Решение от 22 сентября 2022 г. по делу № А66-10917/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-10917/2022
г.Тверь
22 сентября 2022 года



Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2022 года.

В полном объёме решение изготовлено 22 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Белова О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, с участием представителя заявителя – ФИО2, ответчика – ФИО3, представителя заинтересованного лица – ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области

к арбитражному управляющему ФИО3

заинтересованное лицо общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Тверь"

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (далее — Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО3 (далее — арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Ответчик в представленном отзыве, а также в судебном заседании возразил против удовлетворения заявления, указал на отсутствие части нарушений, а также на малозначительность допущенных нарушений, не повлекших нарушения прав и законных интересов лиц, участвующих в деле о банкротстве.

Протокольным определением Арбитражного суда Тверской области от 19.09.2022 на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворено ходатайство общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Тверь" о вступлении его в дело в качестве заинтересованного лица.

В судебном заседании заинтересованное лицо поддержало заявление Управления.

Рассмотрев материалы дела и заслушав участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее — Закон о банкротстве) арбитражный управляющий обязан в своей деятельности руководствоваться федеральным законодательством.

Определением Арбитражного суда Тверской области от 11.12.2018 (резолютивная часть объявлена 05.12.2018) по делу № А66-11817/2018 признано обоснованным заявление ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" о признании общества с ограниченной ответственностью "ЭнергоАльянс" (далее – Общество, должник) несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура наблюдения, временным управляющим утверждён ФИО3.

Решением арбитражного суда от 11.07.2019 по указанному делу (резолютивная часть принята 21.06.2019) Общество признано несостоятельным (банкротом), наблюдение прекращено, в отношении должника открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев; конкурсным управляющим утверждён ФИО3.

Срок конкурсного производства в отношении должника неоднократно продлялся, последний раз определением от 18.03.2022 на 6 месяцев – до 21.09.2022.

В ходе административного расследования, проведенного в связи с поступлением жалобы ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" от 04.05.2022 № 012-0560/ю на действия арбитражного управляющего ФИО3, Управлением было установлено, что арбитражным управляющим не исполнены обязанности, установленные Законом о банкротстве, а именно:

1) в нарушение абзаца 3 пункта 1 статьи 12, пунктов 1 и 4 статьи 13, пунктов 4, 5 и 6 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56 (далее – Общие правила) кредиторы и лица, имеющие право на участие в собрании кредиторов должника не уведомлены от отмене или отложении собрания кредиторов, назначенного на 20.04.2022, заблаговременно информация о том, что указанное собрание не состоится, в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ) не опубликовано;

2) в нарушение пункта 4 статьи 13 Закона о банкротстве сообщение о собрании кредиторов, назначенном на 20.04.2022 опубликовано в ЕФРСБ с нарушением срока;

3) в нарушение пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве и типовой формы № 4 отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства в соответствующем отчете конкурсного управляющего по состоянию на 10.01.2022 не указаны сведения об ОКВЭД должника;

4) в нарушение пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего по состоянию на 10.01.2022 в разделе "Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника" не указаны сведения о дебиторской задолженности должника;

5) в нарушение пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве в разделе "Формирование реестра требований кредиторов" отчета конкурсного управляющего по состоянию на 10.01.2022 не указана информация о количестве заявленных в Арбитражный суд Тверской области и рассмотренных возражений по требованиям кредиторов, о количестве принятых решений о включении в реестр требований кредиторов, а также решений об отказе во включении в реестр требований кредиторов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно пункту 4 статьи 13 Закона о банкротстве сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в порядке, установленном статьей 28 данного Закона.

Подпунктом "а" пункта 4 Общих правил предусмотрено, что при организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий уведомляет о проведении собрания конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, а также иных лиц, имеющих право на участие в собрании.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона о банкротстве участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника – унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

В пункте 1 статьи 13 Закона о банкротстве предусмотрено, что надлежащим уведомлением о проведении собрания кредиторов признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.

В соответствии с реестром требований кредиторов должника от 28.06.2022 в реестр включены требования ООО "Газпром межрегионгаз Тверь", ООО "Тверьэнергосервис", ООО "Спектр", зареестровый кредитор – АО "Атомэнергосбыт".

Согласно пункту 5 Общих правил регистрация участников собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим в месте проведения собрания кредиторов. Арбитражный управляющий должен обеспечить регистрацию всех участников собрания кредиторов, прибывших до окончания регистрации. При регистрации участников собрания кредиторов арбитражный управляющий: проверяет полномочия участников собрания кредиторов; вносит в журнал регистрации участников собрания кредиторов необходимые сведения о каждом конкурсном кредиторе и уполномоченном органе, количестве принадлежащих ему голосов и его представителе, об участниках собрания кредиторов без права голоса; выдает конкурсным кредиторам и уполномоченным органам бюллетени для голосования; принимает от участников собрания кредиторов заявки о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов.

