Решение от 11 апреля 2022 г. по делу № А43-4760/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-4760/20202


г. Нижний Новгород 11 апреля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 11 апреля 2022 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Мукабенова Игоря Юрьевича (шифр дела 16-78),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шутовой Н.С.,

при участии в заседании:

отсутствуют,

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление

акционерного общества "Волгогаз", г. Нижний Новгород (ОГРН <***> ИНН <***>), о признании незаконным и отмене постановления №40091-22/Д от 01.02.2022 о назначении административного наказания, вынесенного начальником Восточного межрайонного отдела департамента государственного лесного надзора по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в сфере лесных отношений Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области.

Участники процесса, надлежащим образом уведомленные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей не направили. В связи с этим и на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проведено в отсутствие сторон по имеющимся в деле документам.

В пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству" разъяснено, что по делам, рассматриваемым по правилам глав 23 - 26, 29 - 31 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, сроки подготовки дел к судебному разбирательству, а также необходимость проведения предварительного судебного заседания и совершения иных подготовительных действий определяются в каждом конкретном случае судьей самостоятельно в пределах срока, установленного в названных главах Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для рассмотрения определенных категорий дел.

Из изложенного следует, что суд вправе не назначать предварительное судебное заседание при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении лица к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что определением от 04.03.2022 арбитражный суд принял заявление к производству и, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, назначил его рассмотрение в судебном заседании на 05.04.2022 в 16 час. 10 мин.

С учетом характера спора предварительное судебное заседание по настоящему делу судом не назначалось.

В определении от 04.03.2022 в порядке подготовки дела к судебному заседанию суд предложил лицам, участвующим в деле, заблаговременно представить доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений.

Указанное определение размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе картотека арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru) и направлено лицам, участвующим в деле, посредством почтовой связи; определение получено Обществом 11.03.2022, что подтверждается уведомлением 60377569417849.

На основании изложенного, с учетом представленных в дело доказательств, суд считает возможным рассмотреть заявление АО «Волгогаз» о признании незаконным и отмене постановления №40091-22/Д от 01.02.2022 о назначении административного наказания, вынесенного начальником Восточного межрайонного отдела департамента государственного лесного надзора по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в сфере лесных отношений Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области, в настоящем судебном заседании.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области поступили материалы Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Управление лесами Ленинградской области», из которых следует, что в ходе проведения проверки маршрутного патрулирования 02.12.2021 зафиксирован факт самовольного занятия лесных участков или использования участков для раскорчевки, переработки лесных участков, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей в отсутствие специального разрешения на использование участков. Нарушение выразилось в складировании штабелей древесины на общей площади 437,4 кв.м за пределами предоставленного лесного участка по Договору аренды лесного участка №1950кс-2021-06 от 22.06.2021, а также Договора генерального подряда №18-118/20 на строительство объектов газификации от 26.10.2020 на строительство объекта – трубопровода подземного «Газопровод межпоселковый от ГРС «Тихвин» до п. Березовик, д. Кайвакса, д. Бор с отводом на п. Царицыно Озеро Тихвинского района».

Арендатором участка лесного фонда является ООО «Газпром межрегионгаз», использование лесов осуществляется для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов - трубопровода подземного «Газопровод межпоселковый от ГРС «Тихвин» до п. Березовик, д. Кайвакса, д. Бор с отводом на п. Царицыно Озеро Тихвинского района».

26.10.2020 между ООО «Газпром межрегионгаз» и АО «Волгогаз» заключен Договор генерального подряда №18-118/20.

Согласно Акту о передачи площадки под строительство, площадка передана по строительство линейного объекта АО «Волгогаз» (генподрядчик).

На основании пункта 6 Акта генподрядчик несет ответственность и обязательство по содержанию и охране строительной площадки в соответствии с условиями Договора подряда от 26.10.2020 №18-118/20.

На генподрядчике лежит обязанность по выполнению противопожарных мероприятий, мероприятий по экологической безопасности и охране окружающей среды (пункт 7.6 Договора подряда).

Пунктом 7.63 Договора подряда генподрядчик несет в течении всего периода производства работ на территории строительной площадки и прилегающей к ней 50-метровой зоне ответственности за несоблюдение земельного, лесного, водного, санитарно-эпидемиологического и другого природоохранного законодательства.

Учитывая, что лесной участок на основании Договора аренды лесного участка №1950кс-2021-06 от 22.06.2021 находится в пользовании АО «Волгогаз», последний обязан соблюдать условия Договора генерального подряда №18-118/20, в том числе в части соблюдения природоохранного законодательства при использовании спорного лесного участка.

