Решение от 18 февраля 2018 г. по делу № А45-13766/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-13766/2017
г. Новосибирск
19 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена   15 февраля  2018 года

Полный текст решения изготовлен            19 февраля 2018 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе  судьи Шашковой В.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению  Администрации Березовского сельсовета Ордынского района Новосибирской области, д. Березовка

к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области

об отмене  постановления  от 01.06.2017 № 05-49А

при участии в судебном заседании представителей

от заявителя – не явился, уведомлен,

заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 09.01.2018.

Администрация Березовского сельсовета Ордынского района Новосибирской области (далее – Администрация Березовского сельсовета, заявитель)  обратилась в арбитражный суд с заявлением  к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области     (далее – Новосибирское  УФАС) об отмене  постановления от  01.06.2017 № 05-49А. о   назначении административного наказания за правонарушение, предусмотренное  частью 6 статьи  7.32.4 Кодекса  РФ об административных правонарушениях.

Определением суда от 20.10.2017 производство по делу было приостановлено  до  вступления в законную силу судебных актов по делу № А45-6313/2017.

Основанием для приостановления рассмотрения настоящего дела послужило следующее.

В настоящем деле оспаривается постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 01.06.2017 № 05-49А о назначении административного наказания.

Данное постановление вынесено Новосибирским УФАС  в соответствии с ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах.

Факт нарушения Администрацией Березовского сельсовета установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах установлен решением Новосибирского УФАС  от 07.02.2017, которым жалоба ООО «Спектр» на действия администрации д. Березовка Ордынского района НСО при проведении открытого конкурса на право заключения договора на выполнение капитального ремонта многоквартирных домов в <...><...>, признана обоснованной.

30.11.2017 в связи с принятием  постановления  Седьмым арбитражным апелляционным судом  судебный акт по делу А45-6313/2017 вступил в законную силу.

Вопрос о возможности возобновления производства по настоящему делу назначен на 15.02.2018.

В отсутствие возражений со стороны заявителя суд производство по делу возобновил и перешел к рассмотрению дела по существу.

Заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил;  антимонопольный орган требования заявителя полагает подлежащими отклонению.

Из материалов дела следует, что Постановлением Новосибирского УФАС  № 05-49А о назначении административного наказания от 01.06.2017г. Администрация Березовского сельсовета Ордынского района Новосибирской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000  рублей.

Суд считает  Постановление № 05-49А о назначении административного наказания от 01.06.2017г. законным, обоснованным и не подлежащим отмене на основании следующего.

Администрацией Березовского сельсовета Ордынского района Новосибирской области проведен открытый конкурс на право заключения договоров на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории деревни Березовка Ордынского района Новосибирской области (ул. Набережная, 6; 7; 8; ул. Садовая, 8).

Постановлением администрации Березовского сельсовета Ордынского района Новосибирской области № 137-а от 14.10.2016 утверждена Конкурсная документация.

Порядок привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на момент проведения указанного конкурса регулировался Постановлением Правительства Новосибирской области от 15.05.2014 №200-п «Об утверждении Порядка привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме» (далее по тексту - Порядок) (документ утратил силу с 29 ноября 2016 года в связи с изданием постановления Правительства Новосибирской области от 29.11.2016 № 389-п).

На участие в конкурсе среди иных участников поступила заявка ООО «ИТК». Рассмотрев представленные заявки, Комиссия присвоила наибольшее количество балов ООО «ИТК» и признала его победителем по всем лотам.

ООО «ИТК» в составе заявки представлено свидетельство о допуске к определенному виду работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства от 30.01.2015.

При этом на сайте НПСО «Объединение инженеров-строителей» http://reestr.nostroy.ru размещена информация о том, что e ООО «ИТК» с 07.10.2016 прекращено членство в СРО, действие представленного ООО «ИТК» в составе заявки свидетельства прекращено.

П.п 1 п. 6 Конкурсной документации установлено требование к участникам конкурса о наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства в соответствии с приказом Минрегиона России от 30.12.2009 №624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» на осуществление следующих видов работ, с указанием в перечне работ:

«33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком): жилищно-гражданское строительство.

Согласно п. 30 Постановления Правительства Новосибирской области от 15.05.2014 № 200-п, в случае если заявка не соответствует требованиям, установленным документацией о торгах, и (или) претендент не соответствует условиям участия в торгах, заявка такого претендента не подлежит дальнейшему рассмотрению и претендент, подавший такую заявку, не допускается к участию в торгах, что фиксируется в протоколе о результатах торгов.

Отсутствие у участника свидетельства о допуске к определенному виду работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства  является основанием для отклонения его заявки на участие в торгах.

