Решение от 20 января 2022 г. по делу № А71-9835/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 9835/2021
20 января 2022 года
г. Ижевск




Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2022 года

Полный текст решения изготовлен 20 января 2022 года


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В. Иютиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство», г. Ижевск к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска о признании недействительным предписания от 25.05.2021 №1260/06-02, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2, ФИО3,

в присутствии:

от заявителя: не явился, уведомлен;

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 27.01.2021,

от третьих лиц: не явились, уведомлены,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» г. Ижевск (далее ООО заявитель, «САХ», общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска (далее ответчик, управление) о признании недействительным предписания от 25.05.2021 №1260/06-02.

Определением от 19.10.2021 судом на основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2, ФИО3.

Представитель ответчика требования в судебном заседании не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 11-12).

Заявитель и третьи лица явку в судебное заседание не обеспечили; третьи лица письменные пояснения по существу заявленных требований в суд не направили.

Дело на основании ст.123 АПК РФ рассмотрено в отсутствие представителей заявителя и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики (ст. ст. 123, 156 АПК РФ).

Из представленных по делу доказательств, следует, что в управление из Прокуратуры Ленинского района г. Ижевска поступило обращение гр. ФИО2, зарегистрированной и постоянно проживающей по адресу: <...> о неправомерном непроведении перерасчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее «ТКО») всем проживающим в жилом помещении по причине временного отсутствия зарегистрированных лиц по указанному адресу в 2019, 2020гг. (л.д. 36, оборот - 38) (далее - обращение).

По итогам рассмотрения обращения консультантом - муниципальным жилищным инспектором отдела расчетов за ЖКУ ФИО5 вынесено мотивированное представление от 12.05.2021 (л.д.35), согласно которому собственнику жилого помещения по адресу <...> не выполнен перерасчет за временное отсутствие, что требует проверки.

На основании приказа управления от 12.05.2021 №1260/06-02 в отношении ООО «Спецавтохозяйство» проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, задачей которой явилось установление соблюдения требований к внесению платы за коммунальную услугу «Обращение с ТКО» для потребителей по адресу - <...>. (л.д. 34).

В ходе проведения проверки установлено, что исполнителем коммунальной услуги «обращение с ТКО» в отношении потребителей по спорному адресу является ООО «Спецавтохозяйство».

На основании заключенного между АО «ЭнергосбыТ Плюс» в лице Удмуртского филиала и ООО «Спецавтохозяйство» агентского договора №ЖКХ-19 от 01.12.2018 учет, начисление, прием оплаты, и доставку платежных документов за предоставляемую услугу «по обращению с ТКО» на территории Удмуртской Республики с 1 января 2019 года производит АО «ЭнергосбыТ Плюс» в лице Удмуртского филиала.

Из содержания жалобы ФИО2 следует, что после окончания периодов временного отсутствия, а именно 21.08.2019, 03.10.2019, 15.09.2020, 22.09.2020, 25.09.2020, потребитель обращался в Удмуртский филиал АО «ЭнергосбыТ плюс» с заявлениями о произведении перерасчета.

Проверкой установлено, что перерасчет платы за коммунальную услугу «обращение с ТКО» собственнику помещения ООО «Спецавтохозяйство» в платежных документах за октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, октябрь 2020г. произведен с нарушением пунктов 90, 91, 148(44) Правил №354.

Так, за октябрь 2019 года ООО «САХ» выполнен перерасчет по коммунальной услуге «Обращение с ТКО» на сумму -1066,19руб., тогда как согласно расчету Управления сумма перерасчета составляет 1210,20, следовательно, 144,01 р. - излишне начисленная сумма по коммунальной услуге «Обращение с ТКО» за период с мая по сентябрь 2019 года (с учетом дополнительных пояснений ответчика от 18.01.2022 сумма перерасчета за данный период составит 15 руб. 66 коп.).

Управлением на основании выписки из поквартирной карточки установлвено, что в жилом помещении 163 МКД 41 по ул. Заречное шоссе в г. Ижевске в период до 27.11.2019 проживали 4 человека, с 28.11.2019 года - 3 человека.

