Решение от 23 мая 2024 г. по делу № А31-3974/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А31-3974/2024


г. Кострома                                                                                              «24» мая 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 24 мая 2024 года.


Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Кармановской Анны Вениаминовны, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Протасовой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Костромской области, г. Кострома, ИНН <***>, ОГРН <***>,

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Спецстроймонтаж 1», г. Кострома, ИНН  <***>, ОГРН  <***>,

к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 08.05.2024 № ДВ-137-20, служебное удостоверение ГПН №45287; ФИО2, инспектор, служебное удостоверение ГПН №45219;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3, представитель по доверенности от 10.03.2022,

установил:

Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Костромской области (далее – административный орган, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Спецстроймонтаж 1» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, общество, ООО «Спецстроймонтаж 1») за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс).

Общество требования заявителя не оспорило, письменный отзыв не представило.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей Управления и лица, привлекаемого к административной ответственности, суд установил следующие обстоятельства.

В период с 12.03.2024 по 15.03.2024 на основании решения о проведении выездной проверки от 29.02.2024 № 2402/009-44/15-П/РВП должностными лицами территориального отделения надзорной деятельности и профилактической работы Макарьевского и Кадыйского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Костромской области проведена плановая выездная проверка в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора по соблюдению требований пожарной безопасности в здании Областного государственного бюджетного учреждения «Кадыйский комплексный центр социального обслуживания населения», расположенного по адресу: Костромская область, Кадыйский район, пгт. Кадый, ул. Лесная, д. 3.

В ходе проверки административным органом установлено, что между ООО «Спецстроймонтаж 1» (исполнитель) и Областным государственным бюджетным учреждением «Кадыйский комплексный центр социального обслуживания населения» (заказчик) заключены договоры от 09.01.2023 № 0164-42-2023, от 09.01.2024 № 0164-42-2024, согласно которым исполнитель обязуется своими силами ежемесячно оказывать услуги по техническому обслуживанию и текущему ремонту технических средств охраны, а именно системы пожарной сигнализации в помещениях заказчика по адресу: Костромская область, Кадыйский район, пгт. Кадый, ул. Лесная, д. 3, в соответствии с требованиями действующих нормативных документов и инструкций по эксплуатации оборудования.

ООО «Спецстроймонтаж 1» осуществляет деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на основании лицензии от 31.03.2006 № Л014-00101-44/00089697, выданной Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В ходе контрольного (надзорного) мероприятия административным органом выявлено нарушение ООО «Спецстроймонтаж 1» требований подпункта «д» пункта 4, пункта 5 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 (далее – Положение о лицензировании деятельности), а именно:

1. Информация об объеме выполненных работ по техническому обслуживанию системы пожарной сигнализации (далее - СПС), системы оповещения и управления эвакуацией людей (далее - СОУЭ) не регистрируется в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты, что является нарушением абзаца 3 пункта 4 Правил противопожарного режима РФ, утвержденных постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479, пункта 6.4.6 ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» (далее - ГОСТ Р 59638), пункта 6.4.10 ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» (далее - ГОСТ Р 59639).

2. Источники бесперебойного питания СПС, СОУЭ находятся в неисправном состоянии, что является нарушением части 11 статьи  84, части 2 статьи 91, части 4 статьи 103 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

3. Формирование СПС сигнала «ПОЖАР» с последующим запуском СОУЭ и дублированием сигнала «ПОЖАР» на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений осуществляется при срабатывании одного пожарного извещателя без перезапроса его состояния не реализуя функции, повышающие достоверность обнаружения пожара, что является нарушением части 10 статьи 83 Технического регламента, пункта 6.5.1 свода правил 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования».

4. Расстояние между точками крепления линий связи СПС, при горизонтальной прокладке составляет более 0,5 м, при вертикальной прокладке составляет более 1 м, что является нарушением части 2 статьи 82 Технического регламента, пунктов 5.4.8, 5.4.16 ГОСТ Р 59638.

5. Не предусмотрено при пожаре автоматическое отключение по сигналу СПС кухонной вытяжки, что является нарушением части 4 статьи 83 Технического регламента, пункта 42 Правил противопожарного режима РФ, пункта 6.24 СП 7.13130.2013 6.24.

