Решение от 8 мая 2019 г. по делу № А23-7656/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело №А23-7656/2018
08 мая 2019 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 07 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 08 мая 2019 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304402835800321, ИНН <***>, г.Калуга)

к Управлению экономики и имущественных отношений города Калуги (248000, <...>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора уполномоченного по защите прав предпринимателей в Калужской области ФИО3 (248001, <...>) и Отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по г.Калуге (248009, <...>)

о признании незаконным отказа в заключении договора на размещение нестационарного объекта, выраженного в письме от 27.07.2018 №3615/16-18,

при участии в судебном заседании:

заявителя - индивидуального предпринимателя ФИО2, паспорт;

от заинтересованного лица - представителя Белла Н.Ю. по доверенности от 18.08.2016 №3804/16-16,

от третьего лица - представителя ФИО4 по доверенности от 13.11.2018 №789,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Управлению экономики и имущественных отношений г.Калуги (далее - управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в заключении договора на размещение нестационарного объекта по оказанию бытовых услуг, выраженного в письме от 27.07.2018 №3615/16-18, об обязании Управления экономики и имущественных отношений города Калуги принять решение о заключении с предпринимателем договора на размещение нестационарного объекта по оказанию бытовых услуг согласно адресному ориентиру: <...> у д.5.

Определением суда от 04.12.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены уполномоченный по защите прав предпринимателей в Калужской области ФИО3 и Отдел Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по г.Калуге.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему.

Представитель третьего лица - уполномоченного по защите прав предпринимателей в Калужской области просила удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо - отдел Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по г.Калуге, в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте судебного заседания в силу норм статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещено надлежащим образом. В поступившем в суд отзыве указало, что размещение нестационарного торгового объекта по адресу: <...> у д.5, в границах пешеходной части тротуара будет противоречить действующему законодательству в области обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Постановлением Городской Управы города Калуги от 05.09.2014 №304-п утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов по оказанию бытовых услуг на территории муниципального образования "Город Калуга" (далее - схема).

В действующей схеме предусмотрено место размещения нестационарного объекта по оказанию бытовых услуг - <...> (ремонт обуви) - позиция 58.

На основании распоряжения Городского Головы городского округа "Город Калуга" от 27.03.2009 №2788-р между Городской Управой города Калуги (арендодатель) и ИП ФИО2 (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка от 27.03.2009 №4, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым №40:26:000311:0190, общей площадью 6 кв.м., находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): <...> в районе д.5, для использования в целях эксплуатации временного сооружения для оказания услуг по ремонту обуви, являющегося объектом движимого имущества, в границах указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

В соответствии с пунктом 2.1 вышеуказанного договора срок аренды земельного участка установлен с 27.03.2009 по 01.01.2010.

По истечении срока действия договора аренды от 27.03.2009 №4 предприниматель продолжал пользоваться вышеуказанным земельным участком при отсутствии возражений со стороны арендодателя.

Письмом Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги от 21.01.2010 №394/03-10 договор аренды от 27.03.2009 №4 был продлен на неопределенный срок.

Письмом от 28.03.2018 №3384/06-15 Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги уведомило предпринимателя о прекращении действия возобновленного на неопределенный срок договора аренды земельного участка от 27.03.2009 №4 по истечении трех месяцев с момента получения данного уведомления.

11.04.2018 ИП ФИО2 обратился в адрес Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги с заявлением о продлении договора на размещение нестационарного объекта по оказанию бытовых услуг, расположенного по адресу: <...> (ремонт обуви).

Согласно ответа Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги от 17.04.2018 №1748/16-18, заявление предпринимателя было подано ранее срока, предусмотренного пунктом 3.3.3 Порядка размещения нестационарных торговых объектов, объектов по оказанию бытовых услуг на территории города Калуги, утвержденного Постановлением Городской Управы города Калуги от 17.06.2015 №176-п. Кроме того, в данном ответе предпринимателю указано на то, что для получения возможности заключения договора последнему необходимо подать заявление в период с 28.05.2018 по 09.06.2018.

29.05.2019 предприниматель обратился в управление с заявлением о продлении договора аренды земельного участка с кадастровым №40:26:000311:0190 для размещения нестационарного объекта по оказанию бытовых услуг (ремонта обуви) по адресу: <...> (договор от 27.03.2009 №4).

Письмом от 16.06.2018 №2906/16-18 управление сообщило заявителю, что последнее не является арендодателем по договору аренды земельного участка от 27.03.2009 №4, в связи с чем оно не наделено полномочиями продлить данный договор аренды. Также предпринимателю было отказано в заключении договора на размещение нестационарного объекта по оказанию бытовых услуг по адресу: <...>.

