Решение от 20 октября 2024 г. по делу № А56-52742/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-52742/2024
20 октября 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 20 октября 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Сурков А. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семиным Д.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: :общество с ограниченной ответственностью "ТЕХНОСФЕРА" (адрес: Россия 188553, д ОВСИЩЕ, ЛЕНИНГРАДСКАЯ обл СЛАНЦЕВСКИЙ р-н, 10/4, ОГРН: <***>);

ответчики:

1) Комитет по государственному заказу Санкт-Петербурга;

2) Санкт-Петербургское казенное учреждение "Дирекция транспортного строительства";

3) Общество с ограниченной ответственностью "РТС-тендер";

4) Общество с ограниченной ответственностью "СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "ОРИОН ПЛЮС";

о признании,

при участии

- от истца: ФИО1 (доверенность от 30.07.2024);

- от ответчиков: ФИО2 (доверенность от 10.01.2024), ФИО3 (доверенность от 09.01.2024), ФИО4 (доверенность от 14.12.2023);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ТЕХНОСФЕРА" (далее – Общество) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее – арбитражный суд) с заявлением о признании:

- незаконными действий (бездействия) организации, осуществляющей размещение заказа - Комитета по государственному заказу Санкт-Петербурга, государственного заказчика - Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Дирекция транспортного строительства», комиссии по осуществлению закупки, оператора электронной площадки, - Общества с ограниченной ответственностью «РТС-тендер», выразившиеся в нарушении требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении открытого конкурса по извещению № 0172200002524000169, идентификационный код закупки: 242782534239078020100100920014211244.

- недействительным открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на электронной площадке в информационно-телекоммуникационной сети Интернет РТС-тендер по адресу: http://www.rts-tender.ru. по объекту – выполнение работ по ремонту дорог общего пользования регионального значения Санкт-Петербурга. Лот: Южные административные районы Санкт-Петербурга для нужд Санкт-Петербурга (3 этап), с начальной максимальной ценой 3 599 999 900, 00 рублей.

- недействительным государственный контракт № ТР-51 от 27.05.2024 года, заключенный между Санкт-Петербургским государственным казенным учреждением «Дирекция транспортного строительства» и ООО «Строительная компания «ОРИОН ПЛЮС».

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования, представители ответчиков возражали против удовлетворения иска.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

19.04.2024 в Единой информационной системе на официальном сайте wvvvv.zakup.ki.gov.ru было размещено извещение № 0172200002524000169, идентификационный код закупки: 242782534239078020100100920014211244 о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на электронной площадке в информационно-телекоммуникационной сети Интернет РТС-тендер по адресу: http://www.rts-tender.ru.

Предметом контракта являлось выполнение работ по ремонту дорог общего пользования регионального значения Санкт-Петербурга. Лот: Южные административные районы Санкт-Петербурга для нужд Санкт-Петербурга (3 этап), с начальной максимальной ценой 3 599 999 900, 00 рублей.

Организация, осуществляющая размещение - Комитет по государственному заказу Санкт-Петербурга.

Заказчик по контракту - Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Дирекция транспортного строительства».

Дата и время окончания срока подачи заявок - 08.05.2024 08:00 (МСК), дата окончания и время рассмотрения и оценки вторых частей заявок - 14.05.2024, дата подведения итогов определения поставщика - 15.05.2024.

ООО «Техносфера» 07.05.2024 года направило заявку на участие в данном конкурсе, номер заявки 116513822.

В составе заявки находились все необходимые документы, предусмотренные статьей 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно части 1 и 2 статьи 24 названного Закона заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. Конкурентными способами являются:

конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

Согласно части 4 статьи 447 ГК РФ торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

ООО «ТЕХНОСФЕРА» предложило лучшие ценовые условия, но победителем закупки не стало, поскольку по критериям пункта 4 части 1 статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ " получило оценку 3.09 балла.

Пунктом 8 Протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке № 0172200002524000169 от 14.05.2024 года комиссия по осуществлению закупки приняла решение по учету цены исполненных участниками закупки договоров:

Номер заявки,

присвоенный

оператором

электронной

площадки

Решение о признании второй части заявки соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении второй части заявки на участие в закупке

Обоснование решения

Итоговая оценка второй части заявки по критерию, установленному п. 4 ч. 1. ст. 32 Закона № 44-ФЗ

116436391

Соответствует требованиям

Учтено:

35 370 918 853,88 руб.

40,00

116499003

Соответствует требованиям

Учтено:

32 143 913 116,41 руб.

