Решение от 5 апреля 2023 г. по делу № А84-9065/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А84-9065/2022
05 апреля 2023 г.
г. Севастополь


Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2023 г. В полном объеме решение изготовлено 05 апреля 2023 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного унитарного предприятия «Дирекция управления имуществом» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) об оспаривании решения,

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО2, доверенность от 01.08.2022,

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 11.01.2023.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В Арбитражный суд города Севастополя поступило заявление Государственного унитарного предприятия «Дирекция управления Код доступа к материалам дела:



имуществом» (далее – ГУП «ДУИ», заявитель) к Управлению государственной регистрации права и кадастра города Севастополя (далее - заинтересованное лицо, Севреестр) о признании незаконным решения Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 21.07.2022 № КУВД-001/2022-16507027 об отказе в государственной регистрации обременения; обязании Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя устранить допущенное нарушение путем осуществления государственной регистрации обременения в виде ипотеки на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 91:02:002006:2134 по заявлению ГУП «ДУИ».

В своем заявлении предприятие указывает, что является правопреемником кредитора по кредитному договору от 24.12.2002 № 37, исполнение данного договора обеспечено ипотекой по договору от 07.10.2004 (квартира № 3 по ул. Тульской), поскольку денежные средства по кредитному договору не возвращены, кредитный договор не исполнен имеются основания для регистрации в ЕГРН в отношении квартиры обременения в виде ипотеки.

Севреестр в отзыве указывает на отсутствие оснований для регистрации обременений, так как поскольку сведения о договоре ипотеки от 07.10.2004 не внесены в ЕРГН до 01.01.2017, то с заявлением о регистрации ипотеки должны обращаться оба участника сделки, а в рассматриваемом случае имеется обращение только ГУП «ДУИ».

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил.

Севастопольским региональным управлением Государственного специализированного финансового учреждения «Государственный фонд содействия молодежному жилищному строительству» и ФИО4 был заключен кредитный договор № 37, по которому предоставлен целевой кредит в сумме 88396 гривен на строительство жилья, срок возврата денежных средств до 24.12.2032. Кроме того, кредитором и заемщиком был



подписан договор ипотеки от 07.10.2004, в качестве предмета ипотеки выступала квартира № 82 по ул. Тульской,3.

ГУП «ДУИ», как правопреемник кредитора обратился в Севреестр с заявлением от 20.04.2022 о регистрации договора ипотеки от 07.10.2004 и обременений в отношении квартиры № 82 по ул. Тульской,3.

По результатам рассмотрения вышеуказанных заявлений Севреестром 21.04.2022 вынесены уведомления о приостановлении государственной регистрации прав в отношении помещения с кадастровым номером 91:02:002006:2134 № КУВД-001/2022-16507027/2, КУВД-001/2022- 16507027/1 согласно которых осуществление действий по государственной регистрации прав приостанавливается до 21.07.2022, в связи с тем, что не представлено заявление ФИО4 о регистрации ипотеки, а также не предоставлены надлежащим образом подписанные документы, и документы подтверждающие правопреемство.

В уведомлениях от 21.04.2022 было указано, что заявителю необходимо представить: 1) заявителю подать заявление о прекращении осуществления государственного кадастрового учета от 20.04.2022; 2) правообладателю предоставить заявление в отношении помещения с кадастровым номером 91:02:002006:2134 о государственной регистрации ипотеки с приложением необходимых документов, подтверждающих наличие права; 3) предоставить правоустанавливающие документы подписанные УКЭП лиц, подписавших такие документы на бумажном носителе, а также дополнительное соглашение между залогодержателем и залогодателем, 4) предоставить документ где возможно установить правопреемство между лицом, указанным в правоустанавливающем документе и в заявлении.

Поскольку причины, послужившие основанием для приостановления государственной регистрации прав в отношении помещения с кадастровым номером 91:02:002006:2134 не были устранены, заинтересованным лицом приняты уведомления № КУВД-001/2022-16507027/4,3 об отказе



государственной регистрации прав. В уведомлениях отмечено, что не предоставлено заявление от ФИО4 о регистрации ипотеки и невозможно установить правопреемство между лицом, указанным в правоустанавливающем документе и в заявлении.

Посчитав, уведомление № КУВД-001/2022-16507027 от 21.07.2022 Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя незаконными и необоснованными, ГУП «ДУИ» обратились с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Изучив материалы дела в соответствии с ст.ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного



нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

В соответствии с положениями ст.ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Аналогичная правовая позиция закреплена в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".



