Решение от 18 февраля 2020 г. по делу № А56-131803/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-131803/2019
18 февраля 2020 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2020 года. Полный текст решения изготовлен 18 февраля 2020 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Анисимовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «Зимет»,

заинтересованное лицо: Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области,


при участии:

от заявителя: ФИО2 о на основании доверенности от 25.12.2019,

от заинтересованного лица: ФИО3 на основании доверенности от 22.11.2019,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Зимет» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Комитет) от 08.10.2019 № 198 о назначении административного наказания.

В судебном заседании представитель Общества заявление поддержал, представитель Комитета возражал против удовлетворения требований заявителя, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителей сторон в судебном заседании, суд установил следующее.

Как установлено материалами дела, на основании разрешения на строительство от 13.02.2018 № 47-RU47511104-012К-2018 сроком действия 13.07.2019 ООО «ПОНИ» является застройщиком складского комплекса с административными помещениями по адресу: Ленинградская обл., Ломоносовский район, МО «Виллозское сельское поселение» «Офицерское село», Волхонское шоссе, д.4.

05.12.2017 между застройщиком и Обществом заключен договор подряда №1712С, в соответствии с которым Общество (подрядчик) принимает на себя обязательство выполнить строительно-монтажные работы по строительству объекта по вышеуказанному адресу. Пунктом 1.3 договора установлено, что перечень применяемых материалов, состав, виды и объемы работ, выполняемых подрядчиком, определены сторонами в калькуляции на строительство объекта – приложение № 2 к договору.

25.02.2019 Обществом в Комитет представлено извещение № 4 о сроках завершения работ, подлежащих проверке, при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, - монтаж конструкций надземной части, извещение № 5 о сроках завершения работ, подлежащих проверке, при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, - монтаж внутренних сетей инженерно-технического обеспечения.

На основании распоряжения Комитета от 02.04.2019 № ГСН 19/257 в период с 08.04.2019 по 08.05.2019 проведена документарная и выездная проверка лица, осуществляющего строительство (Общества), с целью проверки работ, указанных в извещениях.

По результатам проверки Комитетом составлен акт проверки № 312-РК-19 от 07.05.2019, из которого усматривается выявление в ходе проверки нарушений Обществом обязательных требований технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (48 нарушений).

15.08.2019 в отношении Общества в присутствии представителя ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, в связи с осуществлением Обществом строительства вышеуказанного объекта с нарушением требований проектной документации, которые создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а именно:

- в нарушение раздела проектной документации «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» шифр 1712П-ПБ, стр. 1-3 допущено устройство трубопроводов отопления и водоснабжения из полимерных материалов, пересекающих перекрытия, а также противопожарных перегородок, не имеющих ограждающих коробов, выполненных с требуемым пределом огнестойкости, соответствующим противопожарным перегородкам 1-го типа и перекрытиям 3-го типа, при этом в узлах пересечения указанными трубопроводами строительных конструкций с нормируемым пределом огнестойкости не установлены отсечные защитные устройства;

- в нарушение раздела проектной документации «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» шифр 1712П-ПБ, стр. 1-3 при проходе электрокабелей, проложенных, в том числе, в коробах и каналах, через противопожарные перегородки и через строительные конструкции с нормируемым пределом огнестойкости (перекрытия, покрытие, перегородки), не в полном объеме выполнена установка кабельных проходок с необходимым пределом огнестойкости, имеющих документ о соответствии продукции требованиям пожарной безопасности;

- в нарушение раздела проектной документации «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» шифр 1712П-ПБ, стр. 1-3 двери лестничных клеток не оборудованы устройствами для самозакрывания, что не обеспечивает нераспространение пожара между этажами здания;

- в нарушение раздела проектной документации «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» шифр 1712П-ПБ стр. 1-3 из насосной, предназначенной для установки насосов внутреннего противопожарного водопровода, отсутствует отдельный выход наружу или на лестничную клетку, имеющую выход наружу;

- в нарушение раздела проектной документации «Система водоснабжения» шифр 1712П-ИОС.ВС, лист 9 не установлены насосы Wilo Со-2 Helix V 3601 SK- FSS-S-EB-R для повышения давления в сети внутреннего противопожарного водопровода предусмотренные проектной документацией;

- в нарушение раздела проектной документации «Система водоснабжения» шифр 1712П-ИОС.ВС, лист 4 в местах пересечения противопожарных преград (пересечение противопожарных перегородок насосной воздуховодами вентиляции) не установлены противопожарные клапаны с пределом огнестойкости не менее предела огнестойкости преграды, предусмотренные проектной документацией;

- в нарушение раздела проектной документации «Система водоснабжения» шифр 1712П-ИОС.ВС, лист 8 коридор 1-го этажа (помещение 31) не оборудован системой вытяжной противодымной вентиляции, предусмотренной проектной документацией.