Усмотрев в действиях Общества признаки состава правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом административного органа в пределах полномочий, предоставленных статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 27.01.2022 составлен протокол об административном правонарушении №40091-22/Д. Данный протокол составлен в присутствии представителя Общества.

Постановлением №40091-22/Д от 01.02.2022 о назначении административного наказания, вынесенным начальником Восточного межрайонного отдела департамента государственного лесного надзора по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в сфере лесных отношений Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области, Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения состоит в самовольном занятии лесных участков, то есть, активных действиях, состоящих в фактическом завладении лесным участком, которое может приобретать различную форму в зависимости от времени, других условий; использовании лесного участка без специальных разрешений, то есть в активных действиях, нарушающих установленные правила использования лесных участков, например в неразрешенном проведении работ по корчеванию по строительству, т.е. возведению, сооружению (из имеющихся на месте или специально привезенных материалов) жилых построек, сараев, сторожек, сушилен и прочего, дорог путем укладывания плит, насыпки гравия, щебня и т.п.; устройству открытых и закрытых складов и т.п.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

В пункте 13 части 1 статьи 25 ЛК РФ определено, что использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов является самостоятельным видом использования лесов.

Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 ЛК РФ (часть 1 статьи 45 ЛК РФ).

На основании пункта 4 части 1 статьи 21 ЛК РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для, в том числе, использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее - линейные объекты).

В силу частей 2, 3 статьи 45 ЛК РФ лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 настоящего Кодекса, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

Согласно статье 9 ЛК РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим кодексом.

В статьях 71 - 74 ЛК РФ предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование. Заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 указанного кодекса.

По смыслу статьи 26 ЛК РФ законное освоение лесных участков и изъятие лесных ресурсов осуществляется только при наличии у лесопользователя проекта освоения лесов с последующим представлением лесопользователем лесной декларации.

Таким образом, в соответствии с требованиями ЛК РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда осуществляется пользователем при обязательном оформлении соответствующих документов на участки, в частности: договора аренды, проекта освоения лесов и лесной декларации.

Как следует из материалов дела, на основании Распоряжения Правительства Ленинградской области от 08.06.2021 №346-р «О предоставлении частей лесного участка из категорий земель лесного фонда в аренду ООО «Газпром межрегионгаз» для строительства линейного объекта в муниципальном образовании Тихвинский муниципальный район Ленинградской области» ООО «Газпром межрегионгаз» представлен в аренду сроком на 11 месяцев часть лесного участка общей площадью 19,9216 га для строительства линейного объекта трубопровода подземного «Газопровод межпоселковый от ГРС «Тихвин» до п. Березовик, д. Кайвакса, д. Бор с отводом на п. Царицыно Озеро Тихвинского района».

22.06.2021 между Комитетом государственного экологического надзора Ленинградской области и ООО «Газпром межрегионгаз» заключен Договор аренды лесного участка №1950кс-2021-06.

02.12.2021 в ходе проведения маршрутного патрулирования лесных участков Березовского участкового лесничества Тихвинского лесничества-филиала ЛОГКУ «Ленобллес» обнаружено, что лесной участок в квартале 23 части выделов 3, 14, 33, 52, 59, 60, 63, 67, 61, 2, 69 Березовского участкового лесничества на площади 1,7078 га (трасса газопровода) пройден рубкой, заготовленная древесина складирована за пределами предоставленного в аренду на основании Договора аренды от 22.06.2021 №195кс-2021-06 лесного участка в двенадцать штабелей.

Установленные в ходе патрулирования, осмотра лесного участка обстоятельства свидетельствуют о самовольном занятии лесных участков для устройства лесных складов в отсутствие специальных разрешений на использование данных участков.

Результаты осмотра лесного участка отражены в Акте осмотра лесного участка от 02.12.2021, в Акте маршрутного патрулирования от 02.12.2021.

26.10.2020 между ООО «Газпром межрегионгаз» и АО «Волгогаз» заключен Договор генерального подряда №18-118/20.

Пунктом 2.1 указанного Договора определено, что генподрядчик (АО «Волгогаз») обязуется в установленный Договором срок выполнить строительно-монтажные работы и передать заказчику (ООО «Газпром межрегионгаз») законченные строительством объекты «Газопровод межпоселковый от ГРС «Тихвин» до п. Березовик, д. Кайвакса, д. Бор с отводом на п. Царицыно Озеро Тихвинского района».

Согласно пункту 7.1 Договора генерального подряда №18-118/20 генподрядчик обязан выполнять работы с соблюдением требований раздела «Охрана окружающей среды». На генподрядчике лежит обязанность по выполнению противопожарных мероприятий, мероприятий по экологической безопасности и охране окружающей среды (пункт 7.6 Договора подряда).

