Решение от 29 ноября 2017 г. по делу № А09-13833/2017

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-13833/2017
город Брянск
29 ноября 2017 года
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Халепо В.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мишиной Н.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Новые технологии управления»

к Брянской городской администрации в лице отдела муниципального контроля

о признании недействительным предписания № 203 от 18.09.2017

при участии:

от заявителя: ФИО1 - представитель (доверенность № 07 от 31.12.2016 - постоянная),

от ответчика: ФИО2 – ведущий специалист (доверенность № 1/06-1917и от 25.09.2017 – постоянная)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Новые технологии управления» (далее – ООО «НТУ», Общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Брянской городской администрации в лице отдела муниципального контроля (далее – Администрация) о признании недействительным предписания № 203 от 18.09.2017.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

В сентябре 2017 года муниципальным инспектором отдела муниципального контроля Брянской городской администрации проведена проверка ООО «НТУ», по результатам которой был составлен акт проверки № 203 от 18.09.2017, в котором отражен факт превышения величины допустимого температурного перепада для наружных стен квартиры №32 многоквартирного дома № 43 по ул.Металлургов г.Брянска.

Обществу выдано предписание № 203 от 18.09.2017 об устранении нарушения, выявленного в результате осуществления муниципального жилищного контроля на территории города Брянска.

Указанным предписанием ООО «НТУ» предписывалось в срок до 15.10.2017 выполнить работы по ремонту межпанельных стыков квартиры №32 многоквартирного дома № 43 по ул.Металлургов г.Брянска, а также работы по утеплению стен в комнате №1 указанной квартиры в местах, где превышена величина допустимого температурного перепада.

Полагая, что указанное предписание не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ООО «НТУ» обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на отсутствие у ответчика полномочий по проведению муниципального контроля, поскольку квартира №32 в вышеуказанном многоквартирном доме не относится к муниципальному жилищному фонду. Кроме того, заявитель указывает на то, что работы по ремонту межпанельных стыков и по утеплению стен относятся к работам, производимом при капитальном ремонте жилищного фонда. Проведение же капитального ремонта не входит в обязанности управляющей компании.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт может быть признан судом недействительным при одновременном наличии двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение указанным актом прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление муниципального жилищного контроля.

Часть 1.1 статьи 20 ЖК РФ определяет муниципальный жилищный контроль как деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

Как следует из пункта 3 части 2 статьи 19 ЖК РФ, муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 3 Закона Брянской области от 08.04.2013 № 21-З «О порядке осуществления муниципального жилищного контроля на территории Брянской области» орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля на территории поселения, городского округа, перечень должностных лиц, уполномоченных осуществлять муниципальный жилищный контроль, являющихся муниципальными жилищными инспекторами, определяются в соответствии с уставом муниципального образования и муниципальными правовыми актами.

Предметом муниципального жилищного контроля на территории Брянской области является деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами Брянской области в сфере жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 5 Закона Брянской области от 08.04.2013 № 21-З должностные лица органа муниципального жилищного контроля, являющиеся муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям;

Пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ предусмотрено, что должностные лица органов муниципального жилищного контроля, являющиеся муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 1.3. Порядка осуществления муниципального жилищного контроля на территории города Брянска, утвержденного Решение Брянского городского Совета народных депутатов от 28.08.2013 № 1071 Муниципальный жилищный контроль осуществляется от имени Брянской городской администрации ее структурным подразделением, уполномоченным муниципальным правовым актом на осуществление муниципального жилищного контроля на территории города Брянска.

Подпунктом 5 пункта 3.1 Положения об отделе муниципального контроля Брянской городской администрации, утвержденного постановлением Брянской городской администрации № 2284-п от 20.09.2013 осуществление муниципального жилищного контроля отнесено к функциям отделе муниципального контроля Брянской городской администрации.