34,12

116513822

Соответствует требованиям

Учтено:

15 131 066 595,64 руб.

3,09

116535194

Соответствует требованиям

Учтено:

13 437 198 695,56 руб.

0,00

Заявке ООО «Техносфера» был присвоен идентификационный номер 116513822, а заявке ООО «Строительная компания «ОРИОН ПЛЮС» -116436391.

Определяя цену исполненных договоров участниками закупки, закупочная комиссия установила максимальную сумму (Кшах) - 35 370 918 853,88 руб., минимальную сумму (Kmin) -13 437 198 695,56 руб., сумму исполненных договоров ООО «ТЕХНОСФЕРА» (Ki) -15 131 066 595,64 руб.

Исходя из этого, расчет по вышеназванной формуле определил количество баллов ООО «ТЕХНОСФЕРА» 3.09.

В качестве подтверждения квалификации, в том числе материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, связанных с предметом контракта ООО «ТЕХНОСФЕРА» в составе второй части заявки предоставило 18 надлежащим образом исполненных контрактов на сумму 21 952 385 843.21 рублей.

Комиссия по осуществлению закупки исключила контракты под № 8 и 9 на общую сумму 6 821 319 247.57 рублей, и дала заявке ООО «ТЕХНОСФЕРА» по указанному критерию оценку 3.09 балла.

Исключению подверглись контракты:

1. Контракт от 27.11.2020 № 03 84200001620000109 на выполнение работ по строительству автомобильной дороги общего пользования регионального значения г. Нарьян-Мар - г. Усинск на участке км 103+639 км 177+468 в Ненецком автономном округе. II участок км 126+939-147+531. 2этап ПК 420+00-ПК 505+92.

РНК 2298399810720000063

Номер извещения: 0384200001620000109

Статус контракта: исполнение завершено.

Цена контракта: 3 747 956 395,05 руб.

2. Контракт от 27.07.2021 № 0184200000621000374 на выполнение работ по строительству объекта «Автомобильная дорога г. Нарьян-Мар - г. Усинск на участке км 97- км 103+639 с мостом через р. ФИО5».

РНК 2298399810721000023.

Номер извещения: 0184200000621000374

Статус: Исполнение завершено.

Цена контракта: 3 073 362 852,52 руб.

По результатам электронного аукциона извещение № 0172200002524000169 (идентификационный код закупки: 242782534239078020100100920014211244) и на основании протокола подведения результатов электронного аукциона от 15.05.2024 года между Санкт-Петербургским государственным казенным учреждением «Дирекция транспортного строительства» и ООО «Строительная компания «ОРИОН ПЛЮС» заключен контракт № ТР-51 от 27.05.2024 года на выполнение работ по ремонту дорог общего пользования регионального значения Санкт-Петербурга. Лот: Южные административные районы Санкт-Петербурга (3 этап), по месту выполнения: Санкт-Петербург, Адмиралтейский район, Василеостровский район, Кировский район, Красносельский район, Петродворцовый район, Колпинский район, Московский район, Невский район (левый берег) Пушкинский район, Фрунзенский район, Центральный район.

ООО «ТЕХНОСФЕРА», посредством функционала электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети Интернет РТС-тендер, обратилось к организации, осуществляющей закупку - Комитету по государственному заказу Санкт-Петербурга с запросом № 0384 от 16.05.2024 года о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения подрядчика в части исключения контрактов на сумму 6 821 319 247.57 рублей.

Из ответа без номера и даты Комитета по государственному заказу Санкт-Петербурга следует, что 2 контракта на указанную сумму исключены, поскольку они представлены не в полном объеме, при этом разъяснения, что именно не представлено, ответ не содержит.

ООО «ТЕХНОСФЕРА» не может согласиться с данным ответом, поскольку вся необходимая информация по исполнению названных контрактов содержится на официальном сайте ЕИС.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 31 и пункта 4 части 1 статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ для оценки заявок участников закупки заказчик использует установленные критерии, в том числе деловую репутацию.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 29 июня 2015 г. N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" Приказом Росстандарта от 22.08.2023 N 703-ст "Об утверждении национального стандарта Российской Федерации" утвержден ГОСТ Р 66.1.03-2023 "Оценка опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности. Национальная система стандартов. Оценка опыта и деловой репутации генеральных подрядчиков и подрядчиков, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства" с датой введения в действие 1 сентября 2023 г

Оценка деловой репутации ООО «Строительная компания «ОРИОН ПЛЮС» по критериям ГОСТ Р 66.1.03-2023 не производилась.

