Решение от 24 августа 2017 г. по делу № А73-5817/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5817/2017
г. Хабаровск
24 августа 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2017 года

Мотивированное решение изготовлено 24 августа 2017 года


Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием помощника судьи Малеваной В.В., ведущей протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Акционерного общества «Авиакомпания «Аврора»

о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу от 18.04.2017г. № 04ГА/2017У о привлечении к административной ответственности по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ.


В судебное заседание явились:

от заявителя – Каменев К.С., представитель по доверенности от 10.01.2017г. № 01-03-09/002; Яровая Е.А., представитель по доверенности № 01-03-09/350 от 09.01.2017г.;

от административного органа – Васюнин Д.Н., представитель по доверенности от 30.12.2016г. № 11/2017, удостоверение ТУ № 08716.


Суд установил: Акционерное общество «Авиакомпания «Аврора» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по ДФО от 18.04.2017г. № 04ГА/2017У о привлечении к административной ответственности по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ.


Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного органа в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему, обжалуемое постановление считает законным и обоснованным.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Акционерное общество «Авиакомпания «Аврора» (далее – АО «Авиакомпания «Аврора», Общество) зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен ОГРН-1056500677749, ИНН-65011614012.

Как следует из материалов дела, в период с 20.03.2017г. по 24.03.2017г. Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по ДФО (далее - Управление) была проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «Авиакомпания «Аврора» (далее - Общество) в связи с проверкой исполнения выданного предписания об устранении нарушений законодательства РФ № 06 ГА/2017У от 27.01.2017г. со сроком исполнения 27.02.2017.

В пункте 6 данного предписания указывалось на отсутствие даты начала ведения санитарного журнала ВС A319 VP-BDM.

В ходе проверки 22.03.2017 старшим государственным инспектором Управления Васюниным Д.Н. был выполнен полет в составе экипажа в качестве проверяющего на самолете А-319 VP-BDM, АО «Авиакомпания «Аврора», по маршруту Хабаровск - Петропавловск - Камчатский - Хабаровск.

Во время полета была проверена судовая документация ВС A319 VP-BDM, в том числе полнота и качество ведения бортовых журналов в судовой документации.

В ходе проверки выявлено, что в бортовом санитарном журнале не указана дата начала ведения журнала, в связи с чем, проверяющим сделан вывод о неисполнении п.6 Предписания № 06ГА/2017У от 27.01.2017г.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки № 19ГА/2017У от 24.03.2017г.

Извещением от 24.03.2017г. АО «Авиакомпания «Аврора» было уведомлено о составлении протокола об административном правонарушении на 18.04.2017г. на 15 часов 00 минут, которое получено Обществом 04.04.2017г., что подтверждается сведениями, размещенными на официальном сайте ФГУП «Почта России».



По выявленному нарушению 18.04.2017г. в присутствии представителя Общества Яровой Е.А., действующей на основании доверенности от 09.01.2017г. № 01-03-09/350, в отношении АО «Авиакомпания «Аврора» составлен протокол № 08ГА/2017У об административном правонарушении по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении был вручен представителю Общества 18.04.2017г., правонарушение им не признано.

18.04.2017г. в отношении АО «Авиакомпания «Аврора», в присутствии представителя Общества Яровой Е.А., действующей на основании доверенности от 09.01.2017г. № 01-03-09/350, вынесено постановление от 18.04.2017г. № 04ГА/2017У об административном правонарушении по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ о привлечении к ответственности в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, АО «Авиакомпания «Аврора» обратилось в арбитражный суд с заявлением, об оспаривании его законности.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ - при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Судом установлено, что Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в отношении АО «Авиакомпания «Аврора» в период с 25.01.2017г. проведена плановая проверка с целью проведения мероприятий по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в области транспортной безопасности.

В результате данной проверки были выявлено, что в бортовом санитарном журнале не указана дата начала ведения журнала, в связи с чем, проверяющим сделан вывод о нарушении АО «Авиакомпания «Аврора» требования п. 2.20, п. 2.23 п. 5.68 Федеральных авиационных правил «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации российской Федерации», утвержденных Приказом Минтранса РФ от 31.07.2009г. № 128.