В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона;

3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав перечислены в ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ.

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей(ч. 2 ст. 26 Закона о регистрации).

Статьей 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ предусмотрено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению



государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Как следует из уведомлений от 21.04.2022 первоначальные основания для приостановления действий по государственной регистрации права и перехода права предусмотрены п.п. 5, 8, 9 ч. 1 ст. 26 Закон о регистрации.

Согласно п. 5, 8, 9, 11, 37 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если:

не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

представленные документы подписаны (удостоверены) неправомочными лицами;

не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

Исходя из фактических обстоятельств, которые послужили основанием для приостановления регистрации, перечисленных в тексте уведомлений от 21.04.2022, и последующего уведомления от 21.07.2022, следует, что у регистратора имеются сомнения в правопреемстве между Севастопольским региональным управлением Государственного специализированного финансового учреждения «Государственный фонд содействия молодежному жилищному строительству» и ГУП «ДУИ».

Вместе с тем, как с заявлением в Севреестр, так и в материалы дела заявитель предоставил необходимые документы, в подтверждение наличия правопреемства между ним и Севастопольским региональным управлением Государственного специализированного финансового учреждения



«Государственный фонд содействия молодежному жилищному строительству».

К государственной собственности города Севастополя относятся, в том числе, имущественные права – а в настоящем случае права требования по кредитным договорам, перешедшие от Севастопольского регионального управления Государственного специализированного финансового учреждения «Государственный фонд содействия молодежному жилищному строительству» к городу Севастополю в лице Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, а в последующем от последнего - к Государственному унитарному предприятию «Агентство ипотечного жилищного кредитования города Севастополя», позже переименованного в Государственное унитарное предприятие «Севастопольстройпроект» (ГУП «Дирекция управления имуществом»).

Заявитель в материалы дела предоставил решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 30.09.2021 по делу № 2-3414/2021, в котором указано, что распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя от 07.11.2018 года № 17435-РДИ «О включении государственного имущества в Реестр собственности города Севастополя», согласно которому по актам приема-передачи от Государственного унитарного предприятия «Агентство ипотечного жилищного кредитования города Севастополя» принято и включено в реестр собственности города Севастополя, государственное имущество и обязательства в виде прав требований по кредитным договорам, указанным в приложениях № 1 и № 2 к настоящему распоряжению.

Этим же распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя указанные обязательства переданы на баланс Государственного унитарного предприятия «Агентство ипотечного жилищного кредитования города Севастополя».

Постановление Правительства города Севастополя от 27 сентября 2019 год № 555-ПП ГУП «Агентство ипотечного жилищного кредитования города



Севастополя» переименовано в ГУП «Севастопольстройпроект» 01.10.2020 года название ГУП «Севастопольстройпроект» на основании постановления Правительства Севастополя № 521-ПП изменено на ГУП «Дирекция

управления имуществом».

Таким образом, город Севастополь, в лице уполномоченных органов государственной власти и подведомственных им организаций, в настоящее время является надлежащим кредитором по кредитным договорам, включенным в приложение № 1 к распоряжению Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07 ноября 2018 года № 17435-РДИ.

В отношении довода о необходимости обращения с заявлением о регистрации ипотеки не только ГУП «ДУИ», но и ФИО4, суд считает позицию Севреестра обоснованной.

Согласно части 6 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственной регистрации подлежат ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности ипотека.

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 16.07.1998 № 102- ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» предусмотрено, что государственная регистрация ипотеки, возникающей в силу договора об ипотеке, осуществляется на основании совместного заявления залогодателя и залогодержателя. Государственная регистрация ипотеки, возникающей в силу нотариально удостоверенного договора об ипотеке, может осуществляться также на основании заявления нотариуса, удостоверившего договор об ипотеке.

Государственная регистрация ипотеки в силу закона осуществляется на основании заявления залогодержателя или залогодателя либо нотариуса, удостоверившего договор, влекущий за собой возникновение ипотеки в силу закона, без уплаты государственной пошлины. Государственная регистрация ипотеки в силу закона осуществляется одновременно с государственной регистрацией права собственности лица, чьи права обременяются ипотекой,



если иное не установлено федеральным законом (пункт 2 статьи 20 Федерального закона № 102-ФЗ).

