Решение от 21 февраля 2022 г. по делу № А76-31627/2021

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-31627/2021
21 февраля 2022 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 февраля 2022 года


Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Автоэкспресс», г. Снежинск (ОГРН <***>)

к администрации города Снежинска, г. Снежинск (ОГРН <***>), Собранию депутатов города Снежинска, г. Снежинск (ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению имуществом города Снежинска», г. Снежинск; прокуратуры ЗАТО города Снежинска, г. Снежинск; прокуратуры Челябинской области, г. Челябинск

о признании недействительными решения от 01.07.2021 № 71 и постановления от 01.07.2021 № 907

при участии в заседании:

заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 01.04.2019, диплом от 14.03.2001, паспорт;

заинтересованного лица: Собрания депутатов г. Снежинска: ФИО3 – представителя по доверенности от 19.03.2021, диплом от 21.02.2004, паспорт; ФИО4 – представителя по доверенности от 15.11.2021, диплом от 21.01.2012, паспорт;

третьего лица: прокуратуры Челябинской области: ФИО5 – представителя, удостоверение;

третьего лица: прокуратуры ЗАТО г. Снежинска: ФИО5 – представителя, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Автоэкспресс» (далее – ООО «Автоэкспресс», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительными:

решения Собрания депутатов Снежинского городского округа (далее – Собрание депутатов) от 01.07.2021 № 71 «О протесте прокуратуры ЗАТО города Снежинска на решение Собрания депутатов Снежинского городского округа от 24.06.2021 № 69 «О внесении изменений в прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества муниципального образования «Город Снежинск» на 2021 год»;

постановления администрации Снежинского городского округа (далее – Администрация) от 01.07.2021 № 907 «О признании утратившим силу постановления администрации Снежинского городского округа от 15.06.2021 № 821 «Об условиях приватизации муниципального имущества».

В обоснование заявления указано, что оспариваемые ненормативные правовые акты противоречат законодательству Российской Федерации и нарушают права и законные интересы ООО «Автоэкспресс» в экономической сфере.

Собрание депутатов представило отзыв на заявление от 08.11.2021, в котором требования заявителя находит неправомерными и подлежащими отклонению (л.д. 58-59).

Определением арбитражного суда Челябинской области от 16.11.2021 на основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению имуществом города Снежинска» (далее – КУИ г. Снежинска); прокуратура ЗАТО города Снежинска; прокуратура Челябинской области (далее – Прокуратура).

КУИ г. Снежинска представил отзыв на заявление от 10.11.2021 (л.д. 63-64), прокуратура ЗАТО города Снежинска и Прокуратура представили мнения на заявление от 09.12.2021 (л.д. 84-85) и от 21.12.2021 (л.д. 112-114) соответственно, в которых поддержали позицию Совета депутатов.

Администрация и КУИ г. Снежинска явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены в соответствии с требованиями положений статей 121-123 АПК РФ.

При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей вышеуказанных участников процесса.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим отклонению по следующим мотивам.

Как следует из материалов настоящего дела, на основании ряда договоров субаренды и аренды ООО «Автоэкспресс» с 20.06.2006 является арендатором здания автовокзала, площадью 309,1 кв.м, кадастровый номер 74:40:0101010:315, по адресу: <...>, для организации регулярных пассажирских перевозок в городе Снежинске, а также для оказания различных видов сопутствующих услуг (л.д. 12-31).

Решением Собрания депутатов от 13.04.2017 № 21 (с изменениями от 29.06.2017 № 70) утверждено Положение «О приватизации муниципального имущества муниципального образования «Город Снежинск»» (далее по тексту - Положение о приватизации), в соответствии с которым полномочия по принятию решений об условиях приватизации муниципального недвижимого имущества в случае принятия решения об его отчуждении в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» отнесены к компетенции главы Снежинского городского округа. Комитет, в свою очередь, осуществляет разработку Прогнозного плана и направляет его для утверждения в Собрание депутатов; осуществляет подготовку документов для принятия решений об условиях приватизации муниципального имущества; осуществляет функции продавца муниципального имущества (часть 2 статьи 2 данного Положения о приватизации).

Собранием депутатов 26.06.2021 принято решение № 69, которым в Прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества муниципального образования «Город Снежинск» на 2021 год внесен объект, подпункт 12 пункта 3.1. - «Здание автостанции, количество этажей, в том числе подземных этажей: 1, площадью 309.1 кв.м, кадастровый номер: 4:40:0101010:315, инвентарный номер 021100000000397, реестровый номер 07441499), адрес: <...>» (л.д. 38).

На основании заявления арендатора (ООО «Автоэкспресс») от 01.04.2021 КУИ г. Снежинска было обеспечено проведение оценки рыночной стоимости здания автостанции.