В объяснениях к протоколу Общество ссылалось на выполнение работ противопожарного характера иным лицом на основании договора, заключенного с застройщиком.

Постановлением Комитета от 08.10.2019 №198 о назначении административного наказания, вынесенным в присутствии представителя Общества, в связи с осуществлением Обществом строительства объекта с вышеуказанными нарушениями требований проектной документации в части пожарной безопасности, влекущими возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, Общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Общество не согласилось с вынесенным постановлением и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, указав в его обоснование на пропуск Комитетом срока давности привлечения к административной ответственности, а также на отсутствие состава административного правонарушения, поскольку указанные в постановлении работы выполнены иной организацией.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Согласно части 2 статьи 9.4 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

Частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) установлено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Под объектом капитального строительства в соответствии с пунктом 10 статьи 1 ГрК РФ понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно пункту 1 статьи 52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, также капитальный ремонт регулируется ГрК РФ, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Как установлено статьей 8 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение, а также чтобы в случае возникновения пожара соблюдались следующие требования: 1) сохранение устойчивости здания или сооружения, а также прочности несущих строительных конструкций в течение времени, необходимого для эвакуации людей и выполнения других действий, направленных на сокращение ущерба от пожара; 2) ограничение образования и распространения опасных факторов пожара в пределах очага пожара; 3) нераспространение пожара на соседние здания и сооружения; 4) эвакуация людей (с учетом особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара; 5) возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение здания или сооружения; 6) возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара; 7) возможность проведения мероприятий по спасению людей и сокращению наносимого пожаром ущерба имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

Частью 10 статьи 15 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ установлено, что проектная документация здания или сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения на всех последующих этапах жизненного цикла здания или сооружения.

Как установлено статьей 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Из представленного Обществом договора от 01.10.2018 №147/М, заключенного между застройщиком ООО «ПОНИ» и Ломоносовским местным отделением Ленинградского областного отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» (далее – ЛМО Ленинградского областного отделения ВДПО) следует, что работы по монтажу систем внутреннего противопожарного водопровода и монтажу систем автоматической противопожарной защиты на вышеуказанном объекте выполняются ЛМО Ленинградского областного отделения ВДПО.

Из представленных Обществом реестров исполнительной документации на работы, касающиеся системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, внутреннего противопожарного водопровода, системы автоматической противопожарной защиты, следует, что исполнительная документация на работы, указанные в постановлении о привлечении к административной ответственности, передана застройщику ЛМО Ленинградского областного отделения ВДПО: из реестра № 3 «Внутренний противопожарный водопровод» усматривается, что представителю застройщика передана исполнительная документация, включая паспорта и сертификаты, подтверждающую выполнение работ по устройству трубопроводов; из реестра № 3 «Внутренний противопожарный водопровод» усматривается, что ЛМО Ленинградского областного отделения ВДПО предоставило застройщику паспорта на клапаны, в то время как Обществу вменено нарушение раздела проектной документации «Система водоснабжения» шифр 1712П-ИОС.ВС (лист 4) в связи с неустановлением противопожарных клапанов с соответствующим пределом огнестойкости; из реестра исполнительной документации № 1, 2, 4 усматривается передача заказчику исполнительной документации по установке кабелей, в том числе актов об окончании монтажных работ, актов скрытых работ прокладки кабеля, актов скрытых работ на кабельные переходы, схем трассы оборудования, паспорта и сертификаты на кабель, технологический регламент по монтажу и эксплуатации кабельных проходок, сертификаты кабельных проходок.

Как следует из пункта 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации, подрядчик по договору строительного подряда обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

Как указывалось выше, пунктом 1.3 договора подряда от 05.12.2017 между застройщиком и Обществом установлено, что перечень видов и объемов работ, выполняемых подрядчиком, определен сторонами в калькуляции на строительство объекта – приложении № 2 к договору.

В связи с чем, исходя из положений пункта 1 статьи 743 ГК РФ и условий договора подряда, при решении вопроса о вине Общества в выполнении указанных Комитетом работ с нарушением проектной документации необходимо исходить из объема строительных работ, предусмотренных договором подряда (приложение №2), а не всех, входящих в техническую документацию.

Приложение № 2 к договору подряда, заключенному между Обществом и заказчиком, Комитетом суду не представлено.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, в нарушение части 4 статьи 210 АПК РФ Комитетом не доказано, что выполнение указанных в протоколе и постановлении работ с нарушением проектной документации осуществлялось Обществом, то есть не доказан состав административного правонарушения.

В силу пункта 2 статья 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

Признать незаконным и отменить постановление Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области № 198 от 08.10.2019 о назначении административного наказания обществу с ограниченной ответственностью «Зимет».


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.



Судья Анисимова О.В.