Решение от 13 декабря 2018 г. по делу № А29-5937/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-5937/2018
13 декабря 2018 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2018 года, полный текст решения изготовлен 13 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Махмутова Н.Ш.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савалановой Н.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Антрацит» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Прокуратуре Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

третьи лица:

Федеральное государственное казанное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Коми,

Администрация муниципального образования городского округа «Сыктывкар»,

Общество с ограниченной ответственностью Дирекция комплекса «Торговый двор»,

Министерство сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми,

о признании недействительным представления,

при участии:

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 18.04.18);

от ответчика: ФИО2 (по удостоверению);

от третьего лица ООО Дирекция комплекса «Торговый двор»: ФИО3 (по доверенности от 29.04.2018),

от третьего лица (ФГКУ «УВО ВНГ по РК»): ФИО4 (по доверенности от 10.01.2018 № 357/7-1),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Антрацит» (далее – ООО «Антрацит», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к Прокуратуре Республики Коми (заинтересованное лицо) о признании недействительным представления заместителя прокурора города Сыктывкара от 13.04.2018 № 13-02-2018.

Определением суда от 23.07.2018 на основании мотивированного заявления судьи Басманова П.Н. о самоотводе дело №5937/2018 было передано для рассмотрения другому судье Арбитражного суда Республики Коми с распределением дела с использованием АИС «Судопроизводство».

В порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) с использованием АИС «Судопроизводство» произведена замена судьи Басманова П.Н. на судью Махмутова Н.Ш..

23.07.2018 в материалы арбитражного дела поступил отзыв Прокуратуры РК от 17.07.2018 №13-142-2018, в котором ответчик просит отказать в удовлетворении требования заявителя, считая вынесенное предписание законным и обоснованным.

ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Коми» был представлен отзыв от 17.07.2018 №357/7-1801, в котором Учреждение не согласно с заявленным требованием ООО «Антрацит», просит отказать в удовлетворении требований.

21.08.2018 заявителем было представлено возражения на отзыв ответчика и третьего лица, в котором заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле Администрацию МО ГО «Сыктывкар», ООО «Дирекция Комплекса «Торговый двор» в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заявителя.

28.09.2018 в материалы арбитражного дела поступил отзыв ООО Дирекции комплекса «Торговый двор» от 27.09.2018.

От Минсельхоза по РК в материалы арбитражного дела поступил отзыв на заявленные требования от 26.10.2018, где третье лицо указало следующее.

Распоряжением Главы Республики Коми от 20 февраля 2018 г. № 33-р Министерство определено уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми на реализацию на территории Республики Коми полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определенных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 г. №1273 «Об утверждении Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий)» (далее - постановление № 1273, Требования).

Одним из полномочий Минсельхоза, вытекающих из постановления №1273, является формирование проекта Перечня торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Республики Коми и подлежащих категорированию в интересах антитеррористической защиты (далее - Перечень).

Сформированный проект Перечня 2 марта 2018г. письмами Министерства был направлен на согласование с территориальным органом безопасности (ФСБ России по Республике Коми); территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации; территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России по Республике Коми).

Перечень утвержден Главой Республики Коми 4 апреля 2018 года. В Перечень включен объект: «Торговый Двор», расположенный по адресу: <...>.

Перечень утвержден путем наложения грифа, нормативным правовым актом не является, опубликованию не подлежит, является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку «Для служебного пользования», приобретает силу в день его подписания.

Следовательно, объект «Торговый двор», расположенный по адресу: <...>, включен в Перечень 04 апреля 2018 года (как торговый объект в целом).

20 сентября 2018 г. на объекте «Торговый двор» состоялась работа комиссии по обследованию, созданной в соответствии с постановлением №1273.

21 сентября 2018 года в Министерство поступил акт обследования объекта, содержащий сведения о том, что комиссией единогласно принято решение об отсутствии у объекта признаков позволяющих отнести его икатегорировать как торговый объект.

Форма Перечня, утвержденная приказом Минпромторга России от15.01.2018 № 78, содержит графу 11 «Примечание», в которой Министерствоотражает сведения, ставшие известными в ходе реализации положений,предусмотренных Требованиями. К таким сведениям Министерство относити рекомендации комиссии по исключению объекта из Перечня. Выписка изПеречня с откорректированными сведениями, в том числе содержащаяинформацию о принятом комиссией решении приобщается к материаламдела по конкретным объектам. Такая выписка приобщена и в дело по объекту«Торговый двор» в день поступления акта обследования.

В связи с этим Министерство указало, что проводится работа по переутверждению Перечня торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Республики Коми и подлежащих категорированию в интересах антитеррористической защиты, с учетом имеющихся в распоряжении актуальных сведений (по состоянию на 24.10.2018).

В судебном заседании представитель заявителя и третьего лица Торговый дом подтвердили, что объект «Торговый двор» исключен из указанного Перечня торговых объектов.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 06.12.2018, информация о котором размещена на официальном источнике - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/. По окончании перерыва судебное заседание продолжено.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статьи 198 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в прокуратуру г. Сыктывкара 12.03.2018 поступило обращение начальника отдела вневедомственной охраны по г. Сыктывкару - филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Республике Коми» (далее - ОВО по г. Сыктывкару) от 07.03.2018 №3571/5-744 о нарушении гостиницами, в том числе «Palace hotel», требований законодательства о противодействии терроризму.

В ходе проведения проверки установлено, что ООО «Антрацит» принадлежит гостиница «Palace Hotel», расположенная по адресу: <...>.

Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 2202-1) проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов. Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки.

В связи с поступлением указанного обращения заместителем прокурора г. Сыктывкара 06.04.2018 принято решение о проведении прокуратурой г. Сыктывкара проверки соблюдения требований Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) в отношении ООО «Антрацит» в период с 09.04.2018 по 08.05.2018.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 №447 утверждены требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов далее - Постановление № 447). Вышеуказанное постановление Правительства Российской Федерации начало свое действие с 26.04.2017.

