Постановление от 14 августа 2023 г. по делу № А40-201467/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва

14.08.2023 Дело № А40-201467/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 08.08.2023

Полный текст постановления изготовлен 14.08.2023


Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Ананьиной Е.А., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу – общества с ограниченной ответственностью «Парк Авеню» – ФИО1 (представителя по доверенности от 03.02.2022),

от Департамента городского имущества города Москвы – ФИО2 (представителя по доверенности от 30.05.2023),

рассмотрев 08.08.2023 в судебном заседании с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Парк Авеню»

на решение от 29.11.2022

Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 26.04.2023

Девятого арбитражного апелляционного суда

по делу № А40-201467/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Парк Авеню»

к Департаменту городского имущества города Москвы

об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Парк Авеню» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы (далее – департамент) о признании незаконным решения об отказе в установлении соответствия текущего вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:03:0005015:47 Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (далее – Классификатор), на основании части 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 171-ФЗ); об обязании провести мероприятия по выпуску распоряжения о приведении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:03:0005015:47 «участки размещения административно-деловых объектов: объекты размещения офисных помещений, деловых центров с несколькими функциями (1.2.7)» в соответствии с Классификатором на «деловое управление. Размещения объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения между организациями, в том числе биржевая деятельность (за исключением банковской и страховой деятельности) (4.1)».

Решением Арбитражного суда города Москвы от 29.11.2022, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2023, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, несоответствие выводов судов о применении норм права установленным судами по делу обстоятельствам.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы и требования кассационной жалобы, пояснил, что общество оспорило отказ департамента, содержащийся в письме от 17.06.2022, полученный по заявлению общества от 07.06.2022

Представитель департамента в судебном заседании возражал против удовлетворения кассационной жалобы, просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, обсудив доводы кассационной жалобы, суд округа пришел к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установили арбитражные суды, общество 18.04.2022 обратилось в департамент с заявлением о проведении мероприятий по вынесению распоряжения о приведении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:03:0005015:47 участки размещения административно-деловых объектов: объекты размещения офисных помещений, деловых центров с несколькими функциями (1.2.7) в соответствии с Классификатором.

Письмом департамента от 22.04.2022 № 33-5-40261/22-(0)-1 обществу сообщено об отказе в предоставлении государственной услуги в соответствии с пунктом 2.8.1.1 Административного регламента предоставления государственной услуги города Москвы «Изменение разрешенного использования земельного участка» (приложение 9), утвержденного постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы» (далее – Административный регламент), поскольку за государственной услугой обратилось лицо, не являющееся заявителем в силу Административного регламента.

Общество 07.06.2022 повторно обратилось в департамент.

В ответ департамент письмом от 17.06.2022 № ДГИ-Э-78114/22-1 сообщил, что общество вправе обратиться в Управление Росреестра по Москве, выбрав к установлению для земельного участка с кадастровым номером 77:03:0005015:47 вид разрешенного использования с кодом 4.1.

Не согласившись с департаментом, общество обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.

Признавая заявление не подлежащим удовлетворению, суды первой и апелляционной инстанций согласились с департаментом, также указав, что общество вправе обратиться в Управление Росреестра, выбрав вид разрешенного использования с кодом 4.1.

Между тем, как установили сами же суды, общество ставило вопрос не об изменении вида разрешенного использования земельного участка, а о приведении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:03:0005015:47 в соответствие с Классификатором.

Общество обратилось в департамент с заявлением о проведении мероприятий по вынесению распоряжения о приведении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:03:0005015:47 участки размещения административно-деловых объектов: объекты размещения офисных помещений, деловых центров с несколькими функциями (1.2.7) в соответствии с Классификатором, поскольку текущий вид разрешенного использования не соответствует перечню видов разрешенного использования земельных участков, предусмотренных Классификатором.

В соответствии с частью 13 статьи 34 Закона № 171-ФЗ по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Пунктом 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что правообладатели земельных участков – собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

В соответствии с пунктом 4.2.7(3) Положения о Департаменте городского имущества города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП, департамент осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности: об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении правообладателя земельного участка, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 171-ФЗ.

Что касается пункта 2.8.1.1 Административного регламента (основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является обращение за предоставлением государственной услуги лица, не являющегося заявителем в соответствии с настоящим Регламентом), пункта 2.4.1 Административного регламента (в случае изменения вида разрешенного использования земельных участков в качестве заявителей могут выступать: - физические лица, юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся правообладателями земельных участков, находящихся в собственности города Москвы или государственная собственность на которые не разграничена; - физические лица, юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся арендаторами земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, в случае, если изменение вида разрешенного использования земельного участка не предусматривает осуществление проектирования, строительства (реконструкции) объекта капитального строительства на таком земельном участке), то эти пункты Административного регламента не подлежали применению с учетом того, что обществом подавались заявления о приведении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:03:0005015:47 в соответствие с Классификатором.

Таким образом, у судов отсутствовали основания для признания законным оспариваемого отказа департамента.

В связи с этим обжалуемые судебные акты подлежат отмене на основании части 1 статьи 288 АПК РФ ввиду неправильного применения судами норм материального права с принятием по делу в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ нового судебного акта о признании незаконным оспариваемого решения.

Исходя из приведенных норм права установленные виды разрешенного использования земельных участков признаются действительными, при этом правообладатель земельного участка вправе их актуализировать путем направления в адрес уполномоченного органа соответствующего заявления об установлении тождественных видов разрешенного использования земельных участков, предусмотренных Классификатором. При установлении соответствия вида разрешенного использования классификатору этот вид не изменяется.

Пункт 1.2.7 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 № 39, предусматривал земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения.

По мнению общества, актуальным для земельного участка с кадастровым номером 77:03:0005015:47 и соответствующим имеющемуся виду его разрешенного использования является предусмотренный Классификатором вид разрешенного использования Классификатору с кодом 4.1 «Деловое управление».

Обращение общества о приведении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:03:0005015:47 «участки размещения административно-деловых объектов: объекты размещения офисных помещений, деловых центров с несколькими функциями (1.2.7)» в соответствие с Классификатором, департаментом с учетом упомянутых полномочий, по существу, не рассмотрено.

В связи с этим, принимая во внимание пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, суд округа признает, что департамент обязан рассмотреть по существу заявление общества с ограниченной ответственностью «Парк Авеню» от 07.06.2022.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы общества по уплате государственной пошлины в размере 6000 рублей относятся на департамент как на сторону, проигравшую спор.

При этом, принимая во внимание пункт 33 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», обществу на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 и подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возвращению излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1500 рублей, излишне перечисленная платежным поручением от 23.06.2023 № 105 за подачу кассационной жалобы по настоящему делу.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 29.11.2022 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2023 по делу № А40-201467/2022 отменить.

Признать незаконным решение Департамента городского имущества города Москвы об отказе в установлении соответствия текущего вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:03:0005015:47 Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412.

Обязать Департамент городского имущества города Москвы рассмотреть по существу заявление общества с ограниченной ответственностью «Парк Авеню» от 07.06.2022.

Взыскать с Департамента городского имущества города Москвы (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Парк Авеню» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 6000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины за подачу заявления, апелляционной и кассационной жалоб по делу № А40-201467/2022.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Парк Авеню» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) из федерального бюджета 1500 рублей государственной пошлины, излишне перечисленной платежным поручением от 23.06.2023 № 105 за подачу кассационной жалобы по делу № А40-201467/2022.


Председательствующий судья Е.Е. Шевченко




Судьи Е.А. Ананьина




Р.Р. Латыпова