Для устранения выявленного нарушения Управлением выдано предписание № 06ГА/2017У от 27.01.2017г., пунктом 6 которого необходимо было в бортовом санитарном журнале указать дату начала ведения журнала - со сроком исполнения до 27.02.2017г.

В ходе проверки 22.03.2017 старшим государственным инспектором Управления Васюниным Д.Н. был выполнен полет в составе экипажа в качестве проверяющего на самолете А-319 VP-BDM, АО «Авиакомпания «Аврора», по маршруту Хабаровск - Петропавловск - Камчатский - Хабаровск.

Во время полета была проверена судовая документация ВС A319 VP-BDM, в том числе полнота и качество ведения бортовых журналов в судовой документации.

В ходе проверки выявлено, что в бортовом санитарном журнале не указана дата начала ведения журнала, в связи с чем, проверяющим сделан вывод о неисполнении п.6 Предписания № 06ГА/2017У от 27.01.2017г.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки № 19ГА/2017У от 24.03.2017г.

В соответствии с требованиями статьи 9 Закона РФ от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящею Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

Согласно ст. 16 Закона РФ от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» должностные лица федеральных органов исполнительной власти в области промышленной безопасности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений.

В соответствии со ст. 17 Закона РФ от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» - лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно с ч. 10 ст. 19.5. КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 1. ст. 67 Воздушного кодекса РФ - На борту гражданского воздушного судна должны находиться: бортовой и санитарный журналы, руководство по летной эксплуатации (при эксплуатации сверхлегких и беспилотных гражданских воздушных судов наличие бортового и санитарного журналов, руководства по летной эксплуатации необязательно);

В соответствии с п. 2.20 Федеральных авиационных правил «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации российской Федерации», утвержденных Приказом Минтранса РФ от 31.07.2009г. № 128 (далее – Правила № 128) - при полете в целях выполнения авиационных работ или АОН, на борту воздушных судов должны находиться следующие документы, которые члены экипажа воздушного судна предъявляют по требованию уполномоченных должностных лиц:

свидетельство о государственной регистрации;

сертификат (свидетельство) эксплуатанта (копия), за исключением случаев выполнения полетов на сверхлегких и легких воздушных судах <*> в целях АОН <**>;

сертификат летной годности (удостоверение о годности к полетам);

бортовой и санитарный журналы, РЛЭ (при эксплуатации сверхлегких гражданских воздушных судов наличие бортового и санитарного журналов, РЛЭ необязательно);

разрешение на бортовую радиостанцию, если воздушное судно оборудовано радиоаппаратурой;

свидетельства членов экипажа воздушного судна и документы:

подтверждающие соответствие членов экипажа требованиям к состоянию их здоровья;

справку о прохождении проверки навыков, предусмотренной пунктом 2.22 Федеральных авиационных правил «Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов (полетным диспетчерам) гражданской авиации», утвержденных приказом Минтранса России от 12.09.2008г. № 147;

список находящихся на борту воздушного судна лиц, указанный в пункте 2.21 настоящих Правил;

в случае, если на борту отсутствует владелец воздушного судна, то КВС должен иметь доверенность в произвольной форме, уполномочивающий его управлять воздушным судном от имени владельца воздушного судна, или, при выполнении полетов на воздушных судах, включенных в сертификат (свидетельство) эксплуатанта - задание на полет, оформленное эксплуатантом;

при выполнении международных полетов - правила, предусмотренные главой LI Федеральных авиационных правил полетов в воздушном пространстве Российской Федерации, утвержденных Приказом Министра обороны Российской Федерации, Министерства транспорта Российской Федерации, Российского авиационно-космического агентства от 31.03.2002г. « 136/42/51 <*>, для КВС перехватываемых воздушных судов;

при выполнении международных полетов - информация о визуальных сигналах, используемых согласно Приложению 7 к Федеральным авиационным Правилам полетов в воздушном пространстве Российской Федерации, утвержденным Приказом Министра обороны Российской Федерации, Министерства транспорта Российской Федерации, Российского авиационно-космического агентства от 31.03.2002г. № 136/42/51, перехватывающими и перехватываемыми воздушными судами;

в случае, если воздушное судно зарегистрировано в государственном реестре гражданских воздушных судов иностранного государства (при условии заключения соглашения о поддержании летной годности между Российской Федерацией и государством регистрации) - копия соглашения о поддержании летной годности между Российской Федерацией и государством регистрации с копией листа Дополнения 1 к указанному соглашению, содержащего информацию о данном воздушном судне.