09.07.2018 из Городской Думы города Калуги в адрес управления поступило обращение ИП ФИО2 о сохранении нестационарного объекта по оказанию услуг ремонта обуви по адресу: <...>.

Письмом от 27.07.2018 №3615/16-18 предпринимателю отказано в заключении договора на размещение нестационарного объекта, поскольку согласно представленному ГИБДД УМВД Росси по г.Калуге плану, установка данного объекта планируется в границах пешеходной части тротуара, в ширину которой, в соответствии с пунктом 5 примечания к таблице 8 (пункт 11.5) СП 42.13330.201 1 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" не включаются площади, необходимые для размещения киосков, скамеек и т.п.

Не согласившись с вышеуказанным ответом, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Городской Управы города Калуги от 17.06.2018 №176-п утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов и объектов по оказанию бытовых услуг на территории города Калуги (далее - Положение №176-п).

В соответствии с пунктом 1.4 Положения №176-п объекты по оказанию бытовых услуг на территории города Калуги размещаются в местах, установленных схемой размещения нестационарных объектов по оказанию бытовых услуг на территории города Калуги.

Постановлением Городской Управы города Калуги от 05.09.2014 №304-п утверждена схема размещения нестационарных объектов по оказанию бытовых услуг на территории муниципального образования «Город Калуга» (далее - схема размещения НО).

Место нахождения нестационарного объекта, в котором ИП ФИО2 осуществляется предпринимательская деятельность по оказанию бытовых услуг (ремонт обуви) согласно адресному ориентиру: <...> у д.5, включено в схему размещения НО под позицией 58.

Постановлением Городской Управы г.Калуги от 18.06.2014 №201-п утверждено Положение о порядке разработки и утверждения схемы размещения нестационарных объектов по оказанию бытовых услуг на территории муниципального образования «Город Калуга» (далее - Положение №201-п).

На основании пункта 3.1 Положения №201-п при разработке схемы размещения нестационарных объектов по оказанию бытовых услуг на территории муниципального образования «Город Калуга» учитывается необходимость обеспечения устойчивого развития территорий в соответствии с градостроительным, земельным, санитарно-эпидемиологическим, экологическим, противопожарным законодательствами и другими установленными законодательством Российской Федерации требованиями.

В соответствии с пунктом 3.2 Положения №201-п места размещения нестационарных объектов по оказанию бытовых услуг включаются в схему размещения нестационарных объектов по оказанию бытовых услуг на территории муниципального образования «Город Калуга» с учетом установленных на законодательном уровне запретов для размещения нестационарных объектов по оказанию бытовых услуг, в соответствии с правилами землепользования и застройки городского округа «Город Калуга» и нормами законодательства безопасности дорожного движения.

Согласно Правил землепользования и застройки городского округа «Город Калуга» (далее - Правила землепользования и застройки), утвержденных решением Городской Думы города Калуги от 14.12.2011 №247, в зоне размещения принадлежащего ИП ФИО2 нестационарного объекта допускается размещение объектов бытового обслуживания.

Следовательно, учитывая, что место нахождения нестационарного объекта (адресный ориентир: <...> у д.5) включено в схему размещения НО, то оно соответствует установленным требованиям, включая нормы законодательства безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 3.35 Положения об управлении экономики и имущественных отношений города Калуги, утвержденного решением Городской Думы г.Калуги от 24.05.2011 №124, управление обеспечивает заключение договоров на размещение объектов бытового обслуживания на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Город Калуга», в порядке, установленном нормативными правовыми актами Городской Управы города Калуги, с соблюдением требований действующего законодательства.

Исходя из полномочий управления и порядка, установленного постановлением Городской Управы города Калуги от 17.06.2015 №176-п, управление обеспечивает заключение договоров на размещение объектов бытового обслуживания в местах, установленных схемой размещения нестационарных объектов по оказанию бытовых услуг на территории города Калуги.