Расчет размера платы за коммунальную услугу «обращение с ТКО» по кв. №163 МКД №41 по ул. Заречное шоссе за период с ноября по декабрь 2019 года ООО «САХ» выполнен расчет по коммунальной услуге «Обращение с ТКО» на сумму - 787,88 руб., тогда как согласно расчету Управления к оплате за указанный период следовало начислить 679,51 р., следовательно, 108,37 р. - излишне начисленная сумма по коммунальной услуге «Обращение с ТКО» за ноябрь- декабрь 2019 года.

Из представленной потребителем справки Ижевского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по УР» исх. №5651-1745 от 07.09.2020 (л.д.42) , Управлением установлены периоды отсутствия проживающих в жилом помещении № 163 МКД 41 по ул. Заречное шоссе г. Ижевска.

Управлением установлено, что за октябрь 2020 года ООО «САХ» выполнен перерасчет по коммунальной услуге «Обращение с ТКО» на сумму -905,99руб., тогда как согласно расчету Управления сумма перерасчета составляет 1339,65 р., следовательно, 433,66 р. - излишне начисленная сумма по коммунальной услуге «Обращение с ТКО» за период с апреля по август 2020 года.

Таким образом, согласно расчету Управления, излишне предъявленная обществом потребителям сумма за коммунальную услугу «Обращение с ТКО» по кв. № 163 МКД № 41 по ул. Заречное шоссе составила 686,04 руб. (144,01 + 108,37 + 433,66).

По результатам проверки управлением составлен акт проверки от 25.05.2021 № 1260/06-02 (л.д. 24-25).

ООО «Спецавтохозяйство» выдано предписание от 25.05.2021 №1260/06-02, в соответствии с которым обществу в срок до 26.07.2021 предписано привести порядок определения платы за период с 2019-2020 гг. за «Обращение с ТКО» по кв. 163 в соответствии с установленными требованиями действующего законодательства РФ, снизить размер платы за коммунальные ресурсы на величину излишне предъявленной суммы с 01.01.2019.

Считая предписание незаконным, ООО «Спецавтохозяйство» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В обоснование требований заявитель указал, что обязанность по внесению платы за коммунальные услуги, к которым относится и услуга по обращению с ТКО возникает у собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение. Неиспользование собственниками помещений не является основанием невнесения платы за коммунальные услуги. В соответствии с пунктами 148(34), 148(36) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО рассчитывается в соответствии с указанными Правилами исходя из числа постоянно и(или) временно проживающих потребителей в жилом помещении. Потребитель считается временно проживающим в жилом помещении, если он фактически проживает в этом жилом помещении более 5 дней подряд. В соответствии с п. 148(36) Правил № 354 при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан, объем коммунальной услуги по обращению с ТКО, рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения. Таким образом, оснований для освобождения собственника жилого помещения, при отсутствии в нем постоянно и(или) временно проживающих потребителей, от платы за услугу по обращению с ТКО, образующихся в жилом помещении по адресу: <...> не имеется.

Ответчик, возражая против удовлетворения заявления, указал, что оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству, является обоснованным и исполнимым, не нарушает права и законные интересы заявителя. Порядок перерасчета размера платы за коммунальную услугу «обращение с ТКО» при временном отсутствии в жилом помещении предусмотрен действующим законодательством, а именно п. 148(44) Правил №354. Собственник квартиры спорного многоквартирного дома представил в адрес ООО «Спецавтохозяйство» документы, подтверждающие факт временного отсутствия проживающих в жилом помещении, в связи с чем, ООО «Спецавтохозяйство» в силу положений Правил №354 обязано было произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу «по обращению с ТКО» в отношении всех проживающих в указанном жилом помещении.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 16 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункту 8 части 1 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 №40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», пунктам 2.1.1, 2.13 решения Городской Думы города Ижевска от 30.10.2007 №314 «Об учреждении отраслевого органа – структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления жилищно - коммунального хозяйства Администрации города Ижевска» управление осуществляет функции муниципального жилищного контроля, а также отдельные государственные полномочия по государственному жилищному надзору. Управление наделено полномочиями по государственному и муниципальному жилищному надзору, вправе осуществлять проверки за соблюдением порядка предоставления коммунальных услуг, правильности определения размера платы за коммунальные услуги. Управлению для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право, в том числе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований при предоставлении коммунальных услуг гражданам.