В силу части статьи 53 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация ипотеки, возникающей на основании договора, осуществляется на основании договора об ипотеке и заявления залогодателя и залогодержателя, залогодателя и управляющего залогом либо нотариуса, удостоверившего договор об ипотеке, после государственной регистрации права собственности залогодателя на являющийся предметом ипотеки объект недвижимости или иного являющегося предметом ипотеки и подлежащего государственной регистрации права залогодателя на объект недвижимости.

Таким образом, законодатель выделяет два вида ипотеки: в силу договора и в силу закона.

При этом требование об обязательной регистрации ипотеки одновременно с государственной регистрацией права собственности лица, чьи права обременяются ипотекой, установлено законодателем только для ипотеки в силу закона. Для ипотеки, возникшей в силу договора, такое требование законодателем не предусмотрено.

Частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный конституционный закон) установлено, что до 1 января 2023 г. на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной



власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно части 1 статьи 4 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» установленные до вступления в силу Федерального конституционного закона ограничения (обременения) прав на территории города Севастополя сохраняются до 1 января 2017 г., за исключением случаев, установленных Законом города Севастополя от 24 апреля 2014 г. № 3-ЗС «О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя». После указанной даты ограничения (обременения) прав, не предусмотренные федеральным законодательством, не внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, считаются прекращенными.

В ЕГРН отсутствуют сведения о наличии обременений в отношений квартиры № 82 по ул. Тульской, 3 (кадастровый номер 91:02:002006:2134) в виде ипотеки по договору от 07.10.2004.

В ответе на межведомственный запрос Севреестра нотариус ФИО5 подтвердила удостоверение ипотеки по договору ипотеки от 07.10.2004 между Севастопольским региональным управлением Государственного специализированного финансового учреждения «Государственный фонд содействия молодежному жилищному строительству» и ФИО4 и наложение запрета по отчуждению имущества.

Вместе с тем, данные ранее существовавшее обременение и запрет на отчуждение в срок до 01.01.2017 не были внесены в ЕРГН.

Ссылки заявителя о том, что подтверждения нотариуса достаточно для самостоятельной регистрации и внесения записей в ЕГРН со стороны Севреестра, судом отклоняются как не основанные на действующем законодательстве.



В срок, установленный Законом города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС, кредитор и залогодержатель с соответствующим заявлением не обратился.

Данное обстоятельство подтверждено и апелляционным определением Судебной коллегией по административным делам Севастопольского городского суда от 22.03.2022 производство № 33а-614/2022.

Государственная регистрация таких ограничений (обременений) прав осуществляется после государственной регистрации вещных прав залогодателя на соответствующее недвижимое имущество или права, являющегося предметом ипотеки по договору, и исключительно по совместному заявлению залогодателя и залогодержателя либо нотариуса, удостоверившего договор об ипотеке.

Таким образом, в рассматриваемом случае наличие ипотеки, возникшей в силу договора (а не закона), может быть зарегистрировано Севреестром только по обоюдному согласию сторон, чего в данном случае не имелось.

Как было отмечено выше, судебной защите подлежат нарушенные либо оспариваемые права заявителя, а потому при обращении в арбитражный суд заявитель должен указать права и законные интересы, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием) должностного лица, сославшись на конкретные обстоятельства (факты, события) (часть 1 статьи 65, часть 1 статьи 198, часть 1 статьи 199 АПК РФ).

В том числе из оценки данных обстоятельств арбитражный суд принимает решение по делу (часть 2 статьи 65, часть 1 статьи 168, части 2 и 3 статьи 201 АПК РФ).

Однако в настоящем деле не имеется и ГУП «ДУИ» не приводится доказательств фактического нарушения его прав и законных интересов при наличии законного и мотивированного основания для отказа в государственной регистрации прав в отношении объекта с кадастровым



номером 91:02:002006:2134, изложенного в уведомлении от 21.07.2022 № КУВД-001/2022-16507027/3,4, а именно необходимость обращения с заявлением о регистрации ипотеки по обоюдному согласию сторон, и как следствие, заявления ФИО4

Таким образом, указанной выше совокупности условий для признания оспариваемого уведомления об отказе в государственной регистрации права от 21.07.2022 незаконным судом не установлено.

Иные доводы, приведенные заявителем, оценка которых не нашла отражения в настоящем решении, не имеют самостоятельного значения для разрешения спора по существу.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении требований Государственного унитарного предприятия «Дирекция управления имуществом» к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Государственного унитарного

предприятия «Дирекция управления имуществом» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со

дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана



апелляционная жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.

Судья А.С. Мирошник

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначействоДата 14.01.2022 5:49:34


Кому выдана Мирошник Анна Сергеевна