29:102125:0085, расположенный по адресу: г.Курск с/т «им.Симиренко», площадью 640 кв.м.

15.02.2014 на основании договора купли-продажи ФИО1 был приобретен у ФИО5 соседний земельный участок №11 с кадастровым номером 46:29:102125:0176, расположенный по адресу: г.Курск с/т «им. Симиренко», площадью 661 кв.м.и жилое строение, расположенное на указанном земельном участке. Кроме того, на указанном земельном участке был расположен фундамент административно-торгового здания, который также был передан ФИО1

В 2014 году ответчик пристроил к существующему на земельном участке с кадастровым номером 46:29:102125:0176 фундаменту еще часть фундамента, возведя его фактически на земельном участке с кадастровым номером 46:29:102125:0085, с последующим соединением их в единую строительную конструкцию. В тои же период времени ФИО1 были смонтированы металлические конструкции спорного нежилого здания.

05.02.2015 земельный участок с кадастровым номером 46:29:102125:0085 и земельный участок с кадастровым номером 46:29:102125:0176 были объединены в один земельный участок, которому 05.02.2015 был присвоен кадастровый номер 46:29:102125:585, адрес: г.Курск с/т «им. Симиренко» уч.11-12.

19.10.2016 ФИО1 приобрел у ФИО6 земельный участок с кадастровым номером 46:29:102125:283, расположенный по адресу: Курск, с/т. «им. Симиренко», уч. 14, площадью 500 кв.м.

В последующем, в августе 2017 года, земельный участок с кадастровым номером 46:29:102125:283 (№14) и земельный участок с кадастровым номером 46:29:102125:585 (№11-12) были объединены в один земельный участок, которому 18.08.2017 был присвоен кадастровый номер 46:29:102125:614, уч. №11-12, 14, о чем Управлением Росреестра по Курской области в ЕГРН была внесена запись регистрации №46:29:102125:614-46/001/2017-1.

В ходе проведения внеплановой проверки соблюдения земельного законодательства Управлением Росреестра по Курской области в отношении ФИО1 14.09.2016 был составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что было выявлено нарушение земельного законодательства, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункта 3 пункта 2 статьи 19 Закона №66-ФЗ, выраженное в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Как следует из искового заявления, 27.06.2017 Администрация города Курска в рамках выездного совещания установила, что на земельном участке №№11-12 в СНТ «им.Симиренко» с кадастровым номером 46:29:102125:585 (до объединения с участком №14) площадью 1301 кв.м. находится объект незавершенного строительства, представляющий собой двухэтажное здание (смонтированные металлические конструкции) ориентировочной площадью 1480 кв.м.

В сентябре 2017 ФИО1 обратился в комитет архитектуры и градостроительства города Курска с заявлением о выдаче разрешения на строительство административно-торгового здания на земельном участке с кадастровым номером 46:29:102125:614, находящегося по адресу: г. Курск, ул.50 лет Октября, с/т Симиренко, уч. 11, 12, 14.

29.09.2017 письмом №5910/03.1.01-11 комитет архитектуры и градостроительства города Курска информировал ФИО1 об отказе в выдаче разрешения на строительство в соответствии с ч.13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, так как отсутствуют документы, указанные в п.5 ч.7 ст.51 (градостроительный план земельного участка); пп.З п.3 ч.7 ст. 51 (перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам административного назначения).

Считая двухэтажное здание (смонтированные металлические конструкции) ориентировочной площадью 1480 кв.м., расположенное на земельном участке №№11-12 в СНТ «им. Симиренко» с кадастровым номером 46:29:102125:585 (до объединения с участком №14) площадью 1301 кв.м. самовольной постройкой, Администрация города Курска обратилась в суд с настоящим иском.

Суд находит заявленные Администрацией города Курска требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

В соответствии с положениями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации (п.1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на отсутствие разрешения на строительство спорного объекта, а также на осуществление ответчиком строительства с нарушением градостроительных норм - градостроительного регламента, утвержденного в составе ПЗЗ, а также на то, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 46:29:102125:614, находящегося по адресу: г.Курск, с/т «Им.Симиренко», уч. 11-12,14, не допускает размещение на нем административно-торгового здания.

