Решение от 18 февраля 2022 г. по делу № А50-31355/2021

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

город Пермь

18.02.2022 года Дело № А50-31355/21

Резолютивная часть решения объявлена 16.02.2022

Решение в полном объеме изготовлено 18.02.2022


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Н.В. Гусельниковой при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрев дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (614045, <...>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным решения

заинтересованное лицо: Администрация Добрянского городского округа (618740, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>).


При участии:

От заявителя: ФИО3. представитель по доверенности от06.10.2021, паспорт

От Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае: ФИО4 представитель по доверенности №07 от 10.02.2022, удостоверение ( до перерыва)

От заинтересованного лица: ФИО5 представитель по доверенности №265-01-01-26-63 от 03.12.2021, паспорт


В судебном заседании, начатом 10.02.2022 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 16.02.2022.

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее ИП ФИО2, заявитель) обратился в суд по правилам главы 24 АПК РФ к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (далее орган, осуществляющий публичные полномочия, ТУФАУГИ) о признании незаконным ненормативного акта от 15.09.2021 № КУВД-001/2021-37009805/1, которым отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В порядке восстановления нарушенного права, просит обязать утвердить схему.

Заявителем требования поддержаны со ссылкой на ч.6 ст. 6 ВК РФ, п.4 ст. 39.8 ЗК РФ о возможности заключения договора аренды земельного участка в границах береговой полосы водного объекта.

ТУФАУГИ в представленном отзыве возражало против удовлетворения требований. В отзыве указано, что ими рассмотрено обращение заявителя от 15.10.2021 №265-01-01-75-2937, перенаправленное из администрации Добрянского городского округа и принято решение об отказе, поскольку согласно схеме заявителя испрашиваемый земельный участок на кадастровом плане территории площадью 1 039кв.м. расположен в кадастровом квартале 59:18:1700101 на землях водного фонда, в границах поверхностного водного объекта – Камское водохранилище. В силу п.1 ст. 8, ст. 26 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности РФ, но передает свои полномочия органам государственной власти субъекта РФ в том числе в отношении предоставления водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в ч.1 ст. 21 ВК РФ. В соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 03.09.2021 №756-п "О Министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края", полномочия, установленные ч.1 ст. 21 ВК РФ осуществляет Министерство. С учетом ст.3.1 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", отнести земли, расположенные в пределах береговой полосы к собственности РФ не представляется возможным.

Заинтересованное лицо поддержал заявителя. В отзыве им указано, что к нему обратился заявитель с заявлением вх. Номер 265-01-01-75-2937 от 15.10.2021 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с испрашиваемом видом разрешенного использования "причалы для маломерных судом (размещение сооружений, предназначенных для причаливания, хранения и обслуживания яхт, катеров, ложок и других маломерных судов)". Обращение перенаправлено в ТУФАУГИ в соответствии с ч.3 ст. 8 ФЗ от 02.05.2006 №59-ФЗ, поскольку в соответствии со ст. 5 ВК РФ береговая линия определяется по нормальному подпорному уровню воды, который в Камском водохранилище составляет 108,5м. по Балтийской системе высот. В ходе проведения комплекса геодезических и камеральных работ определено, что испрашиваемый участок полностью расположен в береговой полосе Камского водохранилища согласно заключения кадастрового инженера от 26.10.2021. Согласно топографической съемки испрашиваемая площадь 1 053кв.м. находится выше нормального подпорного уровня, т.е. является земельным участком. При этом наибольшая ширина земельного участка составляет 30м, т.е. является береговой полосой, а земельный участок образуется из состава водоохранной зоны Камского водохранилища и целиком расположен в границах его береговой полосы р. Кама, являющейся водным объектом и находящейся в собственности федерального уровня. По смыслу ст. 5,6,8,65 ВК РФ водный объект включает в себя не только воды, но и покрытые ими и сопряженные с ними земли (дно и берега водного объекта).

Суд в порядке ч.4 ст. 137 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по существу.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, требования удовлетворению не подлежат.

Из материалов дела следует, что заявитель 14.10.2021 обратился в администрацию Добрянского городского округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1 039кв.м. в кадастровом квартале 59:18:1700101, территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок не установлена, действие градостроительного регламента на образуемый градостроительный участок не распространяется в связи с расположением в береговой полосе Камского водохранилища.

Администрацией Добрянского городского округа обращение заявителя 28.10.2021 №265-01-01-24-1169 перенаправлено в ТУФАУГИ в порядке ч.3 ст. 8 ФЗ №59-ФЗ.

ТУФАУГИ полученное заявления рассмотрела и приняла решение 03.12.2021 №59-ЕМ-03/11852 об отказе в виду отсутствия у него полномочий на принятие положительного решения, поскольку согласно представленной схеме испрашиваемый земельный участок расположен в кадастровом квартале 59:18:1700101 на землях водного фонда, в границах поверхностного водного объекта – Камское водохранилище.

Порядок обжалования предусмотрен главой 24 АПК РФ, который предусматривает наличие совокупности, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (п.п.3. п.1 ст. 11.3 ЗК РФ).

Водный объект – природный или искусственный водоем, постоянно или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима п.п.4 ст. 1 ВК РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 5 ВК РФ береговая линия (граница водного объекта) определяется для: водохранилища - по нормальному подпорному уровню воды (пункт 3).

Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации от 29.04.2016 N 377, в соответствии с которым установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а в отношении водоемов, перечень которых установлен распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 N 2054-р, - Федеральным агентством водных ресурсов.

Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 4.1 статьи 5 ВК РФ).

Камское водохранилище Пермского края включено в Перечень водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 N 2054-р.

Нормальный подпорный уровень воды Камского водохранилища составляет 108,5м. по Балтийской системе высот.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования; ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров (ч.6 ст. 6 ВК РФ).

Согласно заключения кадастрового инженера ФИО6 при проведении геодезических работ были определены высотные отметки поверхности земли в береговой зоне и установлена горизонталь с высотной отметкой 108,5м. В ходе камеральных работ с помощью программы MicroStation SE в автоматическом режиме была определена граница 20 метровой береговой полосы. Координаты испрашиваемого земельного участка взяты из схемы расположения земельного участка и установлено, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в береговой полосе Камского водохранилища.

Согласно ч. 3 ст. 5 ВК РФ поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

В соответствии со ст. 8 ВК РФ водные объекты (за исключением прудов и обводненных карьеров в установленных ВК РФ случаях) находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

В силу пункта 1 статьи 102 ЗК РФ к землям водного фонда относятся земли, на которых находятся поверхностные водные объекты. Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется настоящим Кодексом и водным законодательством (п.4).

Частью 2 статьи 214 ГК РФ установлено, что земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

В соответствии с частью 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Норма ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" напрямую не относит земельные участки в пределах береговой полосы водных объектов как находящихся в собственности РФ, федеральной собственности.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 26 ВК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в частности, полномочия по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в части 1 статьи 21 Кодекса.

В соответствии со статьей 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом (пункт 1). Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2).

Согласно подп. 3 п. 5 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте.

В силу п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Проанализировав вышеприведенные положения земельного и водного законодательства, суд приходит к выводу, что установленный законодательством запрет на приватизацию земельных участков, в границах которых находятся водные объекты, не может быть истолкован как запрет на оборот таких участков иными не запрещенными законом способами в частности путем предоставления в аренду и принятием такого решения законодатель наделил органы местного самоуправления которым в данном случае выступает администрация Добрянского городского округа.

Госпошлина по правилам ст. 110 АПК РФ относится на заявителя.


Руководствуясь ст.ст. 110, 168 – 170, 201 АПК РФ, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Н.В. Гусельникова