Решение от 28 октября 2020 г. по делу № А15-6129/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г. Махачкала, ул. Керимова, 7

http://www.mahachkala.arbitr.ru; е-mail: info@mahachkala.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А15-6129/2019
28 октября 2020 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 28 октября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Карьер Чачлибий" (ОГРН <***>)

к Комитету по лесному хозяйству Республики Дагестан (ОГРН <***>) о признании недействительным приказа №232 от 24.10.2019 "Об отмене приказа Комитета Правительства РД по лесному хозяйству", при участии в судебном заседании:

от заявителя – генерального директора ФИО2 (паспорт) и представителя ФИО3 (доверенность от 29.06.2020 №б/н, копия диплома, паспорт),

от заинтересованного лица и третьего лица – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Карьер Чачлибий» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Комитету по Лесному хозяйству Республики Дагестан (далее – заинтересованное лицо, комитет) о признании недействительным с момента издания приказа №232 от 24.10.2019 «Об отмене приказа Комитета Правительства РД по Лесному хозяйству от 07.07.2008 №120».

Заявление мотивировано тем, что с 2015 года по настоящее время общество сдает все отчеты, в том числе предусмотренные Министерством природных ресурсов и экологии РД, производит отчисление всех видов налогов, в том числе НДПИ. За этот период каких-либо нареканий по поводу исполнения или ненадлежащего исполнения Соглашения об условиях пользования недрами в адрес ООО "Карьер Чачлибий" не поступало, к административной ответственности общество не привлекалось.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан.

Комитет по лесному хозяйству Республики Дагестан в отзыве на заявление считает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению, ссылаясь на то, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, превышающий не более чем на два года срок действия лицензии на пользование недрами, в случае предоставления земельного участка для проведения работ, связанных с пользованием недрами. Приказом Минприроды РД от 16.11.2015 №723 прекращено действие лицензии МАХ 01084, выданной ООО "Карьер Чачлибий" в целях добычи полезных ископаемых на данном участке недр. В связи с этим приказом Комитета от 24.10.2019 №232 был отменен ранее изданный приказ Комитета Правительства РД по Лесному хозяйству от 07.07.2008 №120 о предоставлении обществу лесного участка в аренду на срок действия лицензии.

Минприроды РД в письме от 06.10.2020 №15-08/2-4248/20 сообщает, что приказом от 16.11.2015 №723 было прекращено право пользования недрами по лицензии МАХ 01084 ТЭ, просит рассмотреть заявление общества в соответствии с действующим законодательством.

Определением от 23.09.2020 судебное разбирательство по делу отложено на 21.10.2020. Копии определения направлены лицам, участвующим в деле, и получены ими.

Заинтересованное лицо и третье лицо, извещенные надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. На основании ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассматривается в их отсутствие.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным основаниям, просил удовлетворить заявление общества. Пояснил, что на сегодняшний день идет процесс подготовки выдачи новой лицензии на этот же земельный участок.

Выслушав пояснения представителей заявителя, исследовав материалы дела и оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований заявителя по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Комитетом Правительства Республики Дагестан по лесному хозяйству издан приказ от 07.07.2008 №120 о предоставлении ООО "Карьер Чачлибей" в аренду лесного участка в квартале 8 (выдел 9) Буйнакского участкового лесничества ГУ "Буйнакское лесничество" общей площадью 6,0 га, на срок действия лицензии на недропользование, для разработки месторождений полезных ископаемых (для добычи бутового камня и щебня) и размещения объектов, связанных с выполнением указанных работ.

Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Дагестан ООО "Карьер Чачлибий" выдана лицензия МАХ 01084 ТЭ на право пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых – добычи бутового камня и щебня на участке ООО "Карьер Чачлибий". Неотъемлемой составной частью лицензии является, в том числе вышеуказанный приказ Комитета Правительства Республики Дагестан по лесному хозяйству от 07.07.2008 №120, а также Соглашение об условиях пользования недрами в целях добычи бутового камня и щебня на участке ООО "Карьер Чачлибий", заключенное между Министерством и обществом (зарегистрировано 22.09.2008 №УН-02-1434).

Между Агентством по лесному хозяйству Республики Дагестан и ООО "Карьер Чачлибей" заключен договор аренды лесного участка от 25.12.2008, согласно которому обществу во временное пользование сроком на 20 лет передан лесной участок площадью 6,0 га в квартале 8 (выдел 9) Буйнакского участкового лесничества ГУ "Буйнакское лесничество".