Как указал истец, спорный объект, в силу представленной проектной документации, заключению судебной экспертизы, сведений, содержащихся пояснениях представителя ФИО1, строится как административно-торговое здание.

При этом в силу сведений, содержащихся в публичной кадастровой карте, земельный участок с кадастровым номером 46:29:102125:614, на котором возведен спорный объект, имеет вид разрешенного использования - «для садоводства и огородничества». Данный вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает размещение на нем объектов административно-торгового назначения.

Администрацией города Курска были представлены документы, подтверждающие нахождение спорного объекта в территориальной зоне подсобных хозяйств, садово-огородных и дачных участков - «СД». Градостроительный регламент, определенный к данной территориальной зоне правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 №388-3-РС, не допускают такой вид разрешенного использования как размещение торговых или административно-офисных объектов.

Таким образом, по мнению истца, у ФИО1, осуществившего постройку, отсутствуют права, допускающие строительство на земельном участке с кадастровым номером 46:29:102125:614 подобного объекта.

Кроме того, истец пояснил, что Постановлением Администрации Курской области от 21.08.2014 №533-па «О памятнике природы регионального значения «Урочище Крутой Лог» урочище Крутой Лог, в границах центрального административного округа города Курска, объявлено памятником природы регионального значения «Урочище Крутой Лог», а территорию, занятую им, - особо охраняемой природной территорией регионального значения.

Согласно Положению о памятнике природы регионального значения «Урочище Крутой Лог» урочище занимает земельные участки с кадастровыми номерами 46:29:102197:1, 46:29:102124:1.

Пунктом 4.1 Положения определено, что Урочище Крутой Лог - это искусственно созданный лесной массив... целью организации ООПТ «Урочище Крутой Лог» является сохранение природного комплекса, формирование защитных лесных насаждений, создание благоприятных условий для массового кратковременного отдыха жителей города Курска при условии сохранения природной среды.

Земельный участок с кадастровым номером 46:29:102124:1, являющимся урочищем Крутой лог и имеющего назначение «лесопарк», находится на расстоянии 5 метров от земельного участка с кадастровым номером 46:29:102125:614, на котором возведена спорная постройка. При этом подпунктом 7 пункта 11.6.1 ПЗЗ установлено, что расстояние от застройки до лесных массивов не должно быть менее 15 м.

Таким образом, указанная норма ответчиком нарушена, так как спорный объект возведен на расстоянии менее допустимого.

Также истец сослался на то, что при строительстве спорного объекта нарушено противопожарное расстояние от хозяйственных и жилых строений на территории садового, дачного и приусадебного земельного участка до лесного массива, которое должно составлять не менее 15 метров.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик сослался на то, что на момент приобретения земельного участка №12 с кадастровым номером 46:29:102125:0085 (07.08.2013) и земельного участка №11 с кадастровым номером 46:29:102125:0176 (15.02.2014), в соответствии с корректурой Генерального плана г.Курска, утвержденной решением Курского городского Собрания от 15.05.2008 №43-4-ОС (с изменениями и дополнениями внесенными решением Курского городского Собрания от 21.05.2013 №40-5-ОС), вся территория с/т. «им. Симиренко» находилась в функциональной и территориальной зоне Ж-1 (жилая зона индивидуальных (коттеджных) жилых домов). В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск», в зоне Ж-1 разрешалось строительство административных, торговых нежилых зданий, объектов розничной торговли, коммерческих объектов и т. д.

На дату приобретения ФИО1 земельного участка №11, на указанном земельном участке ФИО5 уже был возведен фундамент административно - торгового здания, что подтверждается проектной документацией переданной ФИО7 ФИО1, а также распиской составленной между указанными лицами. Не позднее мая 2014 года ФИО1 пристроил к существующему на земельном участке с кадастровым номером 46:29:102125:0176 фундаменту еще часть фундамента, возведя его фактически на земельном участке с кадастровым номером 46:29:102125:0085 с последующим соединением двух фундаментов в единую строительную конструкцию. В указанный период времени ФИО1 смонтировал металлические конструкции здания.