Между тем в рамках исполнения контрактов, с реестровыми номерами: 2525705616321000063; 2525705616320000202; 2525705616320000206; 2782534239016000106; 2782534239019000115; 2782534239019000161 к ООО «ОРИОН ПЛЮС» предъявлены неустойки, а именно:

2525705616321000063, сумма неоплаченной неустойки составляет 9 850 340,27 рублей;

2525705616320000202, сумма неоплаченной неустойки составляет 557,16 рублей;

2525705616320000206, сумма неоплаченной неустойки составляет 816 922,82 рубля;

2782534239019000115, сумма неоплаченной неустойки составляет 10 972,19 рублей;

2782534239019000161, сумма неоплаченной неустойки составляет 100 000 рублей;

Общая сумма неустойки по названным контрактам составляет 10 778 794.44 рублей.

Заказчиком по контрактам 2782534239016000106; 2782534239019000115; 2782534239019000161; 782534239017000026 выступало Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Дирекция транспортного строительства».

Кроме этого, Заказчиком - Санкт-Петербургским государственным казенным учреждением «Дирекция транспортного строительства» к ООО «Строительная компания «ОРИОН ПЛЮС» предъявлены исковые требования о взыскании денежных средств и понуждении исполнения гарантийных обязательств.

К ООО «Строительная компания «ОРИОН ПЛЮС» имеются претензии и в других регионах Российской Федерации.

Комиссия по осуществлению закупки должна была дать соответствующую оценку исполнению вышеперечисленных контрактов и исключить их из объема надлежаще выполненных ООО «Строительная компания «ОРИОН ПЛЮС» государственных контрактов.

Поскольку этого сделано не было, результаты подведения электронного конкурса не отвечают действительности.

Таким образом, при проведении спорной закупки нарушены принципы контрактной системы в сфере закупок, установленные статьей 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, а именно: открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

ООО «Строительная компания «ОРИОН ПЛЮС», также, как и ООО «ТЕХНОСФЕРА» в качестве подтверждения квалификации, в том числе материальных ресурсов, опыта работы, деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, связанных с предметом контракта в составе второй части своей заявки предоставило информацию о надлежащем исполнении контрактов на сумму 35 370 918 853,88 рублей, из которых 7 контрактов были заключены в заказчиком, - Санкт-Петербургским государственным казенным учреждением «Дирекция транспортного строительства».

Проверяя достоверность информации по исполнению контрактов ООО «Строительная компания «ОРИОН ПЛЮС» на сумму 35 370 918 853,88 рублей, закупочная комиссия, оператор электронной площадки не увидели информацию на сайте ЕИС Закупки (https://zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html') о начислении неустоек ООО «Строительная компания «Орион Плюс» за нарушение сроков исполнения контрактов, штрафов за нарушение требований качества выполнения работ, взыскании задолженностей за невыполненные работы по государственным контрактам, а так же требований об обязании исполнить гарантийные обязательства по контракту.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о длительных договорных отношениях Заказчика - Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Дирекция транспортного строительства» и ООО «Строительная компания «ОРИОН ПЛЮС», а также недобросовестности Комиссии по осуществлению закупки № 0172200002524000169, заказчика и оператора электронной площадки в части проведения торгов и фактической коррупционной составляющей в отношениях государственного заказчика с генеральным подрядчиком, - ООО «Строительная компания «ОРИОН ПЛЮС».

По основаниям части 1 и 2 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" ООО «ТЕХНОСФЕРА» обратилось в ФАС России с жалобой (обращением) № 0405 от 22.05.2024 года и уточнением по жалобе от 29.05.2024 года, принятой к производству за № 879920-ЭП/24 от 29.05.2024 года.

По мнению истца, при проведении закупки нарушено законодательство о контрактной системе, государственный контракт № ТР-51 от 27.05.2024 между Санкт-Петербургским государственным казенным учреждением «Дирекция транспортного строительства» и ООО «Строительная компания заключен неправомерно.


Возражая против заявленных требований, ответчик (СПб ГКУ «Дирекция транспортного строительства») указал следующее.

1. В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в Конкурсе от 14.05.2024 № ПРОШ Комиссией по осуществлению закупок не приняты к оценке Контракт № 1 и Контракт № 2 представленные Заявителем в качестве подтверждения опыта по Критерию по следующим основаниям:

1) По Контракту № 1:

- отсутствует приложение № 3

- Перечень конкретных видов и объемов работ к государственному контракту;

- отсутствует приложение № 1 - Смета Контракта к Дополнительному соглашению №9 от 14.12.2022.

