Решение от 27 марта 2025 г. по делу № А47-14485/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-14485/2022
г. Оренбург
28 марта 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена       26 марта 2025 года

В полном объеме решение изготовлено        28 марта 2025 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи             Никулиной М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Погосян Л.Г.,  рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Оренбургская область, г.Оренбург)

к Администрации города Оренбурга (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Оренбургская область, г. Оренбург)

 о признании незаконными действия администрации г. Оренбурга, выразившиеся в установлении даты окончания действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 56 серии 56 № 000274 и даты окончания действия соответствующих карт маршрута регулярных перевозок, выданных индивидуальному предпринимателю ФИО1, - 30 июня 2023 г.;

 о признании незаконными действия администрации г. Оренбурга, выразившиеся в установлении даты окончания действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок №56 серии 56 №000337 и даты окончания действия соответствующей карты маршрута регулярных перевозок – 01.02.2024 года.

Об обязании администрацию г. Оренбурга восстановить права и законные интересы заявителя (с учетом уточнения).

         В судебном заседании приняли участие:

 от истца: ФИО2 –представитель (доверенность от 15.01.2025, выдана сроком на 6 месяцев, паспорт, диплом)

        от Администрации города Оренбурга:  ФИО3 –представитель (доверенность от 24.12.2024, выдана сроком по 31.12.2025, паспорт, диплом)

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области к Администрации города Оренбурга (далее - ответчик, Администрация) с требованием о признании незаконными действия Администрации г. Оренбурга,  выразившиеся в установлении даты окончания действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 56 серии 56 № 000274 и даты окончания действия соответствующих карт маршрута регулярных перевозок, выданных индивидуальному предпринимателю ФИО1, - 30 июня 2023 г.;  №56 серии 56 №000337 и даты окончания действия соответствующей карты маршрута регулярных перевозок – 01.02.2024 года; об обязании Администрации г. Оренбурга восстановить права и законные интересы заявителя.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что срок действия выданного предпринимателю свидетельства установлен администрацией неправомерно и необоснованно. Администрацией не соблюден установленный законом порядок принятия решения об отмене маршрута. При внесении изменений в документ планирования нарушен порядок отмены маршрутов в части установленных сроков для проведения таких мероприятий. Органом местного самоуправления Комплексные схемы организации транспортного обслуживания населения не разработаны, оценка существующей дорожной ситуации не проведена. Оспариваемыми действиями нарушаются права предпринимателя, поскольку такие действия создают правовую неопределенность, ограничения для перевозчика в предпринимательской деятельности.

В дополнительных пояснениях заявитель ссылается на то, что необходимость отмены маршрутов не подтверждена, объективные основания отмены маршрутов не представлены. По мнению заявителя, цель проведения мероприятий по отмене действующих маршрутов и установлению идентичных им новых маршрутов отсутствует.

Заинтересованное лицо в отзыве (поступил в суд 23.12.2022) против удовлетворения заявленных требований возражает. Администрация указывает, что в настоящее время запланировано проведение открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок (в первом полугодии 2023 года). Постановление Администрации № 3150-п от 14.10.2016 «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок города Оренбурга и муниципальным садоводческим маршрутам регулярных перевозок граждан до территории садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ и обратно на 2016-2024 годы» в установленном законом порядке недействительным не признано.

В дополнениях к отзыву Администрация указывает, что срок действия выданного заявителю свидетельства истекает 30.06.2023, принимая решение об отмене маршрута 28.06.2022 с 01.07.2023, Администрация нарушений не допустила. Документ планирования является непосредственным основанием для отмены и изменения маршрута, поскольку он утвержден Постановлением Администрации № 3150-п от 14.10.2016. Во исполнение документа планирования №3150-п от 14.10.2016 принято постановление Администрации города Оренбурга от 25.07.2023 №1292-п «О Внесении изменений в постановление администрации города Оренбурга от 25.12.2015 №3621-п», согласно которому с 01.02.2024 отменен маршрут регулярных перевозок №56 обслуживание которого осуществлялось заявителем.

Определением суда от  21.11.2023 дело № А47-14485/2022 и дело № А47-16312/2023 объединены в одно производство для совместного рассмотрения в рамках дела № А47-14485/2022.