Как пояснил ответчик, весной 2017 года после устного обращения в Комитет архитектуры и градостроительства города Курска ФИО1 узнал, что на основании Решения Курского городского Собрания от 22.12.2016 №326-5-ОС «О корректуре Генерального плана города Курска» в отношении территории СНТ «им. Симиренко» (в том числе и участков ФИО1) была изменена функциональная зона Ж-1 на зону «СД».

Ответчик считает, что по независящим от него причинам он лишен возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью и отношения по использованию земель.

При этом ответчик пояснил, что объект незавершенного строительства - нежилое здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 46:29:102125:614 площадью 1802 кв.м. расположенное по адресу: г. Курск, с/т. «им. Симиренко», участок 11-12,14 возведено ФИО1 в соответствии с проектной и изыскательной документацией, соответствует строительным нормам и правилам, не представляет угрозы третьим лицам, что подтверждается Актом экспертного исследования №43С-05 от 21.05.2018 подготовленного ООО «Судебная экспертиза».

Кроме того, строительство здания согласовано ФИО1 со смежными землепользователями, что подтверждается Протоколами согласования застройки.

ФИО1 считает, что возводимое им нежилое здание возможно сохранить поскольку строительство объекта незавершенного строительства - нежилого здания, начато до принятия Решения Курского городского Собрания от 22.12.2016 №326-5-ОС «О корректуре Генерального плана города Курска», вследствие чего принятие указанного нормативного акта не может влечь для ФИО1 негативные последствия в виде сноса нежилого здания, в том числе и потому, что в силу ст. 4 ГК РФ действие Решения Курского городского Собрания от 22.12.2016 №326-5-ОС распространяется на отношения, возникшие после вступления его в законную силу.

Указанные доводы ответчика суд не может признать обоснованными, поскольку, как следует из материалов дела, на момент приобретения ответчиком первого земельного участка в с/т «им.Симиренко» 07.08.2013 уже действовало Решение Курского городского Собрания от 27.04.2012 №242-4-РС, которым были внесены изменения в правила землепользования и застройки города Курска, в том числе в карту градостроительного зонирования, согласно которой вся территория СНТ «им. Симиренко» была отнесена к территориальной зоне «СД» - зона подсобных хозяйств, садово-огородных и дачных участков.

Также ответчик указал, что Администрация города Курска не представила в материалы дела доказательств того, что она уполномочена действовать в интересах какого либо круга лиц и что сохранение спорного объекта нарушает защищаемые им публичные интересы. Кроме того, по мнению ФИО1, избранный Администрацией город Курска способ защиты не может быть признан соразмеренным нарушенному праву, в случае наличия такового.

Доводы ответчика об отсутствии в Администрации города Курска полномочий на предъявление рассматриваемого иска суд не может признать обоснованными в силу следующего.

Из статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в числе прочего, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, а также регулирование застройки на территории муниципального образования.

Статьей 47 Устава города Курска, принятого решением Курского городского Собрания от 12.04.2007 №332-3-РС, Администрация города Курска наделена полномочиями по резервированию земель и изъятию земельных участков в границах города Курска для муниципальных нужд, управлению и распоряжению земельными участками; по организации разработки и реализации генерального плана города Курска, правил землепользования и застройки, подготовленной на основе генерального плана города Курска документации по планировке территории (в т.ч. районов, микрорайонов, других градостроительных комплексов, проектов инженерных сооружений, благоустройства города и т.д.); по выдаче разрешений на строительство объектов капитального строительства, расположенных на территории города Курска; по осуществлению муниципального земельного контроля в границах города Курска, ведению землеустроительной и градостроительной документации.