6. На объекте защиты, в кабинете директора, имеется отдельно выгороженное помещение, не оборудованное СПС, что является нарушением пункта 3 статьи 52, части 2 статьи 54, части 1 статьи 91 Технического регламента, пункта 3 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» (далее – Постановление № 1464), пункта 11 приложения № 1 к Требованиям, утвержденных Постановлением №1464.

7.  Количество звуковых пожарных оповещателей, их расстановка и мощность не обеспечивают общий уровень звука СОУЭ на 1 этаже в помещениях столовой, кухни, на 2 этаже в кабинетах обслуживания, директора, бухгалтерии, в комнатах № 1-4, что является нарушением части 4 статьи 84 Технического регламента, пунктов 4.2, 4.3 свода правил 3.13130.2009 свода правил «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» (далее - СП 3.13130.2009).

Из протоколов инструментального контроля автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей от 13.03.2024 №№ 16-2-3/24, 17-2-3/24, проведенного ФГБУ СЭУ ФПС «Испытательская пожарная лаборатория по Костромской области», следует, что в части помещений уровень звукового давления не соответствует нормативному. При этом, согласно типовому регламенту (табл. 1 ГОСТ Р 59639) проверка работоспособности СОУЭ должна осуществляется не менее двух раз в год с составлением соответствующего акта и протоколов замера уровня звука.

Согласно пункту 14 ГОСТ Р 27.102-2021 «Надежность в технике. Надежность объекта. Термины и определения»  (далее - ГОСТ Р 27.102-2021) работоспособное состояние - это состояние объекта, в котором значения всех параметров, характеризующих его способность выполнять заданные функции, соответствуют требованиям нормативной и технической документации; неработоспособное состояние - это состояние объекта, в котором значение хотя бы одного их параметров, характеризующих способность объекта выполнять заданные функции, не соответствует требованиям документации на этот объект. Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии проведения минимальных работ по обслуживания СПС, СОУЭ. Перечисленные недостатки состояния СПС, СОУЭ должны были быть выявлены ООО «Спецстроймонтаж 1» в рамках технического облуживания и представлены собственнику (пользователю) Объекта защиты для их устранения.

При этом, согласно заключению о техническом состоянии, указанному в журнале № 2 регистрации работ по техническому обслуживанию и ремонту автоматической охранно-пожарной сигнализации, систем контроля доступа и видеонаблюдения, СПС находится в исправном и работоспособном состоянии.

Вместе с тем, протоколами инструментального контроля автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей от 13.03.2024 №№ 15-2-3/24, 16-2-3/24, 17-2-3/24, проведенного ФГБУ СЭУ ФПС «Испытательская пожарная лаборатория по Костромской области», СПС и СОУЭ не соответствуют требованиям нормативных документов по пожарной безопасности и находятся в неисправном состоянии.

Также в рамках проведения мероприятия по контролю (надзору) без взаимодействия с контролируемым лицом (наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) было установлено, что Общество не направило в лицензирующий орган уведомление о начале выполнения работ по техническому обслуживанию СПС и СОУЭ на Объекте защиты, что является нарушением части 3 статьи 24.3 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пункта 51(1) Положения.

Указанные нарушения зафиксированы в акте выездной проверки от 15.03.2024 №2402/009-44/15-П/АВП.

По факту выявленных нарушений должностным лицом Управления в отношении ООО «Спецстроймонтаж 1» составлен протокол от 09.04.2024 № 5 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, на основании которого административный орган в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

В судебном заседании представители Управления поддержали заявленные требования в полном объеме, просили привлечь ООО «Спецстроймонтаж 1» к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Представитель общества факт совершенного правонарушения признал, просил при назначении административного наказания применить положения части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Оценив доказательства, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективную сторону данного правонарушения, как следует из диспозиции статьи, образует осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее лицензируемый вид предпринимательской деятельности и имеющее соответствующую лицензию.

Статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании, Закон № 99-ФЗ) предусмотрено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Подпунктом 15 пункта 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ предусмотрено лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Согласно пункту 5 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 (далее – Положение о лицензировании деятельности) к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "б" и (или) "д" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются - наличие у соискателя лицензии или лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона "О пожарной безопасности", прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении единства измерений", и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности (подпункт «б» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности).