В данном случае арбитражный управляющий 22.04.2022 разместил в ЕФРСБ сообщение № 8595524 о результатах проведения собрания кредиторов, назначенного на 20.04.2022, указав в нем о переносе собрания на более поздний срок в связи болезнью конкурсного управляющего.

К данному сообщению приложены сведения с портала Госуслуг о продлении больничного листа ФИО3 с 11.04.2022 по 20.04.2022.

Однако уполномоченный орган не был заблаговременно уведомлен о переносе собрания кредиторов на более поздний срок.

Факт нахождения на больничном не освобождает арбитражного управляющего от необходимости уведомить заинтересованных лиц об отмене собрания кредиторов, в том числе путем публикации в ЕФРСБ.

Тем более, что из карточки арбитражного управляющего ФИО3 на ЕФРСБ следует, что в период с 11.04.2022 по 20.04.2022 данный арбитражный управляющий совершал публикации на ЕФРСБ в отношении других должников; например: сообщение № 8587582 от 12.04.2022, сообщение № 8600843 от 13.04.2022, сообщение № 8620882 от 16.04.2022 о том, что собрание кредиторов должника ФИО5, назначенное на 26.04.2022, не состоится по причине болезни арбитражного управляющего, сообщение № 8595518 от 16.04.2022 о том, что собрание кредиторов должника МУП "ВЕЛКОМ", назначенное на 20.04.2022, не состоится по причине болезни арбитражного управляющего.

В соответствии с пунктом 4 статьи. 13 Закона о банкротстве сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (ЕФРСБ) в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Согласно статье 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено его начало.

Из материалов арбитражного дела № А66-11817/2018 и карточки должника в ЕФРСБ следует, что арбитражный назначил собрания кредиторов на 20.04.2022, о чем в ЕФРСБ опубликовано сообщение от 06.04.2022 № 8523817, то есть с нарушением срока на 1 день.

Довод арбитражного управляющего об отсутствии нарушений в его действиях в данной части в связи с тем, что все заинтересованные лица были своевременно уведомлены о дате проведения собрания кредиторов, получив соответствующие уведомления, также в связи с тем, что моментом исполнения арбитражным управляющим обязанности по опубликованию сведений следует считать оплату выставленного оператором счета за публикацию сообщения в ЕФРСБ, не может быть принят арбитражным судом.

Установленный статьей 13 Закона о банкротстве срок включает в себя комплекс действий, результатом которых является своевременное опубликование сообщения в ЕФРСБ.

Таким образом, арбитражный управляющий обязан не только сформировать, направить и оплатить сообщение, но и обеспечить наличие публикации в ЕФРСБ в установленный законом срок.

Норма пункта 4 статьи 13 Закона о банкротстве отводит на совершение всех действий 14 дней, включая завершающих этап – опубликование сообщения, доступного для обозрения неопределенному кругу лиц. Совершение только части действий не свидетельствует о надлежащем исполнении всей обязанности по опубликованию сведений.

В пункте 2 статьи 143 Закона о банкротстве поименована информация, которая должна содержаться в отчете конкурсного управляющего.

Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее – Общие правила подготовки отчетов).

В соответствии с пунктом 4 Общих правил подготовки отчетов отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Во исполнение этого нормативного акта Министерство юстиции Российской Федерации приказом от 14.08.2003 № 195 утвердило типовые формы отчетов (заключений) арбитражных управляющих, в том числе: отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства (приложение № 4) и отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств (приложение № 5).

Согласно типовой форме № 4 отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, в отчете конкурсного управляющего следует указывать полное и сокращенное наименование организации-должника с указанием ее организационно-правовой формы, ИНН и кода ОКВЭД или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя с указанием документа о государственной регистрации, а также категорию должника.

Коды ОКВЭД – это цифровое обозначение видов деятельности, которые заявитель указывает в заявлении о регистрации.

В отчете конкурсного управляющего ФИО3 о своей деятельности и о результатах конкурсного производства по состоянию на 10.01.2022 не указаны необходимые сведения о должнике, а именно: сведения об ОКВЭД (страница 1 Отчета).

По сообщению ответчика отсутствие указанной информации в отчете является технической ошибкой, которая не нарушила и не ограничила прав кредиторов, в связи с чем не является нарушением Закона о банкротстве.

Данный довод не принимается судом.

Требования Закона о банкротстве и подзаконных нормативно-правовых актов к форме и содержанию отчета конкурсного управляющего носят императивный характер и обязательны для исполнения.

В соответствии с требованием абзаца 2 пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества.