Порядок государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля определен статьей 20 ЖК РФ. К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи. К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора в отношении деятельности региональных операторов, организацией и проведением их проверок, применяются положения указанного Федерального закона с учетом особенностей, предусмотренных частью 4.3 настоящей статьи (часть 3 статьи 20 ЖК РФ).

Согласно части 4.3 статьи 20 ЖК РФ проверки деятельности региональных операторов проводятся с любой периодичностью и без формирования ежегодного плана проведения плановых проверок. Срок проведения проверок не ограничивается. Внеплановые проверки региональных операторов проводятся без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления региональных операторов о проведении таких проверок.

Основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан о нарушении прав потребителей (подпункт «в» пункт 2 части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ).

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (статья 20 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 17 Закона №294-ФЗ).

С учетом изложенного, действия управления по проведению внеплановой проверки соответствуют законодательству. Оспариваемое предписание вынесено уполномоченным лицом в пределах предоставленных полномочий и с соблюдением вышеуказанных нормативно-правовых актов.

Согласно пунктам 10, 11 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации отношения по предоставлению коммунальных услуг, по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги регулируются жилищным законодательством.

В соответствии со статьей 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 ЖК РФ (пункт 5 части 2 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за обращение с твердыми коммунальными отходами.

Согласно части 11 статьи 155 Кодекса неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. При временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке и в случаях, которые утверждаются Правительством Российской Федерации

Порядок расчета размера платы за коммунальные услуги установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ №354 от 06.05.2011 (далее Правила №354).

Настоящие Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Согласно общим положениям Правил №354 под потребителем понимается – собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении данной коммунальной услуги (пункт 148 (1) Правил N 354).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 148(22) Правил №354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан производить в установленном настоящими Правилами порядке расчет размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу, в том числе в связи с предоставлением коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период в ременного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

Исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами имеет право устанавливать в порядке, предусмотренном пунктом 148(35) настоящих Правил, количество граждан, проживающих (в том числе временно) в занимаемом потребителем жилом помещении, и составлять акт об установлении количества таких граждан для расчета размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами (подпункт «в» пункта 148(23) Правил №354).

В силу подпункта «д» пункта 148(24) Правил №354 потребитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами имеет право требовать в случаях и порядке, которые установлены настоящими Правилами, изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами при предоставлении указанной коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также за период в ременного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

Согласно пункту 148 (27) Правил N 354 расчетный период для оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливается равным календарному месяцу.

В соответствии с пунктом 148(34) Правил №354 размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается в соответствии с настоящими Правилами исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих потребителей в жилом помещении. Потребитель считается временно проживающим в жилом помещении, если он фактически проживает в этом жилом помещении более 5 дней подряд.

Согласно пункту 148 (36) Правил N 354 при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.

При временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении осуществляется перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, предусмотренном разделом VIII настоящих Правил (пункт 148 (44) Правил N 354).

Логическое и буквальное толкование вышеприведенных положений позволяет сделать вывод о том, что по общему правил плата за услугу по обращению с ТКО начисляется и в том случае, когда в жилом помещении не зарегистрированы проживающие граждане, и расчет такой платы производится исходя из количества собственников такого помещения. Перерасчет платы в связи с временным отсутствием проживающих граждан производится в порядке, предусмотренном разделом VIII настоящих Правил на основании заявления потребителя с приложением перечисленных в данном разделе Правил документов.

В связи с временным отсутствием заявителя по соответствующему адресу на основании поданного заявления подлежит выполнению перерасчет размера платы за услугу по обращению с ТКО, который будет соответствовать вышеприведенным положениям Правил N 354 и части 11 статьи 155 ЖК РФ.