В соответствии с п.п. 5, 6 Постановления № 447 в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование. Категорирование гостиниц осуществляется с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на территории гостиниц, а также масштабов возможных последствий совершения таких террористических актов.

Для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы (п. 8 Постановления №447).

На основании п. 9 Постановления №447 комиссия создается в отношении функционирующих (эксплуатируемых) гостиниц - не позднее 2 месяцев со дня утверждения настоящего документа.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования гостиницы, который составляется в одном экземпляре подписывается всеми членами комиссии (п. 11 Постановления № 447).

Сотрудником прокуратуры г. Сыктывкара совместно с сотрудником ОВО по г. Сыктывкару 09.04.2018 осуществлен выход в гостиницу «Palace hotel», в ходе которого установлено, что обследование и категорирование вышеуказанной гостиницы в соответствии с Постановлением № 447 не проведено.

По результатам проверки в адрес директора ООО «Антрацит» заместителем прокурора г. Сыктывкара 13.04.2018 внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции, о проведении обследования и категорирования гостиницы «Palace hotel».

Не согласившись с данным представлением ООО «Антрацит» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Суд рассмотрев материалы дела, оценив в совокупности все представленные в дело доказательства, считает заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии Постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2017 г. N447 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов", и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации утвердило требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения; форму паспорта безопасности гостиниц и иных средств размещения.

Из общих положений Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения следует:

1.Настоящий документ устанавливает обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования. разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований.

Понятие "гостиница и иное средство размещения" используется в значении, указанном в Правилах предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 2015 г. №1085 "Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации".

2. Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения (далее - гостиницы) возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

3. Настоящий документ носит общий характер в отношении вопросов оснащения гостиниц средствами инженерной защиты и инженерно-техническими средствами охраны. Выбор и оснащение гостиниц конкретными типами указанных средств определяются в техническом задании на создание (совершенствование) системы инженерно-технической укрепленности гостиницы в зависимости от ее категории, а также на этапах проектирования, выполнения строительно-монтажных работ, реконструкции и капитального ремонта.

4.Настоящие требовании не распространяются:

а) на гостиницы, подлежащие обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации;

б)на гостиницы, требования к антитеррористической защищенности которых утверждены иными актами Правительства Российской Федерации;

в)на гостиницы, включенные в перечни мест массового пребывания людей, формируемые в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывании людей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. № 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывании людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)".

В соответствии с Паспортом безопасности места массового пребывания людей МО ГО "Сыктывкар" Общество с ограниченной ответственностью «Дирекция комплекса «Торговый двор» от 09 сентября 2016 г. (л.д.139), утвержденным главой администрации МО ГО "Сыктывкар" ФИО5, здание ООО «Дирекция комплекса «Торговый двор», находящееся по адресу <...> и все объекты, расположенные в этом здании (в том числе помещения гостиницы Palace hotel ООО «Антрацит»), является местом массового пребывании людей и включено в перечень мест массового пребывании людей.

Указанный паспорт безопасности действителен и выдан на объект в целом. Он не был отменён или пересмотрен. Антитеррористическая защищенность всего объекта (здания) подтверждена указанным паспортом.

До выдачи паспорта была создана комиссия, по итогам работы которой был подписан представителями всех компетентных органов Акт обследования и категорирования места с массовым пребыванием людей.

В соответствии с п. 19 Требований к антитеррористической мест массового пребывания людей (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 г. № 272, в ред. от 19.01.2018) указанный выше Паспорт безопасности является актуальным 3 года.

Ни один из федеральных органов и органов местного самоуправления, согласовавших указанный выше Паспорт безопасности, не уведомлял ООО «Дирекция комплекса «Торговый двор» о том, что по каким-либо причинам Паспорт безопасности стал неактуальным.

В указанном случае требования Постановления Правительства РФ от 25 марта 2015 г. №272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" было выполнено и все документы оформлены 09.09.2016 в отношении всего спорного здании, а не этажа, занимаемого гостиницей.

Протоколом от 21.05.2018 (л.д.156) заседания комиссии по обследованию и категорированию Многофункционального Центра "Торговый Двор" в том числе с участием представителей УФСБ России по РК, Минсельхоза РК, МЧС, Управления Росгвардии, также было признано, что оставить имеющийся паспорт безопасности в силе и направить аргументированные письма в Минсельхоз о внесении изменений в нормативные акты, утвердившие перечни объектов торговли и мест массового пребывания людей.

Минсельхоз в отзыве указало, что проводится работа по переутверждению Перечня торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Республики Коми и подлежащих категорированию в интересах антитеррористической защиты, с учетом имеющихся в распоряжении актуальных сведений (по состоянию на 24.10.2018).

В судебном заседании представитель заявителя и третьего лица Торговый дом подтвердили, что объект «Торговый двор» исключен из указанного Перечня торговых объектов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при наличии действующего паспорта безопасности всего здания ООО «Дирекция комплекса «Торговый двор», являющегося местом массового пребывания людей (в том числе и находящего в нем помещения спорной гостиницы), прокуратура не вправе была требовать от заявителя повторного обследования и категорирования непосредственно гостиницы «Palace hotel».

При указанных обстоятельствах, суд признает недействительным представление заместителя прокурора города Сыктывкара от 13.04.2018 №13-02-2018.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по госпошлине подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, суд

решил:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным представление заместителя прокурора города Сыктывкара от 13.04.2018 № 13-02-2018.

Взыскать с Прокуратуры Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Антрацит» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) 3 000 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в апелляционном порядке.

Судья Н.Ш. Махмутов