15.06.2021 Администрацией принято постановление № 821 «Об условиях приватизации муниципального имущества» (Здания автостанции. Назначение: нежилое здание. Площадь: 309,1 кв.м. Адрес (местоположение): <...>. Кадастровый номер: 74:40:0101010:315, Реестровый номер: 07441499. Инвентарный номер: 021100000000397 и в адрес заявителя письмом от 24.06.2021 № К-3-13/3732 направлен проект договора купли-продажи данного недвижимого имущества (л.д. 32-37).

30.06.2021 Прокуратурой ЗАТО г. Снежинск на решение Собрания депутатов города Снежинска от 26.06.2021 № 69 принесён протест № 14-2021/171 в части приватизации: Здания автостанции, количество этажей, в том числе, подземных этажей: 1, площадью 309.1 кв.м, кадастровый номер: 4:40:0101010:315, инвентарный номер 021100000000397, реестровый номер 07441499), адрес: <...> (л.д. 60-61).

Собрание депутатов согласилось с доводами Прокуратуры ЗАТО г. Снежинск, протест был удовлетворен и принято решение от 01.07.2021 № 71. Объект «Автостанция» из Прогнозного плана был исключен (л.д. 9-10).

Администрацией 01.07.2021 принято постановление № 907 об отмене постановления Администрации от 15.06.2021 № 821 «Об условиях приватизации муниципального имущества» (л.д. 11).

На основании данного постановления в адрес ООО «Автоэкспресс» КУИ г. Снежинска направлено письмо об отзыве ранее направленного проекта договора купли-продажи здания автостанции (л.д. 40).

Не согласившись с решением Собрания депутатов от 01.07.2021 № 71 «О протесте прокуратуры ЗАТО города Снежинска на решение Собрания депутатов Снежинского городского округа от 24.06.2021 № 69 «О внесении изменений в Прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества муниципального образования «город Снежинск» на 2021 год»; постановлением администрации Снежинского городского округа от 01.07.2021 № 907 «О признании утратившим силу постановления администрации Снежинского городского округа от 15.06.2021 № 821 «Об условиях приватизации муниципального имущества», полагая, что последние нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, ООО «Автоэкспресс» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В обоснование заявленных требования о признании недействительными правовых актов заявитель ссылается на нарушение органами местного самоуправления положений Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». ООО «Автоэкспресс» является арендатором здания автостанции в <...>, однако, по мнению заявителя, Автостанция не является неотъемлемой частью транспортной муниципальной инфраструктуры, здание автостанции используется обществом для пригородных и междугородних перевозок, и может быть приватизировано.

Возможность приватизации государственного или муниципального имущества закреплена в пункте 1 статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому такое имущество может быть передано в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Отношения в области приватизации муниципального имущества регулируются Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Федеральный закон № 178-ФЗ).

При этом согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона № 178-ФЗ особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества могут быть установлены иным федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ) настоящий закон регулирует отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства (далее также - арендуемое имущество), в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ), и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ). При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

арендуемое имущество на день подачи заявления находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления;

арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона № 209-ФЗ перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с условиями статьи 4 Федерального закона № 159-ФЗ уполномоченный орган в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами предусматривает в решениях об условиях приватизации государственного или муниципального имущества преимущественное право арендаторов на приобретение арендуемого имущества с соблюдением условий, установленных статьей 3 настоящего Федерального закона (часть 1).

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона № 159-ФЗ отношения, связанные с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества и не урегулированные данным Федеральным законом, регулируются Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Реализация прав преимущественного выкупа, предоставленного Федеральным законом № 159-ФЗ субъектам малого и среднего предпринимательства, возможна лишь по имуществу, приватизации которого допускается Федеральным законом о приватизации, и при соблюдении предусмотренных им ограничений.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.04.2012 № 16662/11, устанавливая для субъектов малого и среднего предпринимательства особенности условий и порядка приватизации арендуемого им государственного и муниципального имущества, заключающиеся в обязательности его продажи публичными властями по желанию арендатора, Федеральный закон № 159-ФЗ не расширяет круга разрешительных к приватизации объектов недвижимости. Реализация прав преимущественного выкупа, предоставленного Федеральным законом № 159-ФЗ субъектам малого и среднего предпринимательства, возможна лишь по имуществу, приватизации которого допускается Федеральным законом № 178-ФЗ, и при соблюдении предусмотренных им ограничений.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона № 178-ФЗ объекты социально-культурного назначения (здравоохранения, культуры и спорта) и коммунально-бытового назначения могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, за исключением используемых по назначению объектов транспорта и энергетики, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения.

Указанной нормой права установлен запрет на приватизацию используемых по назначению объектов транспорта и энергетики, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения.

В соответствии с положениями пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Согласно пп. «а» пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры -технологический комплекс, включающий в себя, в том числе автостанции.

Таким образом, Федеральное законодательство относит автостанцию к объектам транспортной инфраструктуры.