Таким образом, ООО «ИТК» неправомерно допущено к участию в конкурсе и признано победителем.

Названные обстоятельства были установлены Новосибирским УФАС России в Решении от 07.02.2017г. по жалобе ООО «Спектр» на действия администрации Березовского сельсовета Ордынского района Новосибирской области по проведению открытого конкурса на право заключения договоров на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории деревни Березовка Ордынского района Новосибирской области (ул. Набережная,6; 7; 8; ул. Садовая, 8).

Оценку неправомерности допуска ООО «ИТК» к участию в открытом конкурсе на право заключения договоров на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории деревни Березовка Ордынского района Новосибирской области (ул. Набережная, 6; 7; 8; ул. Садовая, 8) и признанию его победителем также дал арбитражный суд по делу № А45-6313/2017 в судебных актах, где указал, что ООО «ИТК» зарегистрировано в реестре членов СРО 29.11.2016г., тогда как протокол подведения итогов открытого конкурса № 2 датирован 24.11.2016г.

При этом с 07.10.2016г. у  ООО «ИТК» прекращено членство СРО, действие представленного ООО «ИТК» в составе заявки свидетельства прекращено, то есть действующее свидетельство у общества в указанный период времени отсутствовало.

Следовательно, администрации Березовского сельсовета Ордынского района Новосибирской области надлежало при рассмотрении поступивших заявок отказать в допуске ООО «ИТК».

За нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса частью 6 статьи 7.32.4 КоАП установлена административная ответственность.

Согласно ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку административное производство возбуждено в отношении юридического лица, его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о невозможности соблюдения администрацией Березовского сельсовета требований законодательства Российской Федерации порядка допуска к участию в открытом конкурсе на право заключения договоров на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории деревни Березовка Ордынского района Новосибирской области (ул. Набережная, 6; 7; 8; ул. Садовая, 8), отсутствуют.

Таким образом, администрация Березовского сельсовета Ордынского района Новосибирской области, выступая в роли заказчика (организатора торгов), неправомерно допустив заявку ООО «ИТК» до участия в торгах, совершила административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Заявитель считает, что отсутствие неблагоприятных последствий является основанием для освобождения лица от административной ответственности, так как нормы ст. 7.32.4 имеют формальный характер.

Суд данный довод заявителя не принимает.

Так, освобождение лица от административной ответственности за совершенное правонарушение возможно только по основаниям и правилам, предусмотренных КоАП РФ.

Ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, определяющей административную ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, специальных оснований для освобождения лица от административной ответственности не установлено.

По общим правилам, освобождение лица от административной ответственности возможно по основаниям, определенным ст. 2.9 КоАП РФ.

Однако обстоятельства для признания совершенного Администрацией Березовского сельсовета правонарушения малозначительным отсутствуют.

Ст. 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лиц, совершивших административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Следовательно, освобождение лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности это право, а не обязанность судьи, органа, должностного лица, уполномоченного на рассмотрение дела об административном правонарушении.

Такие обстоятельства как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у садов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положения пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Часть 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ предусматривает формальный состав административного правонарушения, не требующий наступления общественно опасных последствий. Общественная опасность правонарушения выражается в создании угрозы причинения вреда. Данная форма направлена на защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц, общества и государства от неправомерных действий при проведении торгов. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении должностных лиц к исполнению требований антимонопольного законодательства.

Администрация Березовского сельсовета, приняв решение о допуске участника ООО «ИТК»  и признав его победителем конкурса, нарушила порядок допуска к участию в торгах, установленный законодательством, что нарушает основные принципы конкурентных процедур и охраняемые общественные отношения в сфере закупок по оказанию услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Новосибирской области.

Нарушение Администрацией Березовского сельсовета порядка допуска к участию в торгах привело к реальным последствиям, которые выразились в присвоении другому участнику ООО «Спектр» второго места в торгах, что повлекло нарушение его прав и законных интересов, поскольку не позволило ООО «Спектр» на законных основаниях стать единственным участником торгов и победителем процедуры.

Кроме того, существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Вышеназванные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со стороны Администрации Березовского сельсовета надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей, характеризуют пренебрежительное отношение к установленным правовым требованиям действующего законодательства, что повлекло нарушение прав и законных интересов участника торгов.

Таким образом, обстоятельства для признания правонарушения малозначительным и освобождения от административного взыскания отсутствуют.

Наказание назначено в пределах, установленных законом, и с соблюдением срока давности.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований и отмены оспариваемого постановления.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение десяти дней после его принятия.


Судья                                                                                 В.В.Шашкова