Выдавая ООО «Спецавтохозяйство» оспариваемое предписание, управление исходило из того, что обществом перерасчет за коммунальную услугу «обращение с ТКО» за октябрь, ноябрь, декабрь 2019г., октябрь 2020 г. неправомерно произведен с учетом из количества собственников жилого помещения - 1 человека, тогда как следовало произвести всем проживающим (4 человека до 27.11.2019, 3 человека с 27.11.2019) в спорном жилом помещении в периоды временного отсутствия в нем потребителей.

Вместе с тем, вышеприведённое правовое регулирование подтверждает обоснованность выводов Управления.

Разъясняя вопросы применения нормативных положений по вопросу оплаты коммунальных услуг Пленум Верховного Суда РФ в пункте 37 Постановления от 27.06.2017 N 22 обратил внимание на то, что действительно временное неиспользование помещений не является основанием для освобождения от обязанности по внесению определенных видов платы: за содержание жилого помещения, за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за отопление, а также за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды, взносов на капитальный ремонт. Одновременно, при временном отсутствии нанимателей (собственников) и (или) членов их семей внесение платы за иные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке и в случаях, которые утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 11 статьи 155 ЖК РФ).

Кроме того, согласно разъяснениям Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, изложенными в письме от 28.03.2019 № 10769-МГ04, потребитель вправе представить документы, подтверждающие факт и продолжительность отсутствия постоянно и временно проживающих граждан для перерасчета размера платы за коммунальную услугу «обращение с ТКО». При этом положения пункта 148(44) Правил №354 при временном отсутствии потребителя в жилом помещении, в равной мере распространяется и на собственников помещений в принадлежащем им помещении.

Таким образом, вышеназванными положениями действующего законодательства, вопреки мнению ООО «САХ», предусмотрена возможность перерасчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО в случае временного (более 5 полных календарных дней подряд) отсутствия проживающего в жилом помещении потребителя.

В силу пункта 86 Правил №354 при временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета в связи с отсутствием технической возможности его установки, подтвержденной в установленном настоящими Правилами порядке, осуществляется перерасчет размера платы за предоставленную потребителю в таком жилом помещении коммунальную услугу, за исключением коммунальных услуг по отоплению, электроснабжению и газоснабжению на цели отопления жилых (нежилых) помещений, предусмотренных соответственно подпунктами «д» и «е» пункта 4 настоящих Правил.

В соответствии с пунктами 90, 91 Правил №354 перерасчет размера платы за коммунальные услуги производится пропорционально количеству дней периода временного отсутствия потребителя, которое определяется исходя из количества полных календарных дней его отсутствия, не включая день выбытия из жилого помещения и день прибытия в жилое помещение.

Перерасчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется исполнителем в течение 5 рабочих дней после получения письменного заявления потребителя о перерасчете размера платы за коммунальные услуги (далее - заявление о перерасчете), поданного до начала периода временного отсутствия потребителя или не позднее 30 дней после окончания периода временного отсутствия потребителя.

В случае подачи заявления о перерасчете до начала периода временного отсутствия потребителя перерасчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется исполнителем за указанный в заявлении период временного отсутствия потребителя, но не более чем за 6 месяцев. Если по истечении 6 месяцев, за которые исполнителем произведен перерасчет размера платы за коммунальные услуги, период временного отсутствия потребителя продолжается и потребитель подал заявление о перерасчете за последующие расчетные периоды в связи с продлением периода временного отсутствия, то перерасчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется исполнителем за период, указанный в заявлении о продлении периода временного отсутствия потребителя, но не более чем за 6 месяцев, следующих за периодом, за который исполнителем произведен перерасчет размера платы за коммунальные услуги.

Если потребитель, подавший заявление о перерасчете до начала периода временного отсутствия, не представил документы, подтверждающие продолжительность его отсутствия, или представленные документы не подтверждают временное отсутствие потребителя в течение всего или части периода, указанного в заявлении о перерасчете, исполнитель начисляет плату за коммунальные услуги за период неподтвержденного отсутствия в полном размере в соответствии с настоящими Правилами и вправе применить предусмотренные частью 14 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации последствия несвоевременного и (или) неполного внесения платы за коммунальные услуги.