Стороны не заявили ходатайств о необходимости представления дополнительных доказательств, в связи с чем суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статья 65 АПК РФ).

При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в частности по представлению доказательств (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 41 АПК РФ). При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства

 При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства.

В июне 2016 года ИП ФИО1 в порядке, предусмотренном ст. 39 ФЗ № 220 от 13.07.2015 года, выдано свидетельство об осуществлении регулярных перевозок 56 № 000047 сроком действия с 24.06.2016 по 27.06.2021.  

14.10.2016 постановлением администрации города Оренбурга № 3150-п утвержден документ планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга и межмуниципальным садоводческим маршрутам регулярных перевозок граждан до территорий садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ и обратно на 2016- 2024 годы.

31.12.2020 года вступило в силу постановление администрации города №2146-п от 29.12.2020 года, которым внесены изменения в вышеуказанный документ планирования, а именно: пункт 2.1.3 части 2.1 раздела 2 дополнен абзацем следующего содержания: «отмена с 01.01.2022 муниципальных маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, предусмотренных пунктами 1, 3 - 8, 10 - 14, 16 - 25, 28, 30 - 38 таблицы раздела 6 настоящего приложения».

В июне 2021 года ранее выданные заявителю свидетельства переоформлены и выдано свидетельство серии 56 № 000232 сроком действия с 28.06.2021 по 31.12.2021.

30.12.2021 вступило в силу постановление администрации города №2463-п от 22.12.2021 года, в соответствии с которым установлена отмена маршрутов с 01.07.2022 года. Ранее выданные свидетельства переоформлены, заявителю выданы свидетельства со сроком действия с 01.01.2022 года по 30.06.2022 года.

Далее ранее выданное свидетельство переоформлено, заявителю выдано свидетельство со сроком действия с 01.01.2022 по 30.06.2022.

28.06.2022 постановлением администрации № 1206-п в документ планирования внесены изменения: отмена маршрутов запланирована с 01.07.2023 года.

Заявителю выдано свидетельство серии 56 № 000274 (сроком действия с 01.07.2022 по 30.06.2023).

30.06.2023 заявителю выдано свидетельство по маршруту регулярных перевозок № 56 серии 56 № 000337 сроком действия с 01.07.2023 по 01.02.2024.

Полагая, что действия Администрации города Оренбурга в части установления срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок на срок менее 5 лет – до 30.06.2023 и до 01.02.2024 не обоснованны и незаконны, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемым заявлением.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства по делу, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) следует, что к вопросам местного значения отнесено, в том числе, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

13.07.2015 принят Федеральный закон № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона № 220-ФЗ данный Закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Статьей 42 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что он вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу. Закон опубликован 14.07.2015.

Таким образом, с 14.07.2015 муниципальные нормативные правовые акты действуют в части, не противоречащей названному Закону.

Законом № 220-ФЗ предусмотрено два вида регулярных перевозок, а именно, регулярные перевозки по регулируемым тарифам, под которыми в пункте 17 части 1 статьи 3 названного Федерального закона понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке, и предусмотренные пунктом 18 части 1 этой же статьи регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

В соответствии с частью 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Порядок выдачи свидетельств об осуществлении перевозок и карт соответствующего маршрута регламентируется положениями статьи 19 Закона № 220-ФЗ.

Согласно положений части второй данной статьи свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок при наличии хотя бы одного из перечисленных в данной статье обстоятельств

Законом № 220-ФЗ установлен переходный период, который служит механизмом для продолжения дальнейшей реализации предпринимательской деятельности по регулярным перевозкам в соответствии с внесенными изменениями в соответствующее законодательство. В статье 39 Закона № 220-ФЗ закреплены положения, обеспечивающие реализацию данного Закона, определяющие правила поведения субъектов перевозочного процесса в переходный период.

По смыслу части 1 статьи 39 Закона № 220-ФЗ устанавливающей порядок реализации положений данного Федерального закона после введения его в действие, юридические лица, индивидуальные предприниматели после дня официального опубликования данного Федерального закона продолжают осуществлять регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Частью 3 статьи 39 Закона № 220-ФЗ установлено, что до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования названного Федерального закона (то есть до 09.04.2016) уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной названным Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов.

Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования данного Федерального закона.

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута (пункт 1 части 4 статьи 39 Закона № 220-Ф).

Статьей 39 Закона № 220-ФЗ предусмотрена выдача выдачи карт маршрута тем предпринимателям, с которыми до введения в действие Закона № 220-ФЗ уже был заключен договор на осуществление перевозок, и не предусматривает обязанность перезаключения указанного договора на новый срок.

Как следует из части 5 статьи 39 Закона № 220-ФЗ, указанные в части 4 настоящей статьи свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи.

Выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена данного маршрута или изменение вида регулярных перевозок по данному маршруту.

Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель должны быть уведомлены об отмене маршрута регулярных перевозок, изменении вида регулярных перевозок не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня вступления соответствующего решения в силу.

Согласно части 5.1 статьи 39 Закона № 220-ФЗ действие выданных в порядке, предусмотренном частью 5 настоящей статьи, свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута продлевается в том же порядке, который предусмотрен для свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок, выданных по результатам открытого конкурса.

В силу части 6 статьи 39 Закона № 220-ФЗ указанные в части 4 настоящей статьи свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на основании заявлений, поданных в письменной форме юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченными участниками договоров простого товарищества в уполномоченный орган местного самоуправления.

Переходные положения Закона № 220-ФЗ направлены на обеспечение гарантий сохранения маршрутов регулярных перевозок для лиц, осуществлявших на законных основаниях соответствующие перевозки и имеющих намерение продолжать осуществлять предпринимательскую деятельность в указанной сфере.

Исходя из смысла вышеизложенной нормы, законодатель предоставил гарантию для правовых ожиданий субъектам предпринимательской деятельности, осуществляющим перевозку пассажиров по маршрутам регулярных перевозок до опубликования Закона № 220-ФЗ в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В противном случае нарушается принцип правовой определенности, заключающийся в ясности и четкости действующих правовых норм, стабильности на их основе правоотношений, чтобы заинтересованные лица с разумной степенью вероятности могли предвидеть последствия применения к ним действующих правовых предписаний и в соответствии с этим предвидеть последствия выбора того или иного варианта своего поведения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в июне 2016 года ИП ФИО1 в порядке, предусмотренном ст. 39 ФЗ № 220 от 13.07.2015 года, выдано свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по маршрутам №56 пос.Ростоши-ж/д Вокзал.

В июне 2021 года ранее выданные заявителю свидетельства переоформлены и выданы свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршруту №56 пос.Ростоши-ж/д Вокзал сроком действия с 28.06.2021 года по 31.12.2021.

25.05.2022 заявитель обратился в Администрацию г. Оренбурга  с заявлением о продлении срока действия ранее выданных свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам №56 пос.Ростоши-ж/д Вокзал. 28.06.2022 постановлением администрации № 1206-п в документ планирования внесены изменения: отмена маршрутов запланирована с 01.07.2023 года.

Далее ранее выданное свидетельство переоформлено, заявителю выдано свидетельство со сроком действия с 01.01.2022 по 30.06.2022.

Заявителю выдано свидетельство серии 56 № 000274 (сроком действия с 01.07.2022 по 30.06.2023).

30.06.2023 заявителю выдано свидетельство по маршруту регулярных перевозок № 56 серии 56 № 000337 сроком действия с 01.07.2023 по 01.02.2024.

Согласно части 1 статьи 11 Закона № 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления, соответствующего: городского поселения или соответствующего городского округа.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 Закона № 220-ФЗ порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, (в том числе порядок рассмотрения заявлений; юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается с учетом положений Закона № 220-ФЗ в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя либо муниципальными нормативными правовыми актами.

Порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Оренбурга и межмуниципальных садоводческих маршрутов регулярных перевозок установлен Постановлением Администрации города Оренбурга от 14.08.2018 №2690-п "Об утверждении порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Оренбурга и межмуниципальных садоводческих маршрутов регулярных перевозок" (далее – Порядок).