Градостроительный кодекс Российской Федерации и Земельный кодекс Российской Федерации определяет общие полномочия органов местного самоуправления, которые необходимы для выполнения возложенных на них функций.

Как правильно указал истец, возможность предъявления иска о сносе самовольной постройки в суд следует из определенных принципов законодательства о градостроительной деятельности. К таким принципам согласно статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации в частности, относятся обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; осуществлением градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Исходя из положений статьи 263 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), пункта 2 статьи 260 ГК РФ, подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне (пункт 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

В зависимости от того, каким образом заинтересованное в предоставлении земельного участка лицо планирует использовать данный земельный участок, оно должно обладать документальным подтверждением правомерности использования данного участка согласно основному, условно разрешенному либо вспомогательному виду разрешенного использования. И если основные, и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков правообладателями земельных участков, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (пункт 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ), то предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в определенном порядке (пункт 6 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ), установленном статьей 39 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также кадастровому паспорту земельный участок с кадастровым номером 46:29:102125:614 находится на территории садового товарищества «им. Симиренко». Порядок предоставления земельных участков, режим использования земельных участков, находящихся на территории садового товарищества, регулируется Федеральным законом Федеральный закон от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». При этом в силу этого закона садовый участок предоставляется гражданину или приобретается им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 №388-3-РС утверждены правила землепользования и застройки (далее - ПЗЗ). Согласно градостроительному зонированию участок, принадлежащий ответчику на праве собственности, находится в территориальной зоне «СД» - зона подсобных хозяйств, садово-огородных и дачных участков. Согласно градостроительному регламенту к данной зоне установлены следующие виды разрешенного использования:

Основные виды разрешенного использования

1
Для размещения дач и дачных участков

Ведение дачного хозяйства

13.3

2
Для садоводства

Ведение садоводства

13.2

3
Для огородничества

Ведение огородничества

13.1

4
Для размещения объектов инженерной инфраструктуры

Коммунальное обслуживание

3.1

5
Для размещения объектов благоустройства

Земельные участки (территории) общего пользования

12.0

6
Для размещения объектов транспортной инфраструктуры

Условно разрешенные виды использования

7
Для размещения объектов, связанных с ведением садово-огороднической деятельности

Хранение и переработка сельскохозяйственной продукции

1.15

Питомники

1.17

Следовательно, разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 46:29:102125:614, находящегося по адресу: г.Курск, с/т «им. Симиренко», уч. 11-12,14, не допускает размещение на нем административно-торгового здания.

Доводы ответчика о том, что изменение зоны Ж-1 на СД, в границах которой ранее располагался земельный участок (земельные участки) в последующем приобретенный ФИО1, фактически исключило возможность использования земельного участка по назначению, так же не могут быть приняты судом во внимание по следующим основаниям.

К основным видам разрешенного использования земельных участков, отмеченных знаком <*> в подпункте 3 статьи 11.2.2. Градостроительных регламентов, расположенных в зоне Ж-1 отнесено помимо прочего размещение объектов розничной торговли.

В то же время, в силу подпункта 4 указанной статьи объекты видов использования отмеченные знаком <*>, относятся к основным видам разрешенного использования при условии, что общая площадь объектов капитального строительства на соответствующих земельных участках не превышает 150 квадратных метров.

В случае если общая площадь объектов капитального строительства на соответствующих земельных участках превышает 150 квадратных метров, то объекты указанных видов использования относятся к условно разрешенным видам использования.

В соответствии с актом обследования земельного участка от 27.06.2017 ориентировочна площадь спорного объекта составляет 1480 кв.м.

Исходя из того, что в материалах дела отсутствуют сведения о том, что ответчиком соблюден предусмотренный градостроительным законодательством порядок получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, суд пришел к выводу о том, что ни ИП ФИО1, ни предыдущий собственник спорного земельного участка, не вправе были осуществлять строительство объекта торговли на данном земельном участке без дополнительных разрешений и изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования, как в тот период, когда земельный участок относился к зоне Ж-1, так и позднее, когда он решением Курского городского Собрания от 27.04.2012 №242-4-РС был отнесен к зоне СД, не предусматривавшей строительство и эксплуатацию объектов торговли, как в виде основного, так и условного использования земельного участка.