В случае подачи заявления о перерасчете в течение 30 дней после окончания периода временного отсутствия потребителя исполнитель осуществляет перерасчет размера платы за коммунальные услуги за период временного отсутствия, подтвержденный представленными документами, с учетом платежей, ранее начисленных исполнителем потребителю за период перерасчета.

В заявлении о перерасчете указываются фамилия, имя и отчество каждого временно отсутствующего потребителя, день начала и окончания периода его временного отсутствия в жилом помещении. К заявлению о перерасчете должны прилагаться документы, подтверждающие продолжительность периода временного отсутствия потребителя (пункт 92 Правил №354).

Пунктом 93 Правил №354 предусмотрен открытый перечень документов, которые необходимо представить к заявлению о перерасчете платы за коммунальную услугу, к которым относятся, в том числе,

справка организации, осуществляющей вневедомственную охрану жилого помещения, в котором потребитель временно отсутствовал, подтверждающая начало и окончание периода, в течение которого жилое помещение находилось под непрерывной охраной и пользование которым не осуществлялось.

Согласно пункту 94 Правил №354 документы, указанные в пункте 93 настоящих Правил, за исключением проездных билетов, должны быть подписаны уполномоченным лицом выдавшей их организации (индивидуальным предпринимателем), заверены печатью такой организации (при наличии), иметь регистрационный номер и дату выдачи.

Предоставляемые потребителем копии документов, подтверждающих продолжительность периода временного отсутствия потребителя, должны быть заверены лицами, выдавшими такие документы, или лицом, уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации на совершение действий по заверению копий таких документов.

Потребитель вправе предоставить исполнителю одновременно оригинал и копию документа, подтверждающего продолжительность периода временного отсутствия потребителя. В этом случае в момент принятия документа от потребителя исполнитель обязан произвести сверку идентичности копии и оригинала предоставленного документа, сделать на копии документа отметку о соответствии подлинности копии документа оригиналу и вернуть оригинал такого документа потребителю.

В соответствии с пунктом 95 Правил № 354 исполнитель вправе снимать копии с предъявляемых потребителем документов, проверять их подлинность, полноту и достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления официальных запросов в выдавшие их органы и организации.

Результаты перерасчета размера платы за коммунальные услуги отражаются: а) в случае подачи заявления о перерасчете до начала периода временного отсутствия - в платежных документах, формируемых исполнителем в течение периода временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении; б) в случае подачи заявления о перерасчете после окончания периода временного отсутствия - в очередном платежном документе (пункт 97 Правил № 354).

Таким образом, перечень документов, подтверждающих временное отсутствие потребителей, является открытым, потребитель вправе предоставить любой документ, который, по его мнению, подтверждает факт и продолжительность временного отсутствия потребителя в жилом помещении.

При этом из этих документов можно установить период отсутствия лица, а также то обстоятельство где находилось лицо в спорный период, что позволяет точно установить факт отсутствия его в другом месте (месте его постоянного жительства).

Как следует из материалов дела, зарегистрированное в жилом помещении и постоянно в нем проживающее лицо - ФИО2 09.04.2020 обратилась в Удмуртский филиал АО «ЭнергосбыТ Плюс» с заявлением о неначислении платы за коммунальную услугу «обращение с ТКО» за период с 10.04.2020 по 30.09.2020 в связи с временным отсутствием (л.д.39).

14.04.2020 Удмуртский филиал АО «ЭнергосбыТ Плюс» сообщил потребителю о том, что перерасчет размера платы производится пропорционально количеству дней периода временного отсутствия потребителя. Подать заявление следует не позднее 30 дней после окончания периода временного отсутствия. При этом расчет будет произведён согласно пункту 148 (36) Правил N 354 при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.