Согласно п. 1.4 Порядка маршрут регулярных перевозок устанавливается, изменяется или отменяется по заявлению юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, имеющих намерение осуществлять регулярные перевозки или осуществляющих регулярные перевозки по маршруту регулярных перевозок (далее - Инициатор), по инициативе уполномоченного органа либо в соответствии с документом планирования регулярных перевозок.

Инициировать изменение или отмену маршрута регулярных перевозок, по которому на основаниях, установленных законом, осуществляются регулярные пассажирские перевозки, может только лицо, осуществляющее такие перевозки, или уполномоченный орган.

Решение об установлении, изменении или отмене маршрута регулярных перевозок принимается на основании письменного заключения городской транспортной комиссии.

Решение об установлении, изменении, отмене маршрута регулярных перевозок принимается с учетом письменного заключения городской транспортной комиссии, которое носит рекомендательный характер (п. 5.1 Порядка).

Пунктом 5.5 Порядка установлены основания для отмены маршрута регулярных перевозок:

1) если по результатам обследования маршрута регулярных перевозок выявлено отсутствие устойчивого пассажиропотока и (или) социальной потребности в перевозках по маршруту регулярных перевозок;

2) несоответствие состояния дорожно-транспортной сети и объектов транспортной инфраструктуры по маршруту регулярных перевозок требованиям безопасности дорожного движения;

3) отсутствие возможности обеспечить безопасность дорожного движения по маршруту регулярных перевозок;

4) отсутствие на маршруте перевозчика и признание открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе не подано ни одной заявки;

5) корректировка муниципальной транспортной сети города Оренбурга на основании документа планирования регулярных перевозок, в связи с включением в документ планирования мероприятия по отмене маршрута.

Администрацией города 14.10.2016 принято постановление № 3150-п «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга и межмуниципальным садоводческим маршрутам регулярных перевозок граждан до территорий садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ и обратно на 2016 - 2024 годы» (далее – документ планирования).

Администрацией города 29.12.2020 принято постановление № 2146-п «О внесении изменений в постановление администрации города от 14.10.2016 № 3150-п», согласно которому запланировано проведение в первом полугодии 2021 года открытых конкурсов на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам; выдача в соответствии с законодательством карт и свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам; отмена с 01.01.2022 муниципальных маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, предусмотренных пунктами 1, 3 - 8, 10 - 14, 16 - 25, 28, 30 - 38 таблицы раздела 6 приложения».

Администрацией города 22.12.2021 принято постановление № 2463-п «О внесении изменений в постановление администрации города Оренбурга от 14.10.2016 №3150-п», согласно которому дата отмены маршрутов изменена на 01.07.2022.

Администрацией города 28.06.2022 года  принято постановление № 1206-п «О внесении изменений в постановление администрации города от 14.10.2016 № 3150-п», согласно которому запланирована отмена с 01.07.2023 муниципальных маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, предусмотренных пунктами 1, 3 - 8, 10 - 14, 16 - 28, 30 - 38 таблицы раздела 6 приложения.

Таким образом, документом планирования запланирована неоднократная отмена спорного маршрута с нерегулируемым тарифом в различные сроки (первоначально – в срок 01.01.2022, затем - 01.07.2022, затем - 01.07.2023), заявителю неоднократно выдавались свидетельства, в том числе, свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 56 со сроком действия до 01.01.2022 по 30.06.2022, 30.06.2022 по 30.06.2023, 30.06.2023 по 01.02.2024.

При этом отмена маршрута запланирована на 01.07.2023, то есть, менее, чем за 180 дней до даты истечения срока действия выданного свидетельства.

Кроме того, подпункт 9 пункта 2.1.3 части 2.1 раздела 2 приложения к постановлению администрации г. Оренбурга от 14.10.2016 №3150-п «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга и межмуниципальным садоводческим маршрутам регулярных перевозок граждан до территорий садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ и обратно на 2016 - 2024 годы»   признан недействующим Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга по делу №2а-9597/2023 от 16.04.2024.

