Решение от 2 июня 2024 г. по делу № А40-72257/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-72257/2024-72-548
г. Москва
03 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 03 июня 2024 года


Арбитражный суд в составе судьи Немовой О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Прожировой А.С,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Юго-Западного

транспортного прокуратуры в лице И.о. Юго-Западного транспортного прокурора

ФИО1 (119048, <...>)

к заинтересованному лицу - ОАО «Российские железные дороги» (г. Москва, ОГРН:

1037739877295,  Дата присвоения  ОГРН:  23.09.2003,  ИНН:   <***>,  КПП:

770801001)

о привлечении к административной ответственности по ч.5 ст.9.5 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.03.2024


при участии:

от истца (заявителя): ФИО2. удостоверение № 348742

от заинтересованного лица: ФИО3 доверенность от 19.07.2023 г. 



УСТАНОВИЛ:

Юго-Западная транспортная прокуратура Московской межрегиональной транспортной прокуратуры обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ОАО "РЖД" к административной ответственности по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ на основании постановления об административном правонарушении от 29.03.2024 года.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Ответчик представил отзыв в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности просил отказать.

Рассмотрев заявление, исследовав материалы дела, суд считает, что требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

Согласно п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Юго-Западной транспортной прокуратурой 23.05.2023 в период времени с 09 ч 30 мин до 12 ч 15 мин произведен выезд на объект строительства «Этап VI «III и IV главные пути Москва-Каланчевская (искл.) - остановочный пункт ФИО4 Роща (вкл.)», возводимый в рамках титула «Организация пригородно-городского пассажирского железнодорожного движения на участке Апрелевка -Железнодорожная» (далее - Объект), по результатам которого выявлены нарушения закона.

Согласно п.п. 10,13 и 14 ч. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации - (далее - ГрК РФ) под объектом капитального строительства - здание строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее -объекты незавершенного строительства) за исключение временных построек, киосков, навесов, и других подобных построек; строительством является создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В соответствии со ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением *   случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Частью 5 ст. 51 ГРК РФ предусмотрено, что уполномоченными федеральными органами исполнительной власти разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции объектов инфраструктуры железнодорожного транспортной общего пользования.

В рамках строительства Объекта предусматривается: реконструкция I главного пути (нумерация по проекту - III), II главного пути (нумерация по проекту - IV) и реконструкция существующего; строительство дополнительно двух главных путей (нумерация по проекту - I, II); реконструкция нечетной горловины ст. Москва-Каланчевская; строительство трех высоких пассажирских платформ: 1 на о.п. ФИО4 роща - 9 х 276 м со сходами, 2 на о.п. Рижская - 6 х 276 м; строительство турникетно-кассового павильона на станции Москва-Рижская; строительство поста МПЦ на станции Москва-Рижская, металлического путепровода на ПК 65+69,54; реконструкция железнодорожного путепровода на ПК 65+73; резервная дизельная установка двух светофорных мостиков на станции Москва-Рижская; строительство подпорных стенок (ПС1 -ПС5) на станциях Москва-Рижская и Москва-Каланчевская; реконструкция лестничного схода у опоры № 1 Крестовского путепровода; установка временного пешеходного моста; переустройство инженерных сетей; демонтаж зданий и сооружений, попадающих в зону строительства.

Границы работ: ПК 50+50 - 67+56 Курского направления Московской железной дороги, ПК 0+00 - 18+18,80, ПК 34+45,54 - 50+50 Рижского направления Московской железной дороги.

Заказчиком работ является Группа заказчика по строительству и реконструкции интермодальных транспортно-пересадочных узлов (ДКРС-Москва) - структурное подразделение ДКРС - филиала ОАО «РЖД» (далее -ДКРС-Москва ОАО «РЖД»), генеральным подрядчиком по договору № 4494/М от 26.08.2021 - Строительно-монтажный трест № 3 - филиал АО «РЖДстрой».

Дата начала строительно-монтажных работ согласно ответу ДКРС-Москва ОАО «РЖД» от 25.05.2023 № Исх-11595/ДКРС МСК - 28.08.2021.