Таким образом, положения статьи 20 ЖК РФ и иных актов об осуществлении муниципального жилищного контроля в отношении предмета проверки и полномочий должностных лиц муниципального жилищного контроля касаются только проверок соблюдения обязательных требований в отношении муниципального жилищного фонда. Если в многоквартирном доме есть хотя бы одно помещение муниципального жилищного фонда, орган муниципального жилищного контроля вправе проводить проверку как этого помещения, так и общего имущества в этом доме. Такой вывод следует из буквального содержания части 1.1 статьи 20 ЖК РФ. Этот вывод не распространяется на полномочия органов местного самоуправления по проверке деятельности управляющей организации, предусмотренные частью 1.1 статьи 165 ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 36 ЖК РФ, подпункта «в» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491, крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Как следует из материалов дела, в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу <...> в реестр муниципального жилищного фонда включены жилые помещения № 12, 19, 28, 38, 40, 79, 109, 128, 129, 168.

Следовательно, муниципальный жилищный контроль мог осуществляться как в отношении вышеуказанных квартир, так и в отношении общего имущества жилого дома № 43 по ул.Металлургов г.Брянска, в том числе наружных (несущих) стен.

Таким образом, при проведении проверки ответчик не вышел за пределы своих полномочий.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Согласно части 1 статье 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (часть 2 статьи 162 ЖК РФ).

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации Правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Как следует из материалов дела, ООО «НТУ» на основании договора управления многоквартирным домом № 43 ул. Металлургов г.Брянск от 01.06.2014, приняло на себя обязательства по выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в указанном многоквартирном доме.

Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее - Правила № 491) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома (подпункт «а»); безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (подпункт «б»); соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункт «г»); поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома (подпункт «е»).

В соответствии с пунктом 11 указанных Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в числе прочего, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункт «з»).

В силу подпункта «в» пункта 2 Правила № 491 в состав общего имущества включаются, в том числе, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции);

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № 491).

Требования и порядок содержания, обслуживания и ремонта жилищного фонда установлены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила №170), которые изданы с целью обеспечения выполнения установленных нормативов собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В указанных Правилах отражено, что должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, указаны параметры и условия, которым в любом случае (в целях безопасности людей и сохранности жилого дома) должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

В соответствии с пунктом 4.2.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; тепло и влагозащиту наружных стен.

Согласно СНиП II-3-79*. «Строительные нормы и правила. Строительная теплотехника», утвержденным Постановлением Госстроя СССР от 14.03.1979 № 28 (таблица 2); СНиП 23-02-2003. «Тепловая защита зданий», принятых Постановлением Госстроя России от 26.06.2003 № 113 (таблица 5); СП 50.13330.2012. «Свод правил. Тепловая защита зданий. Актуализированная редакция СНиП 23-02-2003», утвержденных Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 265 (таблица 5) нормируемый температурный перепад между температурой внутреннего воздуха и температурой внутренней поверхности ограждающей конструкции для наружных стен в жилых помещениях не должен превышать 4,0 градусов.

В акте проверки № 203 от 18.09.2017 отражен факт превышения величины допустимого температурного перепада для наружных стен в квартире №32 многоквартирного дома №43 по ул.Металлургов г.Брянска, а также нарушение теплозащиты вертикального панельного стыка по стене с оконным блоком слева и справа в верхнем и нижнем углах.

Данные обстоятельства установлены ответчиком на основании документов, представленных ООО «НТУ», и Обществом по существу не оспариваются.

Довод заявителя о том, что для устранения указанного нарушения требований СНиП II-379 «Строительная теплотехника» необходимо проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, судом отклоняется, исходя из следующего.

Пункт 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) как замену и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замену и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замену отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Согласно требованиям пункта 3.6.9 МДК 2.04-2004 «Методическое пособие по содержанию и ремонту жилищного фонда», утвержденного Госстроем России 01.01.2004, ведомственными строительными нормами и Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения ВСН 58-88 (р), утвержденным приказом Госкомархитектуры России от 23.11.1998 № 312, текущий ремонт общего имущества жилого дома - это ремонт, выполняемый в плановом порядке с целью восстановления исправности или работоспособности жилого дома, частичного восстановления исправности или работоспособности жилого дома, частичного восстановления его ресурса с заменой или восстановлением его составных частей ограниченной номенклатуры, установленной нормативной и технической документации.

