Решение от 24 апреля 2019 г. по делу № А27-26454/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-26454/2018
город Кемерово
25 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Дружининой Ю.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания без использования средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Согласие в Киселевске», Кемеровская область, г. Киселевск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице территориального отдела в г. Киселевске, г. Прокопьевске и Прокопьевском районе, Кемеровская область, Прокопьевск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица:

ФИО2, г. Киселевск, Кемеровская область;

ФИО3, г. Киселевск, Кемеровская область;

ФИО4, г. Киселевск, Кемеровская область;

ФИО5, г. Киселевск, Кемеровская область;

ФИО6, г. Киселевск, Кемеровская область;

ФИО7, г. Киселевск, Кемеровская область;

ФИО8, г. Киселевск, Кемеровская область

об оспаривании постановлений по делу об административном правонарушении № 861 от 07.11.2018, № 868 от 07.11.2018

при участии: от лиц, участвующих в деле, не явились;

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Согласие в Киселевске» (далее – заявитель, общество, управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области (в лице территориального отдела в г. Киселевске, г. Прокопьевске и Прокопьевском районе (далее – административный орган, Управление) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении № 861 от 07.11.2018

Заявление мотивировано тем, что административным органом неверно квалифицировано допущенное нарушение (Определение ВАС РФ от 29.03.2012 №ВАС-3236/12 по делу А60-37934/2011).

Кроме того, указывает, что административным органом не дана оценка тому обстоятельству, что горячая вода уже поступает к управляющей компании с нарушением требований нормативов.

Полагает, что обществом предприняты все меры, направленные на соблюдение установленных законодательством требований вследствие чего вина общества отсутствует.

Определением от 22.11.2018 заявление принято к производству Арбитражного суда Кемеровской области, возбуждено производство по делу №А27-26454/2018.

Административный орган требования не признал, представил отзыв, в котором указывает, что обществом нарушены требования действующего законодательства в отношении качества горячей воды, что подтверждается результатами лабораторных испытаний. Представленные в обоснование доводов акты замера температуры составлены с нарушением КоАП РФ. Квалификация допущенного нарушения произведена правильно (Определение Верховного Суда РФ от 28.04.2018 N 302-АД18-54 по делу N А78-8401/2017).

Определением от 29.01.2019 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: ФИО2, г. Киселевск, Кемеровская область; ФИО3, г. Киселевск, Кемеровская область; ФИО4, г. Киселевск, Кемеровская область.

Общество обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении № 868 от 07.11.2018.

Определением от 22.11.2018 заявление принято к производству Арбитражного суда Кемеровской области, возбуждено производство по делу №А27-26476/2018.

Определением от 29.01.2019 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: ФИО5, г. Киселевск, Кемеровская область; ФИО6, г. Киселевск, Кемеровская область; ФИО7, г. Киселевск, Кемеровская область; ФИО8, г. Киселевск, Кемеровская область.

Определением от 21.03.2019 дела объединены для совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу №А27-26476/2018

Лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте судебного заседания по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Заявитель и заинтересованное лицо обеспечили явку уполномоченных представителей в судебное заседание. Третьи лица явку в судебное заседание не обеспечили.

Исследовав представленные доказательства, оценив их в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

В связи с поступлением в адрес административного органа обращений жителей, проживающих в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <...>, ФИО9, 18, содержащих информацию о нарушении прав потребителей при оказании услуги по горячему водоснабжению в указанных домах, 10.10.2018 возбуждено дело об административном правонарушении.

10.10.2108 вынесено определение о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении.

11.10.2018 взяты пробы и образцы горячей воды, произведен осмотр квартир, установлено, что температура воды в квартирах по адресу ул. ФИО9, 18 составляет 50 -51 градус, по адресу Багратиона,34 - 47 градусов.

По результатам проверки в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 25.10.2018 по признакам правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

07.11.2018 административным органом вынесено постановление №861 по делу об административном правонарушении о привлечении общества к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

В связи с поступлением в адрес административного органа обращений жителей, проживающих в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <...>, ФИО9, 3, Одесская, 14а, содержащих информацию о нарушении прав потребителей при оказании услуги по горячему водоснабжению в указанных домах, 25.10.2018 возбуждено дело об административном правонарушении.

25.10.2108 вынесено определение о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении.

26.10.2018 взяты пробы и образцы горячей воды, произведен осмотр квартир, установлено, что температура воды в квартире по адресу ул. ФИО9, 8 составляет 40 градусов, по адресу ул. ФИО9, 3 – 44 градуса, Одесская 14а, 36 градусов.

По результатам проверки в отношении общества, в присутствии его законного представителя, составлен протокол об административном правонарушении от 01.11.2018 по признакам правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

07.11.2018 административным органом вынесено постановление №868 по делу об административном правонарушении о привлечении общества к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанными постановлениями, общество обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящими заявлениями.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 КоАП РФ, в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Административные правонарушения, предусмотренные этой статьей, посягают на общественные отношения, связанные с организацией продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг, защищаемые путем установления обязательных требований к таким товарам, работам и услугам.