На основании пункта 7.32 Договора генподрядчик обеспечивает экологическую безопасность и охрану окружающей среды на объекте строительства, строительной площадке и территориях временного пользования, не включенных в строительную площадку, для размещения временных зданий и сооружений, в том числе подрядными и субподрядными организациями, организует и осуществляет в соответствии с требованиями законодательства и иных нормативных актов об охране окружающей среды производственный экологический контроль.

Генподрядчик несет в течении всего периода производства работ на территории строительной площадки и прилегающей к ней 50-метровой зоне ответственность за несоблюдение земельного, лесного, водного, санитарно-эпидемиологического и другого природоохранного законодательства (пункт 7.63 Договора).

Судом установлено, что на основании Акта о передаче площадки под строительство от 12.01.2021, спорная строительная площадка передана АО «Волгогаз» (генподрядчик). При этом с момента подписания Акта генподрядчик принимает на себя всю ответственность и обязательства по содержанию и охране строительной площадки в соответствии с условиями Договора от 26.10.2020 №18-118/20 (пункт 9 Акта).

Таким образом, строительная площадка до приемки заказчиком законченного строительством объекта находится во владении генподрядчика АО «Волгогаз».

Из материалов дела следует, что самовольное занятие лесного участка под складирование штабелей древесины совершено на непосредственно прилегающей к арендованному лесному участку территории, в 50-метровой зоне.

Поскольку АО «Волгогаз» осуществило складирование штабелей древесины за пределами арендованного лесного участка без специального разрешения на использование данной территории (непосредственно прилегающей к арендованному лесному участку), то, по мнению суда, административный орган обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях Общества события вменяемого правонарушения.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2).

Общество, будучи генподрядчиком по Договору №18-118/20, не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению нарушенных им правил и норм. Доводы заявителя, что он не является субъектом административного правонарушения судом не принимаются, поскольку противоречат материалам дела. Заключая договор с ООО «Газпром межрегионгаз» №18-118/20, АО «Волгогаз» приняло на себя обязательства по исполнению условий данного договора, в том числе, по обеспечению экологической безопасности и охране окружающей среды на объекте строительства, строительной площадке и территориях временного пользования, не включенных в строительную площадку, для размещения временных зданий и сооружений, в том числе подрядными и субподрядными организациями, обязан осуществлять в соответствии с требованиями законодательства и иных нормативных актов об охране окружающей среды производственный экологический контроль, что отражено в пункте 7.32 Договора. Кроме того, генподрядчик несет в течении всего периода производства работ на территории строительной площадки и прилегающей к ней 50-метровой зоне ответственность за несоблюдение земельного, лесного, водного, санитарно-эпидемиологического и другого природоохранного законодательства (пункт 7.63 Договора).

Таким образом, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава правонарушения предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Суд не установил оснований для применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 КоАП РФ, в соответствии с которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как указано в пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного предприятием правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения предприятием правонарушения, суд не установил оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным.

Возможности замены административного наказания на предупреждение судом не усматривается в силу следующего.

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

На основании части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу.

Таким образом, условиями применения правила статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является: 1) наличие в деле достоверных доказательств того, что привлеченное к ответственности лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства; 2) правонарушение совершено им впервые; 3) вследствие совершения правонарушения не причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб; 4) правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В отсутствие в совокупности всех указанных выше обстоятельств возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

На дату рассмотрения настоящего дела доказательства того, что Общество состоит в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства отсутствуют. Кроме того, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере лесных отношений, допустившего самовольное занятие лесного участка.

При таких обстоятельствах, в силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях у суда отсутствуют достаточные и необходимые в совокупности основания для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначения Обществу административного наказания в виде предупреждения.

Назначенное административным органом административное наказание в виде штрафа в размере 200000 руб. соответствует минимальному размеру санкции статьи 7.9 КоАП РФ и соразмерно совершенному деянию по характеру и тяжести правонарушения, отвечает целям и задачам административного наказания.

Вопросы, связанные с государственной пошлиной, судом не рассматриваются, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

заявленное требование акционерного общества "Волгогаз", г. Нижний Новгород (ОГРН <***> ИНН <***>), о признании незаконным и отмене постановления №40091-22/Д от 01.02.2022 о назначении административного наказания, вынесенного начальником Восточного межрайонного отдела департамента государственного лесного надзора по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в сфере лесных отношений Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области, оставить без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Судья И.Ю. Мукабенов