Согласно подпункту «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются - выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Часть 10 статьи 19.2 Закона № 99-ФЗ предусматривает, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ  «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ) установлено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся:  национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона; стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила противопожарного режима, Правила № 1479), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 54 Правил противопожарного режима Российской Федерации установлено, что руководители организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ, Технический регламент) системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны быть оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

Частью 2 статьи 91 Закона № 123-ФЗ предусмотрено, что состав и функциональные характеристики систем обеспечения пожарной безопасности производственных объектов должны быть оформлены в виде самостоятельного раздела проектной документации.

В силу части 4 статьи 103 Закона № 123-ФЗ технические средства автоматических установок пожарной сигнализации должны быть обеспечены бесперебойным электропитанием на время выполнения ими своих функций.

Согласно части 10 статьи 83 Технического регламента требования к проектированию автоматических установок пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации устанавливаются настоящим Федеральным законом и (или) нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с частью 2 статьи 82 Технического регламента кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций.

Согласно пункту 5.4.8 ГОСТ Р 59638, пункту 5.4.16 ГОСТ Р 59638 расстояния между точками крепления линий связи должны составлять не более 0,5 м. При вертикальной прокладке допускается увеличивать расстояния между креплениями до 1 м. Требование распространяется только при креплении линии связи без использования дополнительных погонажных изделий (лотков, жестких тяжелых труб, коробов и т. п.) или при использовании гибких труб.

В силу части 4 статьи 83 Технического регламента автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием.

Согласно пункту 6.24 СП 7.13130.2013 6.24. для зданий и помещений, оборудованных автоматической пожарной сигнализацией, следует предусматривать автоматическое отключение при пожаре систем общеобменной вентиляции, кондиционирования воздуха и воздушного отопления (далее - системы вентиляции), а также закрытие противопожарных нормально открытых клапанов.

Вместе с тем, согласно пункту Б.4.6 приложения Б к ГОСТ 59638 в ходе испытаний СПС, проводимых ежегодно согласно типовому регламенту, при срабатывании извещателя пожарного в зоне контроля пожарной сигнализации должна быть проверена активация выходов ППКП или модулей выходов, предназначенных для формирования сигналов управления другими системами противопожарной защиты или инженерными системами объекта. При осуществлении взаимодействия между СПС и другими системами по цифровым линиям связи должно быть проверено формирование сигналов управления посредством контроля формируемых извещений.

В силу положений пункта 3 статьи 52, части 2 статьи 54, части 1 статьи 91 Закона № 123-ФЗ системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности. Помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно пункту 5 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 № 1465 (далее – Постановление № 1464), отдельное помещение в кабинете директора не входит в перечень помещений, не оснащающихся СПС.

При этом, в силу пункта Г.1 приложения Г к ГОСТ 59638 обслуживающая организация при осмотре СПС должна убедиться, что не были произведены перепланировки помещений, перенос извещателей пожарных, и в пространстве на расстоянии 0,5 м от извещателя пожарного не произошло никаких изменений с момента предыдущего осмотра.

Частью 4 статьи 84 Технического регламента предусмотрено, что в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации. Световые оповещатели должны обеспечивать контрастное восприятие информации в диапазоне, характерном для защищаемого объекта.

Пунктом 4.2 свода правил 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» (далее - СП 3.13130.2009) предусмотрено, что звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать уровень звука не менее чем на 15 дБ А выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении. Измерение уровня звука должно проводиться на расстоянии 1,5 м от уровня пола.

Согласно пункту 4.3 СП 3.13130.2009 в спальных помещениях звуковые сигналы СОУЭ должны иметь уровень звука не менее чем на 15 дБА выше уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении, но не менее 70 дБА. Измерения должны проводиться на уровне головы спящего человека.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом для возбуждения дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Из материалов дела следует и установлено судом, ООО «Спецстроймонтаж 1» осуществляет деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на основании лицензии от 31.03.2006 № Л014-00101-44/00089697, выданной Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно договорам от 09.01.2023 № 0164-42-2023, от 09.01.2024 № 0164-42-2024 ООО «Спецстроймонтаж 1» осуществляет техническое обслуживание пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией на объекте заказчика - Областного государственного бюджетного учреждения «Кадыйский комплексный центр социального обслуживания населения» по адресу: Костромская область, Кадыйский район, пгт. Кадый, ул. Лесная, д. 3.