Случаи принятия управлением решения об отказе в заключении договора на размещение нестационарного объекта путем реализации преимущественного права определены в пункте 3.3.5 Положения №176-п, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении договора размещения объекта посредством реализации преимущественного права в случае:

- обращения с заявлением о заключении договора размещения объекта по уже продленному (перезаключенному) договору размещения объекта (договору размещения объекта посредством реализации преимущественного права), кроме договоров размещения объекта, заключенных, продленных (перезаключенных) в соответствии с подпунктом 3.4.5 пункта 3.4 Положения №176-п;

- нарушения сроков подачи заявления, установленных подпунктом 3.3.3 пункта 3.3 Положения №176-п;

- исключения из схемы торговых объектов и (или) схемы объектов услуг места размещения торгового объекта (объекта бытового обслуживания), по которому ранее размещался объект;

- отсутствия срока, определенного в схеме торговых объектов и схеме объектов услуг для конкретного места размещения таких объектов, позволяющего перезаключить (продлить) договор размещения объекта, заключить договор размещения объекта посредством реализации преимущественного права;

- наличия задолженности по действующему договору, дающему право размещения торговых объектов и (или) объектов услуг.

Таким образом, учитывая, что с ИП ФИО2 были прекращены арендные отношения, которые являлись основанием для признания пользования земельным участком для размещения нестационарного объекта правомерным, принимая во внимание тот факт, что место размещения нестационарного объекта включено в схему размещения НО, а также отсутствие обстоятельств, определенных пунктом 3.3.5 Положения №176-п, суд приходит к выводу об отсутствии у управления оснований для отказа в заключении договора на размещение нестационарного объекта.

Отказ управления в заключении с предпринимателем договора на размещение нестационарного объекта по причине нахождения места размещения нестационарного объекта в границах пешеходной части тротуара свидетельствует о действиях управления по оценке места размещения нестационарного объекта, включенного в схему размещения НО.

Между тем, вопрос о возможности (невозможности) размещения заявителем нестационарного объекта по указанному в его заявлении адресу, не входит в полномочия управления, поскольку место размещения нестационарного объекта включено в схему размещения НО, утвержденную компетентным органом - Городской Управой города Калуги, поскольку вопрос соответствия мест размещения НО правилам землепользования и застройки городского округа «Город Калуга» и нормам законодательства безопасности дорожного движения, в силу требований пункта 3.2 Положения №201-п решается на стадии разработки и утверждения схемы размещения. При этом, в силу пункта 3 постановления Городской Управы г.Калуги от 18.06.2014 №201-п контроль за его исполнением возложен на управление.

Соответственно, действия управления, направленные на определение возможности (невозможности) размещения нестационарных объектов в местах, включенных в схему размещения НО, при рассмотрении вопроса о заключении договора на размещение нестационарного объекта, нарушают установленный порядок предоставления мест для размещения нестационарных объектов.

В соответствии с положениями статьи 3 Правил землепользования и застройки к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

По смыслу вышеназванного положения статьи 3 Правил землепользования и застройки территория тротуара относится к территории общего пользования.

Нормативы к ширине пешеходной части тротуара установлены СП 42.13330.201 1 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Как следует из материалов дела, сотрудником ОГИБДД УМВД России по г.Калуге, с участием специалиста аппарата Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Калужской области и представителя управления, произведен замер пешеходной части тротуара между нестационарным объектом, принадлежащим ИП ФИО2, и многоквартирным домом номер 5 по ул.Марата г.Калуга. Согласно акту осмотра от 16.11.2018 ширина участка тротуара составляет 4,6 метра, что соответствует максимальному показателю установленного норматива для ширины пешеходной части тротуара.

Таким образом, в материалах дела отсутствует безусловные доказательства размещения предпринимателем нестационарного объекта в нарушение действующего законодательства.

Напротив, в силу подпункта «и» пункта 4.2. Положения №176-п допускается размещение объектов бытового обслуживания на территориях общего пользования.

Более того, суд считает необходимым отметить, что вопрос возможности (невозможности) размещения нестационарных объектов не входят в предмет доказывания в рамках настоящего дела, поскольку место размещения нестационарного объекта включено в схему НО, которая в законом порядке не оспорена.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение не основано на нормах права, и нарушает права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем заявленные требования о признании незаконным отказа Управления экономики и имущественных отношений города Калуги в заключении договора на размещение нестационарного объекта, выраженного в письме от 27.07.2018 №3615/16-18 подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Управления экономики и имущественных отношений города Калуги в заключении договора на размещение нестационарного объекта, выраженного в письме от 27.07.2018 №3615/16-18.

Обязать Управление экономики и имущественных отношений города Калуги устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304402835800321, ИНН <***>, г.Калуга) путем принятия решения о заключении с индивидуальным предпринимателем ФИО2 договора на размещение нестационарного объекта по оказанию бытовых услуг согласно адресному ориентиру: <...> у д.5.

Взыскать с Управления экономики и имущественных отношений города Калуги (248000, <...>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304402835800321, ИНН <***>, г.Калуга) судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья О.А. Масенкова