Довод заинтересованного лица о том, что во исполнение документа планирования №3150-п от 14.10.2016 принято постановление Администрации города Оренбурга от 25.07.2023 №1292-п «О внесении изменений в постановление администрации города Оренбурга от 25.12.2015 №3621-п», согласно которому с 01.02.2024 отменены маршруты регулярных перевозок №103, №112 обслуживание которых осуществлялось заявителем, судом не принимается по следующим основаниям.

В рамках дела №2а-1270/2024 ИП ФИО1 обратилась с  административным исковым заявлением к Администрации г. Оренбурга о признании недействующим в части постановления администрации г. Оренбурга от 14.10.2016 №3150-п «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга и межмуниципальным садоводческим маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга и межмуниципальным садоводческим маршрутам регулярных перевозок граждан до территорий садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ и обратно на 2016 – 204 годы».

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга заявленные требования удовлетворены, подпункт 9 пункта 2.1.3 части 2.1 раздела 2 приложения к постановлению администрации г. Оренбурга от 14.10.2016 №3150-п «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга и межмуниципальным садоводческим маршрутам регулярных перевозок граждан до территорий садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ и обратно на 2016 - 2024 годы» в части отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, предусмотренных пунктами 4,10,16,23,28,31,34,35,37 таблицы раздела 6 приложения признаны недействующими со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционным определением Оренбургского областного суда по делу №2а-1270/2024 от 22.08.2024 решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 16.04.2024 оставлено без изменений.

Таким образом, согласно ч. 3 ст. 69 АПК РФ, ч. 2 ст. 64 КАС РФ, ч. 2 ст. 61 ГПК РФ постановление Администрации г. Оренбурга №1292-п от 25.07.2023, не может противоречить апелляционному определению Оренбургского областного суда по делу №2а-1270/2024 от 22.08.2024, так как подпункт 9 пункта 2.1.3 документа планирования, во исполнение которого, согласно тексту преамбулы,  и издано указанное   постановление, признан недействующим.

При таких обстоятельств, у Администрации не имелось законных оснований для выдачи свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 56 серии 56 № 000274 по 30.06.2023 и №56 серии 56 №000337 по 01.02.2024 и соответствующих карт маршрута регулярных перевозок сроком менее 5 лет.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, требования заявителя о признании незаконными  действия Администрации г. Оренбурга, выразившиеся: в установлении даты окончания действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 56 серии 56 № 000274 и даты окончания действия соответствующих карт маршрута регулярных перевозок, выданных индивидуальному предпринимателю ФИО1, - 30 июня 2023 г.; в установлении даты окончания действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок №56 серии 56 №000337 и даты окончания действия соответствующей карты маршрута регулярных перевозок – 01.02.2024 года выданных ИП ФИО1 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться в том числе указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Обязать Администрацию г. Оренбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Иные доводы, приводимые сторонами по данному спору, судом не принимаются во внимание как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также в виду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении с рассматриваемым заявлением предпринимателем уплачена государственная пошлина по платежным поручениям: от 20.10.2022 в размере 600 руб., от 11.10.2023 в размере 600 руб.

Поскольку заявленные требования удовлетворены в полном объеме, с Администрации  в пользу предпринимателя подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 600 рублей.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой

В связи, с чем индивидуальному предпринимателю ФИО1 надлежит возвратить из бюджета государственную пошлину в размере 600 руб., уплаченную по платежному поручению № 275 от 11.10.2023.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования индивидуального предпринимателя индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными  действия администрации г. Оренбурга, выразившиеся в установлении даты окончания действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 56 серии 56 № 000274 и даты окончания действия соответствующих карт маршрута регулярных перевозок, выданных индивидуальному предпринимателю ФИО1, - 30 июня 2023 г., и в установлении даты окончания действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок №56 серии 56 №000337 и даты окончания действия соответствующей карты маршрута регулярных перевозок – 01.02.2024 года.

Обязать Администрацию г. Оренбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Администрации г. Оренбурга в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1  судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 600 рублей.

Исполнительный лист выдать заявителю после обращения в суд с заявлением о выдаче исполнительного листа в соответствии со ст.ст.318-320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 из бюджета государственную пошлину в размере 600 руб., уплаченную по платежному поручению № 275 от 11.10.2023.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 26.06.2023 отменить с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.    

 Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья                                                                        М.В.Никулина