На момент проверки (23.05.2023) в рамках строительства Объекта проводились работы по устройству поста ЭЦ (площадь застройки 1162,36 м2), подпорных стенок в количестве 5 штук (№1 ПК41+56,20-ПК43+28,84, №2 ПК44+04,39-ПК45+55,84, №3 ПК56+27-ПК61+22, №4 ПК64+28,00-ПК67+45, №5 ПК46+40,27-ПК46+61,80), пассажирской платформы № 2 на о.п. ФИО4 Роща (МЦД-4), бесстыкового пути (главные пути III и IV).

Строительно-монтажные работы непосредственно выполняются (а отдельные работы выполнены) подрядными организациями, в том числе ООО «ОСК 1520» (ИНН <***>), ООО «Специализированное Строительно-монтажное Управление № 399» (ИНН <***>), ООО ФСК «Мостоотряд-47» (ИНН <***>), ООО «Мостоотряд-55» (ИНН <***>), ООО «ЭнергоСтройМонтаж» (ИНН <***>), ООО «Антарес» (ИНН <***>), ООО «СпецПром» (ИНН <***>); ООО «БКБ Строй» (ИНН <***>); ООО «Вертикаль» (ИНН <***>); ООО «МСК777» (ИНН <***>); ООО «Строительная компания «Запад» (ИНН <***>); ООО «Сфера» (ИНН <***>); ООО «Фасадоф» (ИНН <***>); ООО «Столичная строительная компания-19» (ИНН <***>); ООО «СпецСтройЭнерго» (ИНН <***>); ООО «СТК» (ИНН <***>); ООО «Резерв» (ИНН <***>); ООО «СпецСитиСтрой» (ИНН <***>); ООО «Строительно-монтажное управление № 78» (ИНН <***>).

Изложенное подтверждается договорами на выполнение строительно-монтажных работ, записями общих журналов работ, актами о приемке выполненных работ (по форме КС-2), справками о стоимости выполненных работ и затрат (по форме КС-3), актом проверки, фотоматериалами, а также иными материалами проверки.

В нарушение ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство данного объекта до настоящего времени не получено, работы выполнены в его отсутствие.

Вместе с тем, в сентябре 2023 года данный объект введен во временную эксплуатацию согласно протоколам заседания комиссии:

- № MOCK - 7552/пд от 06.09.2023 - в эксплуатацию введена пассажирская платформа с навесом на о.п. ФИО4 Роща МЖД, ограждение под платформой, сход на платформу, вертикальный транспорт;

- № MOCK - 7553/пд от 06.09.2023 - в эксплуатацию введено здание поста ЭЦ, здание гаража в районе о.п. Рижская МЖД;

- № MOCK - 7551/пд от 06.09.2023 - в эксплуатацию введены контактные провода, системы микропроцессорной централизации, земляное полотно, стрелочные переводы;

- № MOCK - 7618/пд от 07.09.2023 - в эксплуатацию введены 3 трансформаторные подстанции, 4 питающие кабельные линии на станции Рижская МЖД.

Согласно ч. 2 ст. 55.24 ГРК РФ эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения.

В соответствии с ч. 10 ст. 3 Федерального закона «Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях реализации приоритетных проектов по модернизации и расширению инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Техническая готовность линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации определяется комиссией, в состав которой в обязательном порядке включаются представители лица, осуществляющего строительство, представители застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции объекта на основании договора строительного подряда), а также представители организации, которая должна осуществлять временную эксплуатацию объекта капитального строительства, при условии подтверждения технической готовности указанного объекта к временной эксплуатации. Порядок формирования и функционирования указанной комиссии устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п. 4,17 Правил формирования и функционирования комиссии, определяющей техническую готовность линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2057, копия решения о формировании комиссии, определяющей техническую готовность линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации, направляется в орган исполнительной власти, выдавший разрешение на строительство соответствующего линейного объекта инфраструктуры; о решении комиссии о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации комиссия в течение 3 рабочих дней со дня принятия такого решения уведомляет орган исполнительной власти, выдавший разрешение на строительство.

