Решение от 30 сентября 2020 г. по делу № А65-8759/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-8759/2020

Дата принятия решения – 30 сентября 2020 года.

Дата объявления резолютивной части – 23 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Мазитова А. Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Прикамское карьероуправление", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, г.Казань, о признании незаконным и отмене приказ от 28 марта 2020 года №391-п «О досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного в соответствии с лицензией серии ТАТ АЛМ №01286 ТЭ, выданной ООО "Прикамское карьероуправление" с целью разведки и добычи песка на Сабанчинском месторождении в Альметьевском муниципальном районе Республики Татарстан,

с участием лиц, участвующих в деле:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 02.09.2020г., ФИО3, доверенность от 25.05.2020г., ФИО4, директор, паспорт

от ответчика - ФИО5, доверенность от 14.07.2020г., диплом ВСГ 0350289

ФИО6, доверенность от 16.12.2019г., диплом 101604 0006809

от третьего лица (ООО «Маркус») - не явился

от третьего лица (ООО «НПФ «Недрапроект») - не явился

от третьего лица (государственное унитарное предприятие «Научно-производственное объединение по геологии и использованию недр Республики Татарстан») - не явился

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью "Прикамское карьероуправление", г.Казань (далее по тексту - заявитель) обратилось в суд с заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, г.Казань (далее по тексту – ответчик) о признании незаконным и отмене приказа от 28 марта 2020 года №391-п «О досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного в соответствии с лицензией серии ТАТ АЛМ №01286 ТЭ, выданной ООО "Прикамское карьероуправление" с целью разведки и добычи песка на Сабанчинском месторождении в Альметьевском муниципальном районе Республики Татарстан.

До принятия решения по существу суд в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ООО «Маркус», ООО «НПФ «Недрапроект», государственное унитарное предприятие «Научно-производственное объединение по геологии и использованию недр Республики Татарстан» (ГУП «НПО Геоцентр РТ»).

В порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ судом принято уточнение заявителем в части указания в решении об обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, как обязательно предусмотренного статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ указания в резолютивной части решения суда.

Заявитель поддерживает заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик заявленное требование не признает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третьи лица о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещены, не явились. Суд в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства третьих лиц.

Как следует из материалов дела, общество осуществляет деятельность по добыче песка на Сабанчиском месторождении на основании лицензии на право пользования недрами Республики Татарстан серии ТАТ АЛМ №01286 ТЭ, срок окончания действия лицензии – 01 апреля 2062 года. Приложением № 1 к вышеуказанной лицензии является лицензионное соглашение об условиях недропользования с целью разведки и добычи на Сабанчиском месторождении в Альметьевском муниципальном районе РТ.

19 сентября 2019 года ответчиком заявителю было выдано уведомление №8801/12 о допущенных нарушениях условий пользования недрами лицензии серии ТАТ АЛМ №01286 ТЭ, а именно:

- в нарушение п.п. «ж» п.2.1.2 Лицензионного соглашения, добыча полезных ископаемых велась за пределами подсчета запасов в объеме – 7843,12 куб.м.;

- в нарушение п.п. «ж» и «д» п.2.1.2 Лицензионного соглашения, проведены вскрышные работы за пределами горного отвода в объеме – 8140 кв.м.;

- в нарушение п.п. «к» и «п» п.2.1.2 Лицензионного соглашения, добычные работы ведутся без соблюдения требования технического проекта, а именно несоблюдение очередности отработки годовых блоков;

- в нарушение п.п. «б» и «п» п.2.1.2 Лицензионного соглашения, допущено, при ведении добычных работ, выборочной отработки полезного ископаемого, что приводит к разубоживанию (допущен недобор по подошве полезного ископаемого согласно проекту разработки от 0,36 до 6,18м);

- в нарушение п.п. «в» п.2.1.2 и п.5.5 Лицензионного соглашения, отсутствует достоверный учет извлекаемых и, оставленных в недрах запасов полезных ископаемых (допущена неучтенная добыча в объеме 40,07 тыс. куб.м., за которые не уплачен налог).

Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан № 391-п от 28.03.2020г. право пользования недрами, предоставленное заявителю в соответствии с лицензией серии ТАТ АЛМ №01286 ТЭ с целью разведки и добычи песка на Сабанчинском месторождении в Альметьевском муниципальном районе РТ, прекращено.

Полагая, что указанный приказ является незаконным и нарушающим его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий установленных лицензией.

Пунктами 2, 3 части 2 статьи 20 Закона о недрах предусмотрено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях: нарушения пользователем недр существенных условий лицензии; систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами.

Согласно содержанию приказа Министерства от 28.03.2020г. №391-п, основанием для досрочного прекращения права пользования недрами явилось неустранение обществом нарушений, указанных в уведомлении о допущенных нарушениях условий пользования недрами от 19.09.2019г. №8801/12.

Указанным уведомлением от 19.09.2019г. №8801/12 Министерство экологии и природных ресурсов РТ указало заявителю на необходимость произвести пересчет остаточных запасов песка на месторождении «Сабанчинское» и представить на защиту в Республиканскую комиссию по запасам при Министерстве для утверждения и произвести корректировку технического проекта разработки месторождения в соответствии с результатами пересчета запасов.

Данное уведомление ответчиком заявителю направлено не было. Из платежного поручения №1370 от 11.11.2019г. следует, что об этом уведомлении заявителю было известно 11.11.2019г.

31.01.2020 заявитель обратился в Министерство экологии и природных ресурсов РТ с заявлением о проведении государственной экспертизы документов и материалов по пересчету запасов строительных песков Сабанчинского месторождения в Альметьевском муниципальном районе РТ, приложив к ней «Пояснительную записку по пересчету запасов строительных песков Сабанчинского месторождения в Альметьевском муниципальном районе Республики Татарстан».