Определение «автостанция» содержится в нескольких нормативных актах, в частности:

1) автостанция - объект транспортной инфраструктуры, включающий в себя размещенный на специально отведенной территории комплекс зданий (с залом ожидания вместимостью до 75 мест для сидения пассажиров) и сооружений, предназначенных для оказания услуг пассажирам и перевозчикам при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа, обеспечивающий возможность отправления от 250 до 1000 чел. в сутки (п. 3.3 «ГОСТ 33062-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса», введен в действие Приказом Росстандарта от 14.08.2015 № 1163-ст);

2) автостанция - объект транспортной инфраструктуры, включающий в себя комплекс зданий и сооружений, размещенный на специально отведенной территории, предназначенный для оказания услуг пассажирам и перевозчикам при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа, имеющий соответствующее установленным минимальным требованиям оборудование и обеспечивающий возможность отправления от 250 до 1000 человек в сутки (Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 № 1586).

При этом, следует отметить, что нормы Федерального закона № 159-ФЗ не обязывают органы местного самоуправления к передаче имущества из муниципальной собственности в частную собственность без их согласия и не предполагают возможности принудительного отчуждения из муниципальной собственности объектов, хотя и представленных в аренду, но необходимым органам местного самоуправления для решения вопросов местного значения (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 20.12.2010 № 2-П).

Из материалов настоящего дела следует, что Здание автостанции, количество этажей, в том числе подземных этажей: 1, площадью 309.1 кв.м, кадастровый номер: 4:40:0101010:315, инвентарный номер 021100000000397, реестровый номер 07441499), адрес: <...> поставлено на кадастровый учёт 20.11.2013. На основании распоряжения МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской области от 04.10.2018 и Акта приёма-передачи от 01.11.2018 спорный объект недвижимости передан из федеральной собственности и закреплённого на праве хозяйственного ведения за ФГУП «РФЯЦ ВНИИТФ им. академика Е.И. Забабахина передан в муниципальную собственность Снежинского городского округа (л.д. 66-69).

Следовательно, спорный объект - Автостанция является муниципальной собственностью муниципального образования «город Снежинск», используется для решения вопросов местного значения в области предоставления транспортных услуг населению Снежинского городского округа.

Довод ООО «Автоэкспресс» о том, что спорное здание не используется по назначению в качестве объекта транспорта (автостанции), судом отклоняется как противоречащий материалам дела.

ООО «Автоэкспресс» использует здание Автостанции на основании договора аренды по назначению, для организации регулярных пассажирских перевозок в городе Снежинске, а также для оказания различных видов сопутствующих услуг.

При таких обстоятельствах спорный объект Здание автостанции, количество этажей, в том числе подземных этажей: 1, площадью 309.1 кв.м, кадастровый номер: 4:40:0101010:315, инвентарный номер 021100000000397, реестровый номер 07441499), адрес: <...> являющееся объектом транспортной инфраструктуры, предназначенной для обслуживания жителей Снежинского городского округа и не может быть приватизировано в порядке Федерального закона № 159-ФЗ.

Данный вывод суда подтверждается судебной практикой: Постановление Президиума ВАС РФ от 10.04.2012 № 16662/11 по делу № А63-8158/2010; постановление Арбитражного суда Уральского округа от 02.03.2016 № Ф09-66/16 по делу № А50-2530/2015; Определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.04.2020 № 301-ЭС20-5567 по делу № А43-678/2019.

Суд считает необходимым отметить, что отчуждение такого объекта в частную собственность несёт риск нарушения баланса публичных интересов, поскольку новым собственником объект может быть перепрофилирован, разделён, отчуждён так или иначе, сдан в непрофильную аренду, вообще ликвидирован и т. д. без какой-либо гарантии возведения аналогичного объекта, а, следовательно, без гарантии соблюдения интересов жителей городского округа в части пользования объектами транспортной инфраструктуры и сохранения привычных (не ухудшенных) условий предоставления им транспортных услуг.

При этом ООО «Автоэкспресс» имеет возможность использовать спорный объект в своей предпринимательской деятельности (по оказанию транспортных услуг) на правах аренды.

Поскольку решение Собрания депутатов от 24.06.2021 № 69 о включении в перечень планируемого к приватизации муниципального имущества здания автостанции было отменено оспариваемым в рамках настоящего дела решением Собрания депутатов от 01.07.2021 № 71, Администрацией и было принято постановление от 01.07.2021 № 907 об отмене ранее изданного постановления Администрации об условиях приватизации.

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд считает, что оспариваемые решения Собрания депутатов от 01.07.2021 № 71 «О протесте прокуратуры ЗАТО города Снежинска на решение Собрания депутатов Снежинского городского округа от 24.06.2021 № 69 «О внесении изменений в прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества муниципального образования «Город Снежинск» на 2021 год» и постановление Администрации от 01.07.2021 № 907 «О признании утратившим силу постановления администрации Снежинского городского округа от 15.06.2021 № 821 «Об условиях приватизации муниципального имущества» приняты органами местного самоуправления в пределах своих полномочий с соблюдением законодательства Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении им предпринимательской деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, требования заявителя подлежат отклонению.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины следует распределить между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья О.Г. Наконечная