Таким образом, возможность введения линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации предполагает в себе наличие разрешение на его строительство.

Открытие платформы на о.п. ФИО4 Роща МЦД-4 состоялось 09.03.2024. В настоящее время пассажирская платформа эксплуатируется.

Таким образом, ОАО «РЖД» нарушены требования ст. 55.24 ГрК РФ, что указывает на совершение ОАО «РЖД» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.

Диспозицией части 5 статьи 9.5 КоАП РФ является эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство.

Факт совершения ОАО «РЖД» правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ подтверждается материалами проверки: договорами на выполнение строительно-монтажных работ, актами о приемке выполненных работ (по форме КС-2), протоколами решений комиссии о вводе Объекта во временную эксплуатацию, ответом ДКСР-Москва от 13.03.2024 и другими доказательствами по делу.

Довод Заявителя о том, что на момент вынесения постановления Объект введен во временную эксплуатацию является необоснованным, поскольку приемка объекта произошла ранее оформления документов, позволяющих эксплуатировать объекты железнодорожной инфраструктуры по временной разрешительной документации, что свидетельствует наличии в действиях ОАО "РЖД" события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

Согласно пункту 13 Постановления, Решения комиссии оформляются протоколами заседаний комиссии, которые подписываются председателем комиссии и всеми членами комиссии, участвующими в заседании.

Кроме того, согласно пункту 15 Постановления, Решение комиссии о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации содержит следующие сведения:

а) наименование линейного объекта инфраструктуры;

б) наименование застройщика или технического заказчика;

в) наименование лица, осуществляющего строительство;

г) наименование организации, которая должна осуществлять временную эксплуатацию линейного объекта инфраструктуры;

д) срок временной эксплуатации линейного объекта инфраструктуры; е) предельная скорость движения транспортных средств.

Согласно пункту 17 Постановления о решении, указанном в пункте 15 или пункте 16 настоящих Правил, комиссия в течение 3 рабочих дней со дня принятия такого решения уведомляет орган исполнительной власти, выдавший разрешение на строительство, а именно Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ.

В данном случае разрешение на строительство объекта выдано не было.

Таким образом, данный Акт приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта приемочной комиссией является внутренним документом ОАО "РЖД" и не соответствует нормам законодательства установленных Законом N 254-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 N 2057 "Об утверждении Правил формирования и функционирования комиссии, определяющей техническую готовность линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации".

Вина Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ с учетом положения части 2 статьи 2.1 КоАП РФ заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требования, за нарушение которого частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Процессуальных нарушений, допущенных Административным органом при составлении протокола об административном правонарушении не установлено. Нарушений, влекущих невозможность использования доказательств в соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при проведении проверки Административным органом не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Правовые основания для признания малозначительным совершенного обществом административного правонарушения и для применения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ отсутствуют.

В связи с чем, имеются все необходимые условия для привлечения Ответчика к административной ответственности на основании ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ, то есть в размере 500 000 рублей.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, ч. 1 ст. 9.5, 25.1, 25.5, 26.2, 28.2 - 28.4, 29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 123, 156, 167 - 170, 202 - 206 АПК РФ, суд 



РЕШИЛ:

Привлечь ОАО «Российские железные дороги» (ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 500 000 (Пятьсот тысяч) руб. 00 коп.

Сумма штрафа должна быть уплачена по следующим реквизитам:

УИН ФССП России: 32277000240002614113

Наименование получателя:  УФК ПО  Г.МОСКВЕ  (УФССП РОССИИ ПО

Г.МОСКВЕ Л/С <***>)

ИНН получателя: 7704270863

КПП получателя: 770101001

ОКТМО получателя: 45382000

Счет получателя: 03100643000000017300

Корреспондентский счет банка получателя: 40102810545370000003 КБК: 32211601091019000140

Наименование банка получателя: ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК ПО Г.

МОСКВЕ г. Москва

БИК банка получателя: 004525988

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч. 4.2 ст. 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья:

О.Ю. Немова