Согласно данным сайта ЕФРСБ арбитражным управляющим проведена инвентаризация имущества должника. Сведения о проведённой инвентаризации опубликованы на ЕФРСБ сообщением от 27.08.2019 № 4105885. Согласно Акту инвентаризации от 26.08.2019 № 1 у должника имеется подтвержденная дебиторская задолженность на сумму 12 777 549,95 руб.

В разделе "Сведения о ходе реализации имущества должника" отчета конкурсного управляющего ФИО3 по состоянию на 10.01.2022 указано, что 04.09.2021 реализована дебиторская задолженность должника на сумму 24 107,26 руб.

В разделе "Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника" отчета конкурсного управляющего по состоянию на 10.01.2022 не указаны сведения о дебиторской задолженности должника.

Согласно пояснениям ответчика, отсутствие указанной информации является технической ошибкой, не нарушающей права заинтересованных лиц.

В соответствии с требованием абзаца 8 пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно – относительно каждой очереди.

Согласно типовой форме № 4 отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства в отчете конкурсного управляющего должен содержаться раздел "Формирование реестра требований кредиторов".

В данном случае в отчете арбитражного управляющего по состоянию на 10.01.2022 указано, что всего рассмотрено заявленных требований кредиторов – 7, количество кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов на дату закрытия реестра кредиторов – 4.

Общими правилами подготовки отчетов не установлен порядок заполнения таблиц при отсутствии информации специальными символами, ни текстовыми, ни числовыми.

Следовательно, отсутствие информации о количестве заявленных и рассмотренных в АС возражений по требованиям кредиторов следует читать, как отсутствия события (заявления возражений), а не, как неотражение в отчете информации. Доказательства того, что были заявлены возражения либо приняты решения об отказе, отсутствуют.

В графе таблицы, содержащей информацию "Всего рассмотрено в арбитражном суде заявленных конкурсным управляющим возражений по требованиям кредиторов, из них принято решений", стоит пробел, означает, что управляющий не заявлял возражений по требованиям кредиторов. Пробел указывает на то, что конкурсный управляющий не обращался с какими-либо возражениями.

Учитывая изложенное, имеющимися в деле материалами не подтверждается совершение ответчиком нарушения № 5.

В остальной части совершение ответчиком вменяемых ему нарушений (№№ 1 – 4) подтверждается протоколом об административном правонарушении от 20.07.2022 № 00666922 и другими материалами дела.

Неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет ответственность, предусмотренную частью 3 статью 14.13 КоАП РФ.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

Согласно статье 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признаётся совершённым умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признаётся совершённым по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

В данном случае имеет место вина арбитражного управляющего в форме неосторожности — ответчик не предвидел возможности наступления вредных последствий своих деяний, хотя должен был и мог их предвидеть.

При этом вина арбитражного управляющего заключается в ненадлежащем исполнении своих публично-правовых обязанностей в сфере применения законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Для квалификации совершённого правонарушения по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ необходимо наличие такого признака, как повторность совершения правонарушения.

Материалами дела подтверждается совершение арбитражным управляющим и ранее аналогичных правонарушений.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 28.08.2020 по делу № А82-10337/2020 ФИО3 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде штрафа 25 000 руб.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 09.02.2021 по делу № А23-9004/2020, оставленным без изменения Двадцатым арбитражным апелляционным судом от 22.06.2021, ФИО3 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде штрафа 25 000 руб.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 16.04.2021 по делу № А66-1395/2021 ФИО3 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Решением Арбитражного суда Московской области от 21.06.2021 по делу № А41-21338/2021 ФИО3 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Срок давности, установленный статьёй 4.6 КоАП РФ, в течение которого субъект считается подвергнутым административному наказанию, по данным решениям не истёк.

Следовательно, в действиях арбитражного управляющего имеется состава правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Статьёй 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности, лица, совершившего административное правонарушение, при малозначительности правонарушения.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее — постановление Пленума ВАС РФ № 10) малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учётом положений пункта 18 постановления Пленума ВАС РФ № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершённого лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 постановления Пленума ВАС РФ № 10).

Административное правонарушение, предусмотренное частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом, в связи с чем наличие или отсутствие материальных последствий нарушения не являются определяющим критерием при оценке общественной опасности деяния.

В рассматриваемом случае в качестве существенной угрозы охраняемым общественным отношениям суд расценивает пренебрежительное отношение арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере законодательства о банкротстве.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, ответчиком не приведено.

Из материалов дела не следует, что ответчиком были предприняты все необходимые меры, направленные на соблюдение соответствующего законодательства. Таким образом, рассматриваемое нарушение не является следствием случайного стечения обстоятельств.

Следовательно, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности ввиду малозначительности совершённого правонарушения в данном случае не имеется.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд полагает правомерным привлечение арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

ФИО3, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <...> Тверской области, проживающего по адресу: <...>, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.

СудьяО.ФИО6