Согласно части 1 статьи 222 ГК РФ, одним из признаков самовольной постройки является ее возведение на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 Земельного кодекса РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 Градостроительного кодекса РФ, статьи 85 Земельного Кодекса РФ, Правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

В силу абзаца 2 части 3 статьи 222 ГК РФ признание права собственности на самовольную постройку возможно, в том числе, только в случае, если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта.

Следовательно, по делам, связанным с разрешением прав на самовольную постройку, юридически значимыми обстоятельствами являются наличие или отсутствие признаков самовольной постройки, в том числе проверка соответствия возведения постройки разрешенному использованию земельного участка, на котором она расположена.

В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан (абзац 3 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Согласно части 1 части 65, статьями 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В соответствии со статьей 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону могут быть подтверждены определенными доказательства, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что спорный объект является самовольной постройкой, поскольку отсутствует разрешение на его строительство. Спорный объект незавершенного строительства возведен на земельном участке, разрешенное использование земельного участка не допускает размещение на нем такого объекта.

Судом установлено что, при строительстве спорного объекта допущены нарушения градостроительных норм - градостроительного регламента, утвержденного в составе ПЗЗ.

В силу подпункта 5 пункта 11.6.1 ПЗЗ предельно допустимые параметры строительства объектов в территориальной зоне «СД» на земельном участке площадью от 800 кв.м.: коэффициент застройки 20%, коэффициент плотности застройки - 0,4.

Как указано в акте обследования земельного участка, на земельном участке находится объект незавершенного строительства, представляющий собой двухэтажное здание ориентировочной площадью объекта 1480 кв.м.

Согласно пункту 1.1.1. ПЗЗ коэффициент застройки - отношение застроенной части территории земельного участка ко всей площади участка в %; коэффициент плотности застройки - отношение площади всех этажей зданий и сооружений к площади участка.

При этом в силу пункта 10.7 ПЗЗ площадь застроенной части участка определяется как сумма площадей, занятых зданиями и сооружениями всех видов, включая навесы, площади погрузочных устройств, подземные сооружения, над которыми не могут располагаться здания и сооружения. В площадь застроенной части участка не включаются площади, занятые отмостками вокруг зданий и сооружений, тротуарами, автомобильными и железнодорожными дорогами, площадками для отдыха, зелеными насаждениями, открытыми автостоянками, подземными зданиями и сооружениями или их частями, если над ними могут располагаться здания и сооружения. Общая (суммарная) площадь зданий определяется как сумма общей площади зданий, сооружений, в том числе и подземных.

Исходя из того, что площадь участка, на котором находится спорный объект составляет 1802 кв.м.; ориентировочная площадь застройки здания - 740 кв.м. ориентировочная площадь объекта - 1480 кв.м. коэффициенты имеют следующие значения:

Коэффициент плотности территории:

(1480 кв.м./1802 (площадь земельного участка) = 0,82, что превышает установленный коэффициент приблизительно в два раза.

Коэффициент застройки:

(740/1802 х 100% = 41%, что превышает установленный коэффициент приблизительно в два раза.

Согласно подпункту 6 пункта 11.6.1 ПЗЗ также установлены следующие параметры к строительству в территориальной зоне «СД» дачные дома и прочие строения должны размещаться с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов, при наличии возможности обеспечения объектов необходимой инженерной инфраструктурой с учетом следующих положений:

отступ от красной линии до линии регулирования застройки при новом строительстве составляет: от красной линии улиц - не менее чем на 5 м; от красной линии проездов - не менее чем на 3 м;

здания и сооружения общего пользования должны стоять от границ садовых участков не менее чем на 6 м;

максимальная общая площадь объектов капитального строительства вспомогательного назначения, на территории земельных участков - 300 квадратных метров;

количество стоянок легкового автотранспорта открытого и закрытого типа на дачных и садовых участках не более 3 м/м;

возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом планировки территории и (или) проектом межевания территории, а также градостроительным регламентом.

