Решение от 25 июля 2017 г. по делу № А11-4590/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13

http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-4590/2017
г. Владимир
25 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2017 года.

Решение в полном объёме изготовлено 25 июля 2017 года.

Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Тимчука Н.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного унитарного предприятия Владимирской области "Владимирский автовокзал" (600000, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного автодорожного надзора по Владимирской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (600036, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) от 12.05.2017 № 003477 по делу об административном правонарушении, при участии представителей сторон: от государственного унитарного предприятия Владимирской области "Владимирский автовокзал" – ФИО2 (по доверенности от 09.01.2017 № 01-4/9 сроком действия до 31.12.2017); от Управления государственного автодорожного надзора по Владимирской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта – не явились, извещены надлежащим образом; информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуни-кационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.

Государственное унитарное предприятие Владимирской области "Владимирский автовокзал" (далее – Предприятие, ГУП "Владимирский автовокзал") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного автодорожного надзора по Владимирской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление, административный орган) от 12.05.2017 № 003477 по делу об административном правонарушении.

В обоснование заявленного требования ГУП "Владимирский автовокзал" указало на отсутствие вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

Управление с требованием Предприятия не согласилось, считает, что ГУП "Владимирский автовокзал" не выполнило все необходимые меры по включению межрегионального маршрута регулярных перевозок № 571 "г. Владимир – г. Рязань" в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок (отзыв от 26.06.2017 № 01-847).

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 18.07.2017 был объявлен перерыв в течение дня.

В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено по имеющимся в нём доказательствам в отсутствие представителей административного орган, надлежащим образом извещённого о месте и времени проведения судебного заседания.

Выслушав пояснения представителя Предприятия, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

14.03.2017 сотрудниками Управления государственного автодорожного надзора по Рязанской области было проверено транспортное средство марки NEOPLAN 11712, государственный регистрационный знак <***> эксплуатируемое Предприятием и осуществлявшее перевозку пассажиров по межрегиональному маршруту регулярных перевозок № 571 "г. Владимир – г. Рязань" (путевой лист от 14.03.2017 № 976). В ходе контрольно-надзорных мероприятий установлен факт нарушения Предприятием порядка использования транспортного средства, а именно: осуществление регулярной перевозки пассажиров без карты маршрута регулярных перевозок.

По итогам проверки составлен акт результатов рейдового осмотра, обследования транспортного средства от 14.03.2017 № 431.

Административный орган 11.05.2017 составил в отношении Предприятия протокол об административном правонарушении № 004146 и вынес постановление от 12.05.2017 № 003477 по делу об административном правонарушении, которым привлёк ГУП "Владимирский автовокзал" к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Предприятие, не согласившись с данным постановлением, оспорило его в арбитражный суд.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведённые ими доводы и возражения, пришёл к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет обжалуемое решение в полном объёме.

В ходе рассмотрения дела арбитражный суд установил, что административным органом не доказана вина Предприятия в совершении вменяемого правонарушения.

Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ) регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Согласно части 1 статьи 42 указанного Федерального закона данный документ вступил в силу со дня официального опубликования - 14.07.2016, за исключением отдельных положений, вступающих в силу в иные сроки, в том числе 11.01.2016.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 3 названного Федерального закона карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Межрегиональный маршрут регулярных перевозок устанавливается, изменяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по предложению юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, имеющих намерение осуществлять регулярные перевозки или осуществляющих регулярные перевозки по данному маршруту (часть 1 статьи 4 Федерального закона № 220-ФЗ).

В силу части 9 статьи 4 Федерального закона межрегиональный маршрут регулярных перевозок считается установленным или изменённым со дня внесения сведений о данном маршруте, предусмотренных пунктами 1 - 10 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона, в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этом реестре.

В течение семи дней со дня включения межрегионального маршрута регулярных перевозок в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок уполномоченный федеральный орган исполнительной власти выдаёт юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, уполномоченному участнику договора простого товарищества, которые обратились с заявлением об установлении межрегионального маршрута регулярных перевозок, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту регулярных перевозок и карты данного маршрута регулярных перевозок (пункт 10 статьи 4 Федерального закона № 220-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 35 Федерального закона № 220-ФЗ к полномочиям Российской Федерации относится осуществление государственного контроля (надзора) в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при организации регулярных перевозок, в том числе проведение проверок наличия у водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, карты маршрута регулярных перевозок и соответствия технических характеристик такого транспортного средства сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с частью 2 статьи 35 указанного Федерального закона данные полномочия осуществляются органом государственного транспортного контроля. Органом государственного транспортного контроля - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере транспорта, является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор).

Согласно части 1 статьи 39 рассматриваемого Федерального закона в течение тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключёнными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона.

По истечении тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до истечения ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок, в том числе организуют проверку указанных в части 1 настоящей статьи сведений, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры (часть 2 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов.

На основании пункта 1 части 4 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута.

Указанные в части 4 настоящей статьи свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на основании заявлений, поданных в письменной форме юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченными участниками договоров простого товарищества в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления (часть 6 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ).

Частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, в виде наложения административного штрафа, в том числе на юридических лиц, в размере трёхсот тысяч рублей.

Частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность (часть 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, в структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Государство, предоставляя административному органу право на принятие постановления о привлечении к административной ответственности, на установление состава административного правонарушения с одной стороны, с другой стороны возлагает на административный орган обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности.