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РД от 16.11.2015 №723 прекращено право пользования недрами по лицензии МАХ 01084 ТЭ, выданной ООО "Карьер Чачлибий" в целях добычи полезных ископаемых на участке недр, расположенных на территории Буйнакского района. Основание: неисполнение условий лицензионного соглашения.

В связи с прекращением действия выданной обществу лицензии на право пользования недрами Комитет по лесному хозяйству Республики Дагестан приказом от 24.10.2019 №232 отменил приказ Комитета Правительства РД по лесному хозяйству от 07.07.2008 №120 "О предоставлении лесных участков для разработки месторождений полезных ископаемых".

Считая указанный приказа Комитета от 24.10.2019 №232 незаконным и нарушающим права общества, ООО "Карьер Чачлибий" обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Обязанность доказывания нарушенного права лежит на заявителе.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах" (далее – Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (ч. 3 ст. 11 Закона о недрах).

В соответствии со статьей 25.1 Закона о недрах земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и Законом о недрах.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

Частью 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу пункта 11 части 1 статьи 25 Лесного кодекса РФ одним из видов использования лесов может быть осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых.

В соответствии с частью 2 статьи 43 Лесного кодекса РФ для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса.

В пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю (подпункт 20).

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, превышающий не более чем на два года срок действия лицензии на пользование недрами, в случае предоставления земельного участка для проведения работ, связанных с пользованием недрами (подпункт 10 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, по смыслу приведенных норм материального права в их совокупности и взаимосвязи земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с недропользованием, предоставляются исключительно пользователям недр на период не менее срока действия соответствующей лицензии. При этом соответствующий договор аренды такого участка заключается без проведения торгов.

Возможность предоставления в пользование участка недр обусловлена необходимостью наличия у пользователя лицензии на право пользования недрами и сроком действия такой лицензии. В приказе от 07.07.2008 №120 также указано на предоставление лесного участка обществу на срок действия лицензии.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и указывалось выше, действие выданной обществу лицензии МАХ 01084 ТЭ на право пользования недрами прекращено приказом Минприроды РД от 16.11.2015 №723.

Данный приказ обжалован обществом в судебном порядке. Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 27.05.2019 по делу №А15-1233/2019 в удовлетворении заявления ООО "Карьер Чачлибий" о признании недействительным приказа Минприроды РД от 16.11.2015 №723 в части прекращения действия лицензии МАХ 01084 ТЭ, выданной ООО "Карьер Чачлибий", отказано.

Таким образом, учитывая прекращение действия лицензии и утрату обществом права пользования недрами после 16.11.2015, издание Комитетом оспариваемого приказа от 24.10.2019 №232 (после истечения предусмотренного подпунктом 10 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации срока) об отмене ранее изданного приказа от 07.07.2008 №120 о предоставлении лесного участка в аренду на срок действия лицензии и являющегося неотъемлемой частью означенной лицензии, не противоречит закону и не нарушает права общества.

Доводы заявителя о том, что обществом до настоящего времени выполняются условия Соглашения, в министерство представляются все отчеты и уплачиваются налоги, подлежат отклонению как не имеющие правового значения для рассмотрения данного дела, поскольку действие лицензии выданной обществу лицензии прекращено и право пользования недрами им утрачено. Доводы заявителя о том, что общество фактически продолжает пользоваться участком недр, а действие лицензии министерством было прекращено без предусмотренных на то оснований, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку законность приказа министерства от 16.11.2015 №723 (о прекращения действия лицензии) оспаривалось обществом в судебном порядке и в удовлетворении его требований судом отказано. Вопреки утверждениям заявителя, отмена оспариваемым приказом от 24.10.2019 ранее изданного приказа Комитета от 07.07.2008 не препятствует заявителю в установленном порядке получить в пользование участок недр при получении новой лицензии на право пользования недрами.

Таким образом, предусмотренная ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ и п. 6 постановления №6/8 совокупность условий, при одновременном наличии которых, оспариваемый приказ может быть признан незаконным, в ходе судебного разбирательства не установлена, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя и отказывает в удовлетворении заявления общества.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, расходы по госпошлине (оплачена обществом при подаче заявления по чеку-ордеру от 23.01.2020) в соответствии со статьей 110 АПК РФ следует отнести на заявителя и возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 112, 156, 167-171, 176, 198-200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Карьер Чачлибий" (ОГРН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме), в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья П.М. Омарова