05.02.2020г. заявитель обратился к ответчику с заявлением, вх.№2594 о рассмотрении и согласовании откорректированного технического проекта на разработку Сабанчинского месторождения песка, приложив к нему:

1. технический проект в 2 экземплярах в составе:

- том 1. Технологические решения.

- том 1.1. Пояснительная записка.

- том 1.2. Графические приложения.

2. Технический проект в электронном виде.

Данный откорректированный технический проект и пояснительная записка были составлены по заданию заявителя макшейдерской организацией ООО «НПФ «Недрапроект», с которым у заявителя имелись договора №82/19 от 06.09.2019г., №84/19 от 10.09.2019г., №86/19 от 10.09.2019г. по Сабанчинскому месторождению.

Письмом от 02.03.2020г. за исх.№2152/11 откорректированный технический проект был направлен заявителю на доработку в соответствии с протоколом от 28.02.2020г. №533/20-ОПИ заседания рабочей группы Министерства экологии и природных ресурсов РТ по согласованию технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения в Республике Татарстан.

Протоколом №640 от 20.03.2020г. Республиканской комиссии по запасам общераспространенных полезных ископаемых при Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Татарстан также принято решение вернуть заявителю отчет «Пояснительная записка по пересчету запасов строительных песков Сабанчинского месторождения в Альметьевском муниципальном районе Республики Татарстан» на доработку.

28.03.2020г. приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан № 391-п право пользования недрами, предоставленное заявителю в соответствии с лицензией серии ТАТ АЛМ №01286 ТЭ с целью разведки и добычи песка на Сабанчинском месторождении в Альметьевском муниципальном районе РТ, было досрочно прекращено.

Однако, в оспариваемом приказе не были указаны конкретные нарушения существенных условий лицензии и систематического нарушения установленных правил пользования недрами, которые не были устранены заявителем.

В свою очередь, из представленного заявителем откорректированного технического проекта, пояснительной записки, графических приложений и заключения ООО «НПФ «Недрапроект» о произведенных маркшейдерских работах на Сабанчинском карьере по добыче песка 1578-19 следует, что нарушения указанные в уведомлении от 19.09.2019г. устранены.

В заключении ООО «НПФ «Недрапроект» указано что, добыча песка осуществлялась в границах горного отвода, предоставленного Приволжским управлением Ростехнадзора горноотводным актом №540/1274 от 11.10.2013г., на земельном участке с кадастровым номером 16:07:130002:1276; отвалы пород основной вскрыши распложены в границах горного отвода на земельном участке с кадастровым номером 16:07:130002:1276; горные выработки и отвалы пород основной вскрыши за границами горного отвода на земельных участках с кадастровыми номерами 16:07:130002:1268 и 16:07:130002:253, отсутствуют.

В техническом проекте, пояснительной записке, графических материалах изменены (откорректированы) очередность отработки годовых блоков, основные технико-экономические показатели, в том числе произведен пересчет запасов (балансовые запасы снижены с 1450,1 тыс.куб.м. до 1163,47 тыс.куб.м., промышленные запасы с 1297,7 тыс. куб.м. до 928,79 тыс.куб.м., нормативные потери полезного ископаемого с 11,0 тыс. куб.м. до 9,1 тыс. куб.м., производительность увеличена с 40,0 тыс.куб.м. до 70,0 тыс. куб.м., срок существования карьера снижен с 32,4 лет до 13,3 лет), произведен расчет потерь и разубоживания полезного ископаемого.

Платежным поручением №1370 от 11.11.2019г. заявитель уплатил по уведомлению №8801/12 от 19.09.2019г. налог на добычу полезных ископаемых в сумме 126 056 руб.

Согласно части 4 статьи 21 Закона о недрах, в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

В силу приведенной нормы возникшие при рассмотрении откорректированного технического проекта, пояснительной записки у ответчика на основании заключения ГУП НПО «Геоцентр РТ» новые замечания (требования) не могли являться основанием для прекращения действия лицензии.

Поскольку в установленный законом срок, заявитель выполнил требования уведомления от 19.09.2019г., устранил допущенные нарушения, предусмотренных законом оснований для досрочного прекращения права пользования недрами у ответчика не имелось.

Суд принимает во внимание также, что досрочное прекращение права пользования является крайней мерой воздействия на нарушителя, которая должна применяться исходя из характера содеянного и только в тех случаях, когда другие, более мягкие меры принуждения, не смогут оказать на нарушителя должного воздействия и не приведут к соблюдению им установленного лицензией порядка пользования недрами.

Нормы Закона о недрах, регулирующие порядок досрочного прекращения права пользования недрами, не являются императивными, устанавливающими безусловную обязанность лицензирующего органа при наличии перечисленных в статьях 20, 21 данного Закона оснований принять решение о досрочном прекращении лицензии на право пользования участками недр.

Надлежащих доказательств безусловной необходимости применения уполномоченным органом такой меры государственного принуждения как досрочное прекращение права пользования недрами ответчиком не представлено.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

При таких обстоятельствах, оспариваемый ненормативный правовой акт государственного органа не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя, а требование заявителя является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика, а в части излишней уплаты в соответствии со ст.333 Налогового кодекса РФ госпошлина подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ

р е ш и л:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан №391-п от 28.03.2020г. о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного ООО «Прикамское карьероуправление» в соответствии с лицензией серии ТАТ АЛМ № 01286 ТЭ.

Обязать Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в пользу общества с ограниченной ответственностью «Прикамское карьероуправление» 3 000 руб. расходы по уплате государственной пошлины.

Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Прикамское карьероуправление» справку на возврат государственной пошлины из бюджета в сумме 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья Мазитов А.Н.