21.08.2019, 03.10.2019 потребитель ФИО2 обратилась в Удмуртский филиал АО «ЭнергосбыТ Плюс» с заявлениями о произведении перерасчета (л.д. 47 оборот, 48), прилагая справки ОВО г. Ижевску от 20.08.2019 № 5651-2342 (л.д.48 оборот), от 02.09.2019 № 5651-5425 (л.д.49), от 01.10.2019 № 5651-2620 (л.д. 49 оборот), о нахождении жилого помещения по адресу: г .Ижевск, ул. Заречное <...>, под непрерывной охраной на пульте централизованного наблюдения, подтверждающую временное отсутствие потребителей (зарегистрированных граждан) в жилом помещении следующие периоды:

-с 09.05.2019 по 13.05.2019 (3 дня)

-с 18.05.2019 по 04.06.2019 (13 дней мая + 3 дня июня)

-с 13.06.2019 по 17.06.2019 (3 дня)

-с 22.06.2019 по 28.07.2019 (8 дней июня + 27 дней июля)

-с 01.08.2019 по 10.08.2019 (8 дней)

-с 21.08.2019 по 26.08.2019 (4 дня)

-с 29.08.2019 по 08.09.2019 (2 дня августа + 7 дней сентября)

-с 10.09.2019 по 27.09.2019 (16 дней)

Так же, 25.09.2020 потребитель ФИО2 обратилась в Удмуртский филиал АО «ЭнергосбыТ Плюс» с заявлением о произведении перерасчета (л.д. 41 оборот), прилагая справку ОВО г. Ижевску от 07.09.2020 № 5651-1745 (л.д.42) о нахождении жилого помещения по адресу: г .Ижевск, ул. Заречное <...>, под непрерывной охраной на пульте централизованного наблюдения, подтверждающую временное отсутствие потребителей (зарегистрированных граждан) в жилом помещении следующие периоды:

- с 09.04.2020 по 28.04.2020 (17 дней);

- с 29.04.2020 по 14.05.2020 (14 дней);

- с 15.05.2020 по 28.05.2020 (11 дней);

- с 29.05.2020 по 01.06.2020 (2 дня);

- с 02.06.2020 по 27.08.2020 (84 дня).

Таким образом, в вышеуказанные периоды согласно справкам организации, осуществляющей вневедомственную охрану жилого помещения, в 2019-2020 гг. зафиксировано отсутствие проживающих в жилом помещении в количестве 4 человек -до 27.11.2019, в количестве 3 человек - с 27.11.2019.

26.10.2020 потребитель ФИО2 обратилась в Удмуртский филиал АО «ЭнергосбыТ Плюс» с заявлением о произведении перерасчета и разъяснении порядка перерасчета в октябре 2020 г., исходя из учета 2 потребителей (л.д.43 оборот - 44).

Из ответа ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» от 20.11.2020 №71404-06-14260 (л.д.45) следует, что перерасчет за коммунальную услугу «обращение с ТКО» за период с 09.04.2020 по 27.08.2020 произведен с учетом 1 человека (собственника жилого помещения). Сумма перерасчет отражена в платежном документе за октябрь 2020 года (л.д. 44 оборот).

Таким образом, применительно к положениям пункта 148 (44) Правил N 354), временное, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствие потребителя в жилом помещении подтверждено представленными в дело доказательствами.

При этом в указанный периоды не могут быть включены периоды отсутствия потребителей с 09.05.2019 по 13.05.2019 (3 дня), с 13.06.2019 по 17.06.2019 (3 дня), с 21.08.2019 по 26.08.2019 (4 дня), с 29.05.2020 по 01.06.2020 (2 дня), как не соответствующие критерию «более 5 полных календарных дней подряд» отсутствия потребителя в жилом помещении.