2) По Контракту № 2:

- отсутствует приложение № 3 к Государственному контракту Перечень конкретных видов и объемов работ к государственному контракту.

- Дополнительное соглашение № 4 от 27.10.2021 содержит приложение №1 «График исполнения контракта» в нечитаемой редакции (содержимое таблицы графика не читается при любом форматировании, распечатывании, увеличении и так далее).

Отсутствие указанных документов по представленным по Критерию контрактам не позволяет дать надлежащую оценку заявке участника и противоречит нижеприведенным требованиях регулирующего закона и подзаконного акта.

Так постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 №2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения «оценка заявок» - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Подпунктом «в» пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки «Квалификация участников закупки» может применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки «Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта».

В соответствии с подпунктом «а» пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 Положения, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров. Согласно подпункту «е» пункта 28 Положения в случае применения

показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 Положения, к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта «в» пункта 28 Положения, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями.

Таким образом, Положением предусмотрено предоставление подтверждающих опыт выполнения работ договоров (контрактов) в полном объеме и со всеми приложениями.

В рассматриваемом случае Контракты № 1 и № 2 в составе заявки ООО «Техносфера» не отвечали названным требованиям, в связи с чем не были учтены при расчете рейтинга по Критерию.

С учетом изложенного доводы Истца о том, что Контракты № 1 и № 2 представлены ООО «Техносфера» в полном объеме не соответствуют действительности.

При таких обстоятельствах комиссия по осуществлению закупок Уполномоченного органа действовала в рамках порядка оценки заявок, установленного Положением и Закона о контрактной системе.

2. Кроме того, доводы Истца о том, что ООО «Техносфера» должно было явиться победителем Конкурса, не соответствуют действительности. В случае зачета двух непринятых к расчету договоров, представленных ООО «Техносфера» на общую сумму 6 821 319 247,57 руб., заявка ООО «Техносфера» все равно заняла бы третье место.

3. Доводы Истца о том, что заявка победителя Конкурса ООО «Орион Плюс» не соответствует критерию «деловая репутация» подлежит отклонению, поскольку в извещении о проведении Конкурса не устанавливался такой критерий оценки.

Также извещением не установлено требование о том, что представленные по Критерию договоры (контракты) должны быть исполнены без начисления неустоек.

При таких обстоятельствах у комиссии по осуществлению закупок Уполномоченного органа отсутствовали основания для оценки деловой репутации участников закупки, в том числе наличие или отсутствие начисленных неустоек по договорам (контрактам), представленных участниками Конкурса в составе заявки по Критерию.

Факт наличия начислений неустоек по отдельным контрактам, равно как и судебных споров между Заказчиком и участником закупки по иным контрактам, не влияют на определение подрядчика и не могут быть рассмотрены комиссией по осуществлению закупок.


Возражая против заявленных требований, ответчик (Комитет по государственному заказу Санкт-Петербурга) дополнил, что истец, в нарушение Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604, части детализации показателя оценки «Общая цена исполненных участником закупки договоров» критерия оценки заявок «Квалификация участников закупки» не представил в полном объеме документы со всеми приложениями. В случае если к документам, подтверждающим наличие у участников закупки опыта выполнения работ, не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к документам), такие документы подлежат принятию к оценке.

Так два представленных контракта (№ 8 и 9 формы участника «Квалификация участника закупки») не учтены комиссией по причине несоответствия требованиям, установленным в пункте 2 раздела III «Отдельных положений о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа» Приложения № 4 к извещению, а именно: контракты представлены не в полном объеме.

В соответствии с пунктом № 100 к контракту неотъемлемой частью Контракта являются:

Приложение № 1 - Техническое задание;

Приложение № 2 - График исполнения Контракта;

Приложение № 3 - Перечень конкретных видов и объемов работ;

Приложение № 4 - Смета Контракта по строительству объекта «Автомобильная дорога общего пользования регионального значения г. Нарьян-Мар - г. Усинск на участке км 103+639 км 177+468 в Ненецком автономном округе. II участок км 126+939-147+531. 1 этап ПК 300+00- ПК 420+00»;

Приложение № 5 - Проектная документация на выполнения работ по строительству объекта «Автомобильная дорога общего пользования регионального значения г. Нарьян-Мар - г. Усинск на участке км 103+639 км 177+468 в Ненецком автономном округе, II участок км 126+939-147+531».