Управлением в период с 12.03.2024 по 15.03.2024 проведена плановая выездная проверка по соблюдению требований пожарной безопасности в здании Областного государственного бюджетного учреждения «Кадыйский комплексный центр социального обслуживания населения», расположенного по адресу: Костромская область, Кадыйский район, пгт. Кадый, ул. Лесная, д.3, в ходе которой установлено несоблюдение ООО «Спецстроймонтаж 1» лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений по вышеуказанному адресу, что подтверждается актом выездной проверки от 15.03.2024 № 2402/009-44/15-П/АВП.

Материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении 09.04.2024 № 5, подтверждается и обществом не оспаривается факт осуществления им лицензионной деятельности с нарушением условий, предусмотренных законодательством о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, что свидетельствует о наличии в действиях ООО «Спецстроймонтаж 1» объективной стороны состава административного правонарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Допущенные обществом нарушения относятся к грубым нарушениям лицензионных требований, так как представляют угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет применение ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Факт несоблюдения обществом лицензионных требований доказан и подтвержден материалами дела, привлекаемым к ответственности лицом не оспаривается.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения обществом лицензионных требований и условий, а равно принятии необходимых и достаточных мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Спецстроймонтаж 1» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Судом не установлено нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела арбитражным судом не истек.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признании совершенного обществом правонарушения малозначительным, суд не усматривает в силу следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ и разъяснений пунктов 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 и пункта 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного обществом правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая отсутствие исключительных обстоятельств совершения ООО «Спецстроймонтаж 1» правонарушения, суд не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного обществом правонарушения малозначительным. В рассматриваемом случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества как лицензиата к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению лицензионных требований.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, условиями для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ является наличие в совокупности следующих обстоятельств: 1) наличие в деле достоверных доказательств того, что привлеченное к ответственности лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства; 2) правонарушение совершено им впервые; 3) вследствие совершения правонарушения не был причинен вред и не создана угроза причинения вреда охраняемым законом объектам и ценностям, а также отсутствует имущественный ущерб; 4) правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля 5) назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II  КоАП РФ.

Следовательно, в отсутствие совокупности всех указанных обстоятельств (условий применения административного наказания в виде предупреждения) возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не допускается.

Решая вопрос о наличии оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ,  суд исходит из того, что из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной, соответственно, принимая во внимание обстоятельства настоящего дела, характер допущенного заявителем нарушения, квалифицируемого действующим законодательством как грубое,  и охраняемых законом общественных отношений, суд не усматривает наличие в совокупности оснований для применения положений  статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает назначение наказания в виде наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вместе с тем, Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности, введена в действие с 06.04.2022 статья 4.1.2 КоАП РФ, устанавливающая особенности назначения наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Судом установлено, что ООО «Спецстроймонтаж 1» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016 как малое предприятие, следовательно, на организацию распространяются правила, установленные частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Учитывая обстоятельства дела, суд считает возможным назначить ООО «Спецстроймонтаж 1» наказание в виде штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей (минимальный размер предусмотренного для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица   наказания по указанной норме).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <...> - удовлетворить.

Признать общество с ограниченной ответственностью «Спецстроймонтаж 1», адрес: <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица 21.12.2005 Управлением Федеральной налоговой службы по Костромской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечь к административной ответственности, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.

Обществу с ограниченной ответственностью «Спецстроймонтаж 1», предлагается добровольно перечислить штраф получателю по следующим реквизитам: УФК по Костромской области (Главное управление МЧС России по Костромской области л/с № <***>), ИНН <***>, КПП 440101001, Банк получателя: Отделение Кострома Банка России //УФК по Костромской области г. Кострома, Казначейский счет (р/сч): 03100643000000014100, Единый казначейский счет (кор/сч): 40102810945370000034, БИК ТОФК 013469126, ОКТМО: 34701000, Лицевой счет (в УФК): <***>, КБК: 177 1 16 01141 01 0001 140, УИН: 17700708024002325765.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

При неуплате в добровольном порядке административного штрафа в указанный срок взыскание штрафа производится принудительно в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия через Арбитражный суд Костромской области.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через Арбитражный суд Костромской области, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья                                                А.В. Кармановская