С учетом представленных по делу доказательств, требование собственника помещения о перерасчете размера платы за коммунальную услугу «обращение с ТКО» по причине временного отсутствия в занимаемом помещении в периоды - с 19.05.2019 по 31.05.2019 (13 дней), с 01.06.2019 по 30.06.2019 (11 дней), с 01.07.2019 по 27.07.2019 (27 дней), со 02.08.2019 по 31.08.2019 (10 дней), с 01.09.2019 по 26.09.2019 (23 дня), с 02.06.2020 по 27.08.2020 (84 дня), с 09.04.2020 по 28.04.2020 (17 дней), с 29.04.2020 по 14.05.2020 (14 дней), с 15.05.2020 по 28.05.2020 (11 дней) всех проживающим в данном помещении в количестве 4 человек до 27.11.2019 и 3 человек с 27.11.2019, является обоснованным, поскольку представленные потребителем справки организации, осуществляющей вневедомственную охрану жилого помещения, в силу п.93 Правил №354 являются документами, подтверждающими продолжительность периода временного отсутствия потребителя коммунальной услуги по месту постоянного жительства более 5 полных календарных дней подряд.

Из представленных документов представляется возможным установить период отсутствия лиц, проживающих в данном помещении.

Доказательства проведения перерасчета платы за коммунальную услугу «обращение с ТКО» в период временного отсутствия в соответствии с вышеуказанными положениями Правил №354 на дату вынесения оспариваемого предписания ООО «Спецавтохозяйство» не представило.

С учетом произведенного ответчиком в дополнительных пояснениях от 18.01.2022 перерасчета сумма излишне начисленной суммы по коммунальной услуге «обращение с ТКО» за период с мая по сентябрь 2019 года составила 15 руб. 66 коп. вместо указанной в акте проверки от 25.05.2021 суммы 144 руб. 01 коп.

На основании изложенного выданное обществу с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» предписание отраслевого органа Администрации города Управления жилищно- коммунального хозяйства Администрации города Ижевска от 25.05.2021 № 1260/06-02 по результатам проведения мероприятия по государственному контролю в части обязания снизить размер платы за коммунальные ресурсы на величину излишне предъявленной суммы в размере 128 руб. 35 коп. за период с мая по сентябрь 2019 года подлежит признанию недействительным.

В остальной части оспариваемое предписание, которым ООО «САХ» предписано привести порядок определения платы за период с 2019-2020 гг. за «Обращение с ТКО» по кв. 163 в соответствии с установленными требованиями действующего законодательства РФ, снизить размер платы за коммунальные ресурсы на величину излишне предъявленной суммы с 01.01.2019, является законным и обоснованным, и не нарушает права и законные интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В предписании отражены выявленные нарушения, указанные факты имеют непосредственное отношение к предмету проверки, предписание содержит понятную формулировку способа устранения нарушений, содержит срок исполнения. Каких-либо неясностей, непонятных положений предписание не содержит.

Содержащиеся в предписании формулировки являются доступными для понимания относительно конкретных действий, которые необходимо совершить заявителю. В случае неясности формулировок предписания, наличии оснований для продления срока исполнения предписания общество вправе обратиться за соответствующими разъяснениями в орган, выдавший предписание.

Поскольку оспариваемое предписание в остальной части является законным, исполнимым, направлено на устранение выявленных нарушений, вынесено уполномоченным органом и в пределах его компетенции, процедура выдачи предписания не нарушена, содержащиеся формулировки являются доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить заявителю, суд пришел к выводу, что правовые основания для признания его незаконным отсутствуют, требования заявителя в данной части удовлетворению не подлежат.

Доводы заявителя о том, что предписание незаконно возлагает на общество обязанность по его исполнению, подлежат отклонению на основании вышеизложенных обстоятельств.

Заявителем в нарушение ст.65 АПК РФ не приведены правовые основания незаконности оспариваемого предписания в оставшейся части, нарушения ответчиком прав и законных интересов заявителя и не представлены допустимые доказательства в обоснование приведенных доводов.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики



РЕШИЛ:

1. Признать недействительным выданное обществу с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» предписание отраслевого органа Администрации города Управления жилищно- коммунального хозяйства Администрации города Ижевска от 25.05.2021 № 1260/06-02 по результатам проведения мероприятия по государственному контролю в части обязания снизить размер платы за коммунальные ресурсы на величину излишне предъявленной суммы в размере 128 руб. 35 коп. за период с мая по сентябрь 2019 года.

2. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

3. Взыскать с отраслевого органа Администрации города Управления жилищно- коммунального хозяйства Администрации города Ижевска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья О.В. Иютина