Пунктом 10.11 ПЗЗ установлен минимальный процент озеленения участка, в т.ч. с видом разрешенного использования «дачи», что составляет 40 %.

Не представляется возможным определить соблюдение требований Федеральных законов Федеральный закон от 30.12.2009 №384-Ф3 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" при строительстве спорного объекта.

Указанные недостатки не опровергнуты и результатом проведенной ФБУ Курская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации судебной экспертизы, на разрешение которой были поставлены следующие вопросы:

- Соответствует ли объект незавершенного строительства (нежилое здание) расположенный на земельном участке с кадастровым номером 46:29:102125:614 по адресу: г. Курск, с/т им. Симиренко, участок 11-12,14, строительным, градостроительным, противопожарным, санитарно- эпидемиологическим нормам и правилам?

- Соответствует ли объект незавершенного строительства (нежилое здание) расположенный на земельном участке с кадастровым номером 46:29:102125:614 по адресу: г. Курск, с/т им. Симиренко, участок 11-12,14, требованиям Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

- Имеется ли возможность исходя из проектного назначения незавершенного строительством нежилого здания расположенного на земельном участке с кадастровым номером 46:29:102125:614 по адресу: г. Курск, с/т им. Симиренко, участок 11-12,14, обустройство необходимого объема озеленения, необходимого количества машиномест, погрузочно-разгрузочной площадки в границах земельного участка с кадастровым номером 46:29:102125:614?

- Создает ли сохранение объекта незавершенного строительства (нежилого здания) расположенного на земельном участке с кадастровым номером 46:29:102125:614 по адресу: г. Курск, с/т. «им. Симиренко», участок 11-12,14 угрозу жизни и здоровью граждан?

Эксперт федерального бюджетного учреждения Курская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации ФИО8 пришел к выводам о наличии несоответствий объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 46:29:102125:614, градостроительным нормам, носящих правовой характер и обусловленных нахождением спорного объекта в зоне «СД» садово-огородных и дачных участков. Указанный объект соответствует требованиям ФЗ от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Площадь земельного участка позволяет учесть в пределах застраиваемого участка минимально допустимую площадь озеленения, минимальную площадь парковки и площадь погрузочно-разгрузочной площадки. Вместе с тем, оборудование парковки перед исследуемым нежилым зданием в пределах участка невозможно и запроектировано за счет использования прилегающих к участку с КН 46:29:102125:614 территорий, что не противоречит ПЗЗ. Сохранение объекта незавершенного строительства не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая, что отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию не является единственным признаком самовольной постройки, возведенной на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Согласно части 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Выявленные истцом нарушения градостроительных, противопожарных норм и правил не опровергаются результатами проведенной по делу судебной экспертизы. Указанные нарушения несут угрозу возникновения негативных последствий правам и законным интересам истца и неограниченного круга лиц.

С учетом изложенного, оценив представленные доказательства, суд признает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с положениями ст. 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины и судебную экспертизы возлагаются судом на ответчика.

На основании статей 218, 222, 301, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, руководствуясь ст. ст. 16, 110, 112, 156, 167-170, 176 и 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Администрации города Курска удовлетворить.

Признать двухэтажное здание ориентировочной площадью 1480 кв.м. (смонтированные металлические конструкции), расположенное на земельном участке с кадастровым номером 46:29:102125:614 площадью 1802 кв.м., с назначением: земли населенных пунктов - для садоводства и огородничества, находящегося по адресу: г.Курск, с/т «Им. Симиренко», уч. 11-12,14, самовольной постройкой.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 снести строение, расположенное по адресу: г. Курск, с/т «Им. Симиренко», уч. 11-12,14, за счет собственных средств в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб. 00 коп.

Данное решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г.Воронеже.

Судья С.И. Хмелевской