В соответствии с п. 2.22 Правил № 128 - Для воздушного судна ведется бортовой журнал, который содержит следующие записи: государственный и регистрационный опознавательные знаки воздушного судна; дата записи; фамилия КВС; пункты и время вылета и прибытия; выявленные или предполагаемые неисправности воздушного судна; подпись КВС; другие сведения, предусмотренные эксплуатантом.

При выполнении полетов в целях АОН с составом экипажа воздушного судна из одного пилота, в качестве бортового журнала может использоваться летная книжка пилота.

Согласно п. 2.23 Правил № 128 - Для воздушного судна ведется санитарный журнал, в котором отражается информация о санитарных мероприятиях, проведенных на воздушном судне. По решению владельца или эксплуатанта воздушного судна в качестве санитарного журнала может использоваться бортовой журнал.

В соответствии с п. 5.68 Правил № 128 - на воздушном судне должны находиться следующие документы, которые члены экипажа воздушного судна предъявляют по требованию уполномоченных должностных лиц, кроме прочего: бортовой и санитарный журналы.

Согласно п. 18 Федеральных авиационных правил «Требования кюридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющимкоммерческие воздушные перевозки. Форма и порядок выдачи документа,подтверждающего соответствие юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей, осуществляющих коммерческие воздушные перевозки,требованиям федеральных авиационных правил» от 13 августа 2015 года№ 246 (далее – Правила № 246) - заявитель (эксплуатант) разрабатывает, утверждает и внедряет в своей организации:

руководство по производству полетов (далее - РПП);

руководство по организации технического обслуживания (далее - РОТО);

руководство по организации наземного обслуживания (далее - РОНО);

внутренние нормативные документы, на которые делается ссылка в РПП.

РОНО может по решению заявителя (эксплуатанта) включаться в РПП.

Эксплуатант вносит в руководства изменения при:

изменении условий эксплуатации воздушных судов;

вступлении в силу нормативных правовых актов, регулирующих деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих коммерческие воздушные перевозки;

принятии решения эксплуатантом о совершенствовании руководств.

Эксплуатант уведомляет уполномоченный орган о внесении изменений в руководства за 20 дней до вступления их в действие.

Заявитель (эксплуатант) своевременно организует изучение персоналом эксплуатанта положений руководств, в том числе при внесении в них изменений.

Положения внутренних нормативных документов, принимаемых эксплуатантом, не противоречат требованиям указанных руководств.

Судом установлено, и не оспаривается представителем административного органа, что АО «Авиакомпания «Аврора» в соответствии с указанными правовыми нормами вдет бортовой санитарный журнал, который содержит записи, предусмотренные п. 2.22 Правил № 128.

Нарушений по ведению указанного бортового санитарного журнала в ходе проверки не установлено.

Указанные ранее правовые нормы не предъявляют требований в части указания на титульном листе бортового санитарного журнала даты начала ведения журнала, в связи с чем, п. 6 Предписания № 06ГА/2017У от 27.01.2017г. является необоснованным.

Не исполнение АО «Авиакомпания «Аврора» п. 6 Предписания № 06ГА/2017У от 27.01.2017г. не является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 10 ст. 19.5. КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пунктом 2 части 1 статьи 30.7. КоАП РФ, суд по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в действиях (бездействиях) АО «Авиакомпания «Аврора» отсутствует состав, событие правонарушения.


Учитывая изложенное, обжалуемое постановление по настоящему делу подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу от 18.04.2017г. № 04ГА/2017У о привлечении Акционерного общества «Авиакомпания «Аврора» к административной ответственности по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подаются в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья Р.А. Руденко