Наличие вины - общепризнанный принцип юридической ответственности во всех отраслях права.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.01.2001 выражена правовая позиция, в соответствии с которой отсутствие вины при нарушении обязательств в публично - правовой сфере является одним из обстоятельств, исключающих применение санкций, поскольку свидетельствует об отсутствии самого состава правонарушения (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.07.2002 № 202-О).

Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как видно из материалов дела, на момент проверки 14.03.2017 Предприятие осуществляло регулярную перевозку пассажиров по маршруту "г. Владимир – г. Рязань" при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.

Данное обстоятельство Предприятием не отрицается.

В то же время статьёй 39 Федерального закона № 220-ФЗ обязанность по выдаче карты маршрутов возложена на уполномоченный орган, а не на Предприятие. Следовательно, административный орган должен доказать, что у ГУП "Владимирский автовокзал" имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Однако ни в протоколе от 11.05.2017 по делу об административном правонарушении № 004146, ни в оспариваемом постановлении не содержится полная характеристика элементов состава вменяемого Предприятию административного правонарушения, в частности, отсутствует описание субъективной стороны.

В ходе судебного разбирательства установлено, что карта маршрута регулярных перевозок отсутствовала в транспортном средстве по причине того, что она не была выдана Министерством транспорта Российской Федерации.

Так, Предприятие направило в Министерство транспорта Российской Федерации сведения о маршруте № 571 "г. Владимир – г. Рязань" и данный маршрут был включён в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок (регистрационный номер 33.62.008).

Министерством транспорта Российской Федерации Предприятию выдана карта маршрута регулярных перевозок серии МТРФ № 004659 на спорный маршрут сроком действия с 01.04.2016 по 14.07.2016.

До окончания срока действия указанной карты и в соответствии с частями 4, 6 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ Министерство транспорта Российской Федерации по заявлению Предприятия должно было выдать свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по маршруту № 571 "г. Владимир – г. Рязань" и новые карты данного маршрута.

Соответствующее заявление направлено Предприятием в федеральное бюджетное учреждение Агентство автомобильного транспорта (Росавтотранс) и получено последним 12.07.2016.

Однако свидетельство об осуществлении регулярных перевозок и новые карты спорного маршрута Предприятию не выданы. Письмом от 21.07.2016 № 03-07/2518 федеральное бюджетное учреждение Агентство автомобильного транспорта (Росавтотранс) проинформировало ГУП "Владимирский автовокзал" о том, что свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и карты маршрутов не могут быть оформлены по причине отсутствия полного перечня остановочных пунктов на этих маршрутах в реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок; Министерством транспорта Российской Федерации и ФБУ "Росавтотранс" проводится работа по включению остановочных пунктов в реестр и по мере проведения данной работы на маршруты, в расписаниях которых остановочные пункты вошли в реестр, будут оформляться свидетельства и карты маршрутов.

В силу части 2 статьи 30 Федерального закона № 220-ФЗ остановочный пункт по межрегиональному маршруту регулярных перевозок, в том числе расположенный на территории автовокзала или автостанции, должен быть зарегистрирован в реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Регистрация остановочных пунктов в реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на основании заявления в письменной форме владельца остановочного пункта (часть 2 статьи 31 Федерального закона № 220-ФЗ).

Следовательно, в случае, если остановочный пункт по межрегиональному маршруту не включён в реестр, то карта маршрута в отношении межрегионального маршрута не может быть оформлена до момента включения остановочного пункта в реестр.

Как установлено судом, до настоящего времени в реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок не зарегистрированы остановочные пункты в г. Гусь-Хрустальный, г. Курлово, п. Великодворье, являющиеся промежуточными остановочными пунктами на маршруте № 571 "г. Владимир – г. Рязань", и именно по этой причине карты спорного маршрута не могут быть выданы.

Суд считает, что в данном случае Предприятие своевременно в целях исполнения предусмотренной частью 1 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ обязанности приняло меры по предоставлению в соответствующий орган сведений о спорном маршруте регулярных перевозок. Иных обязанностей для перевозчиков, которые после дня официального опубликования рассматриваемого Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок, в целях получения карт маршрутов законодательством не предусмотрено.

Предприятие обратилось в Министерство транспорта Российской Федерации по данному вопросу с просьбой выдать свидетельство об осуществлении регулярных перевозок и постоянные карты маршрута. До настоящего времени вышеуказанные документы уполномоченным органом не представлены.

В оспариваемом постановлении административный орган не отразил, какие возможности имело Предприятие для получения карты маршрута регулярных перевозок, и какие все зависящие от него меры не были им предприняты для соблюдения указанных норм. Таким образом, невыдача карты маршрута не связана с виновными действиями Предприятия; доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

В данном случае вина Предприятия в совершении вменяемого правонарушения административным органом не установлена.

Управлением в нарушение требований части 1 статьи 65 и части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказана субъективная сторона вменяемого административного правонарушения как элемент состава административного правонарушения.

Недоказанность состава правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учётом изложенного постановление Управления от 12.05.2017 № 003477 по делу об административном правонарушении подлежит признанию незаконным и отмене.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по данному делу судом не рассматривается, так как согласно части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным и отменить постановление Управления государственного автодорожного надзора по Владимирской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (600036, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) от 12.05.2017 № 003477 по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Н.Г. Тимчук