Объективную сторону этого правонарушения образуют действия субъекта по продаже товаров, не соответствующих образцам по качеству, а также по выполнению работ либо оказанию населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов.

В соответствии с частей 1, 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать, благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме, в том числе за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям, установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьи 157 ЖК РФ Правительство Российской Федерации Постановлением от 06.05.2011 N 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N 354).

В соответствии с пунктом 2 Правил, исполнителем коммунальной услуги является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. К числу коммунальных услуг, предоставляемых потребителю, относится подача потребителям коммунального ресурса - горячей воды.

Согласно пункту 8 Правил N 354, исполнителем коммунальных услуг могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

Как усматривается из материалов дела, общество является управляющей компанией в отношении домов, расположенных по адресам <...>, Багратиона, 34, ФИО9, 8, ФИО9, 3, Одесская, 14а.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 31 Правил N 354, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Из указанных норм права следует, что при наличии заключенного собственниками жилья с управляющей организацией договора управления, соответствующего требованиям статьи 162 ЖК РФ, управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений за предоставление коммунальных услуг, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг.

Из положений пункта 13 Правил N 354 следует, что предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте «б» пункта 10 этих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

Согласно пункту 149 Правил N 354, за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность.

Одним из условий предоставления коммунальной услуги горячего водоснабжения потребителю является обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 (подпункт «д» пункта 3, пункт 5 приложения N 1 к Правилам).

Часть 3 статьи 1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусматривает, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения, а также правила контроля качества воды, обязательные для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения, предусмотрены Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 N 20 (далее - СанПиН 2.1.4.2496-09).

Согласно пункту 1.2 СанПиН 2.1.4.2496-09, эти санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

Так как деятельность заявителя в настоящем случае связана с обеспечением централизованного горячего водоснабжения, на нее распространяются требования СанПиН 2.1.4.2496-09.

В силу пунктов 2.2 и 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность. Температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

Как установлено в ходе проведенного административного расследования, в точках водоразбора отдельных помещений находящихся в управлении заявителя многоквартирных домов указанный показатель качества горячего водоснабжения не соблюден. Указанные обстоятельства подтверждаются протоколами осмотра и заключениями эксперта от 12.10.2018 и 29.10.2018.

Указанное обстоятельство послужило основанием для квалификации Управлением действий заявителя в соответствии с частью 4 статьи 14.4 КоАП РФ.

Факт несоответствия качества горячего водоснабжения в рассматриваемых многоквартирных домах документально подтвержден и заявителем по существу не оспаривается.

Вместе с тем, в подтверждение отсутствия своей вины обществом представлены акты замеров параметра теплоносителя на вводе в многоквартирные дома. Как указал в оспариваемых постановлениях административный орган, данные акты не являются относимыми и допустимыми доказательствами.

Однако причины такого вывода административным органом не обоснованы. Как усматривается из материалов дела, обществом предпринимались меры к вызову для составления актов иных лиц, которые получив телефонограммы, явку не обеспечили. Проверка указанных обстоятельств административным органом не проводилась, вместе с тем, установление данного обстоятельства, как и анализ мер, предпринимаемых обществом к предположительно нарушающей свои обязанности ресурсоснабжающей организации, имеют существенное значение для установления вины общества во вменяемом правонарушении.

Так же оспариваемыми постановлениями административного органа общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 настоящего Кодекса.

Исходя из текста оспариваемого постановления и анализа названных правовых норм, административный орган фактически вменяет обществу нарушение требований Правил N 354, выразившееся в допущении в спорных многоквартирных домах ненадлежащего оказания потребителям услуги по горячему водоснабжению, а именно - нарушение температурного режима подаваемой жильцам горячей воды.

Административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ.

Данная норма устанавливает ответственность за невыполнение обязанностей, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления лицами, в обязанности которых входит предоставление потребителю таких услуг.

Общество, предоставляя потребителям коммунальные услуги, не соответствующие обязательным нормативам по водоснабжению, нарушило правила обеспечения населения коммунальными услугами, что выразилось в необеспечении надлежащего температурного режима подаваемого горячего водоснабжения. Данное нарушение образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ, которая применительно к статье 14.4 КоАП РФ имеет специальный характер, ввиду чего подлежит применению при конкуренции норм.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных в ст. 7.23, 23.49 КоАП РФ, не отнесено к компетенции органов Роспотребнадзора.

Такие дела, в соответствии со статьей 23.55 КоАП РФ, рассматривают органы государственной жилищной инспекции.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление содержит неверную квалификацию допущенного нарушения.

Соответствующий подход нашел свое отражение в судебной практике (Постановление ФАС Западно - Сибирского округа от 25.08.2010 по делу N А70-5042/2010; Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2018 N 18АП-16677/2018 по делу N А07-23340/2018; Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2018 N 19АП-3067/2018 по делу N А64-8393/2017)

В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК Российской Федерации принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и его отмене.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 168 – 170, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении № 861 от 07.11.2018, вынесенное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области.

Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении № 868 от 07.11.2018, вынесенное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Ю.Ф. Дружинина