В представленных в составе второй части заявки контрактах отсутствует приложение № 3 контракту.

По контракту № 8 также нет приложения № 1 к дополнительному соглашению № 9 (Смета контракта).

По контракту № 9 к дополнительному соглашению № 4 приложено нечитаемое приложение.

Отсутствие указанных документов по представленным по данному критерию контрактам не позволило дать надлежащую оценку заявке Истца.


Возражая против заявленных требований, ответчик (ООО «РТС-тендер») указал, что, ООО «РТС-тендер», являясь оператором электронной площадки лишь предоставляет техническую возможность для проведения конкурса.

ООО «РТСтендер» не рассматривает первые, вторые или третьи части заявок, не оценивает их и не принимает решение о соответствии или несоответствии указанных частей заявок извещению об осуществлении закупки. Обязанности оператора электронной площадки сводятся к направлению уведомлений, предусмотренных п. 7 ст. 48 Закона о контрактной системе, к формированию протокола подачи ценовых предложений и направлению указанного протокола заказчику, к направлению заказчику первых, вторых и третьих частей заявок заказчику, к размещению протоколов рассмотрения и оценки соответствующих частей заявок, а также протокола подведения итогов определения поставщика, сформированных заказчиком в ЕИС и на электронной площадке.

Таким образом обязанности оператора электронной площадки сводятся к техническим действиям по направлению и размещению документов, сформированных другими участниками закупочного процесса. При этом Истец не указывает в исковом заявлении каким образом оператор электронной площадки нарушил его права, какие обязанности, предусмотренные Законом о контрактной системе, не исполнил оператор электронной площадки и никаким другим образом не доказывает и не обосновывает привлечение оператора электронной площадки в качестве ответчика.

Оператор электронной площадки исполнил все свои обязательства, при этом оператором права истца никак не нарушены.


Возражая против заявленных требований, ответчик (ООО «СК «Орион Плюс») указал, в действиях комиссии отсутствуют нарушения положений Федерального закона №44-ФЗ в части отказа в присвоении баллов по государственным контрактам от 27.11.2020 и от 27.07.2021. Истец, в нарушение положений действующего законодательства, не представил документацию по указанным контрактом в полном объеме. Зачет двух непринятых к зачету контрактов не повлиял бы на результаты торгов.

Вместе с тем заказчиком в конкурсной документации установлен один показатель оценки, а именно: «наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанной с предметом контракта». Положения ГОСТ 66.1.03-2023 в данном случае не применяются, поскольку область действия данного ГОСТ не распространяется на выполнение работ по ремонту объектов капитального строительства.

Общество «СК «Орион Плюс» отметило, что государственный контракт от 27.05.2024 уже исполнен ответчиком более чем на 10% от общей цены контракта.

Таким образом, в настоящее время отсутствует нарушение прав и законных интересов истца и иных лиц.

Незаконное признание государственного контракта от 27.05.2024 недействительным, может повлечь нарушение общественных интересов и интересов Санкт-Петербурга.


Оценив материалы дела в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статьей 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

В силу части 2 статьи 166 ГК РФ требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ. Избранный заявителем способ защиты должен быть не только предусмотрен законом, но и соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа защиты нарушенное право должно быть восстановлено.

Положения пункта 1 статьи 449 ГК РФ во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 166 ГК РФ и частью 1 статьи 4 АПК РФ направлены на соблюдение режима законности при проведении торгов и защиту интересов лиц, чьи права затронуты нарушением правил проведения торгов. Лицо, обращающееся с требованием о признании недействительными торгов и заключенных по их результатам договоров, должно доказать наличие защищаемого им права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

В силу статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее- Закон N 44-ФЗ) контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 50 Закона N 44-ФЗ конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с названным Законом.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 №2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения «оценка заявок» - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В Положении об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд отсутствует такой критерий оценки участника закупки как «Деловая репутация».

Вопреки позиции истца при оценке заявок не подлежит учету неустойка, начисленная при исполнении ранее заключенных договоров, так как договор считает исполненным и при наличии начисленных неустоек.

В судебном заседании представитель истца не смог сослаться на конкретные положения тендерной документации, предусматривающей учет таких параметров.

Кроме этого суд принимает во внимание, что в случае принятия к оценке двух контрактов по детализирующему показателю оценки «Общая цена исполненных участником закупки договоров» критерия оценки заявок «Квалификация участников закупки», не повлияло бы на итоги проведенного конкурса.

С учетом изложенного, в удовлетворении иска надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Сурков А. А.