В соответствии с Приложением 7 к ВСН 58-88 (р) «Перечень основных работ по текущему ремонту зданий и объектов» утепление промерзающих участков стен в отдельных помещениях относится к текущему ремонту.

Приложением № 2 к Методическому пособию по содержанию и ремонту жилищного фонда МДК 2-04.2004, утвержденному Госстроем России, также установлено, что утепление промерзающих участков стен в отдельных помещениях входит в перечень работ по текущему ремонту.

Согласно пункту 2 Приложения № 7 к Правилам № 170 работы по герметизации стыков, заделке и восстановлению архитектурных элементов, ремонту и окраске фасадов относятся к работам по текущему ремонту.

В соответствии с пунктом 3.6.9 МДК 2.04-2004 удельный вес заменяемых конструктивных элементов здания и элементов внешнего благоустройства в процессе текущего ремонта не должен превышать следующего уровня: кровельные покрытия - 50%; покрытия полов - 20%; остальные конструкции и инженерное оборудование - 15% их общего объема в жилом здании.

Из вышеприведенных правовых норм и материалов дела не следует, что по характеру и объему работ ремонт межпанельных стыков, а также работы по утеплению стен в местах, где превышена величина допустимого температурного перепада (8 кв.м.), относится к капитальному ремонту.

Более того, в оспариваемом предписании не указано на необходимость проведения Предприятием работ именно капитального характера. От ООО «НТУ» требовалось лишь выполнить необходимые работы по ремонту межпанельных стыков и утеплению стен в отдельных местах конкретной квартиры, что не противоречит Правилам № 170 и направлено на обеспечение безопасных и благоприятных условий проживания людей. Право выбора способа выполнения предписания предоставлено Предприятию в соответствии с возложенными на него обязанностями по управлению многоквартирным домом.

Кроме того, из материалов дела следует, что ремонт межпанельных стыков с вилатермом в кв.32 спорного многоквартирного дома был включен в план работ по текущему ремонту на 2017 год. Согласно акту обследования от 01.11.2017 в многоквартирном доме № 43 по ул.Металлургов выполнен ремонт межпанельных стыков с вилатермом объемом 36 м/п, в том числе в квартире 32, что само по себе свидетельствует об отнесении данного вида работ к текущему ремонту.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает прав заявителя, у контролирующего органа имелись правовые основания для выдачи в адрес ООО «НТУ» обязательного для исполнения предписания, целью которого является обеспечение безопасности и комфортного проживания в доме жильцов и сохранности жилого фонда.

При таких обстоятельствах оснований для признания предписания № 203 от 18.09.2017 недействительным у суда не имеется.

При обращении в суд заявителем была уплачена государственная пошлина в размере 6000 руб., в том числе 3000 руб. по платежному поручению № 38941 от 06.10.2017 за подачу заявления о признании недействительным ненормативного правового акта и 3000 руб. по платежному поручению № 38940 от 06.07.2017 за подачу ходатайства о принятии обеспечительных мер.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. за подачу заявления о признании недействительным ненормативного правового акта относятся на заявителя.

Поскольку часть 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусматривает обязанности по уплате государственной пошлины при подаче ходатайств о приостановлении исполнения решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица (пункт 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 46 от 11.07.2014 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»), государственная пошлина в размере 3000 руб., уплаченная по платежному поручению № 38940 от 06.07.2017, подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Определением арбитражного суда от 11.10.2017 были приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания отдела муниципального контроля Брянской городской администрации № 203 от 18.09.2017 до вступления в законную силу окончательного судебного акта по настоящему делу.

Согласно части 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Таким образом, обеспечительные меры установленные определением суда об обеспечении заявления от 11.10.2017 подлежат отмене с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Новые технологии управления» о признании недействительным предписания отдела муниципального контроля Брянской городской администрации № 203 от 18.09.2017 отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Новые технологии управления» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.

Установленные определением суда об обеспечении заявления от 11.10.2017 обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания отдела муниципального контроля Брянской городской администрации № 203 от 18.09.2017 отменить с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.


Судья Халепо В.В.