Решение от 1 апреля 2022 г. по делу № А72-14345/2021

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-14345/2021
01 апреля 2022 года
г. Ульяновск



Резолютивная часть решения объявлена 28.03.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 01.04.2022.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального образования "Барышский район" (Ульяновская область, район Барышский, г. Барыш, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к старшему инспектору отделения надзорных мероприятий в области ГО, ЗниТотЧС УНДиПР ГУ МЧС России по Ульяновской области ФИО2 (г. Ульяновск) о признании незаконными действий, предписания № 23 от 28.06.2021, о признании недействительными пунктов 1 и 2 акта проверки № 23 от 28.06.2021,

без участия представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru, от ответчика – ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя,

установил:

администрация муниципального образования "Барышский район" (далее – также администрация) обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением: о признании незаконными действий государственного инспектора ФИО2, а результатов проверки, установленных актом проверки № 23 от 28.06.2021, – недействительными, о признании незаконным и отмене предписания № 23 от 28.06.2021.

Протокольным определением от 01.12.2021 суд удовлетворил ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований: признать незаконными действия государственного инспектора ФИО2, выразившиеся в нарушении срока извещения о проверке, недействительными пункты 1 и 2 акта проверки № 23 от 28.06.2021, признать незаконным и отменить предписание № 23 от 28.06.2021.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 25.05.2021 № 23 Главным управлением МЧС России по Ульяновской области (далее - управление) в отношении администрации была проведена плановая выездная проверка, в ходе которой были выявлены нарушения требований Федерального закона от 12 февраля 1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" (ст. 8 ч. 2 абз. 2, 4, , 7, 8), Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804 (п. 8 абз. 2), Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687 (п. 15.2), Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России от 31 июля 2020 года № 578 (п. 7 абз. 3 и 6, п. 13), состоящие в том, что в муниципальном образовании «Барышский район» (за исключением Барышского, Жадовского, Измайловского, Ленинского, Старотимошкинского городских поселений и Поливановского сельского поселения), не обеспечено своевременное оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, так как не создана муниципальная автоматизированная система центрального оповещения населения (МАСЦО), соответствующая установленным требованиям, в том числе, приказом МЧС РФ от 31 июля 2020 года № 578 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения». Согласно паспорту МАСЦО МО «Барышский район» от 01 марта 2021 года в зоне действия системы оповещения находятся лишь 58,1% проживающего в Барышском районе населения. Установлено также, что в нарушение п. 5 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 N 379, администрацией не накоплены заблаговременно в мирное время запасы в целях гражданской обороны, предусмотренные номенклатурой и объемом запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утверждённых постановлением администрации МО «Барышский район» от 02 августа 2018 года № 407-А и номенклатурой и объемом средств индивидуальной защиты. Управлением отмечено, что запасы не накоплены, за исключением средств индивидуальной защиты, по которым предоставлен договор поставки № 123 от 01.07.2016. По остальным запасам предоставлены соглашения о намерениях к предстоящим действиям (данные соглашения не являются документами согласно Гражданскому кодексу РФ, кроме того речь идет лишь о намерениях, а не о реальном подтверждении заблаговременного накопления запасов ГО).

По результатам проверки составлен акт проверки № 23 от 28.06.2021, администрации выдано предписание № 23 от 28.06.2021 об устранении вышеуказанных нарушений.

Администрация, посчитав результаты проверки и предписание от 28.06.2021 необоснованными, незаконными и подлежащими отмене, обратилась в арбитражный суд, мотивируя, в том числе следующим.

Фактически охват автоматизированной системой оповещения составляет более 65%, что подтверждается периодическими проверками муниципальной системы оповещения Барышского района. Положением о системах оповещения населения, утвержденным приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020, не определены критерии оценки наличия либо отсутствия муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения. Исходя из установленных критериев (в том числе не менее 65% населения муниципального образования проживает или осуществляет хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения (электрических, электронных сирен и мощных акустических систем) муниципальной системы оповещения) муниципальная система оповещения МО «Барышский район» оценивается как «ограниченно готова к выполнению задач». Положением допускается наличие территорий, не охваченных автоматизированными системами централизованного оповещения. При этом номенклатура, объем, порядок создания и использования резерва технических средств оповещения (стационарных и мобильных) определяется органом местного самоуправления самостоятельно. На территориях населенных пунктов, не охваченных автоматизированными системами централизованного оповещения, в качестве средств оповещения используются средства звуковой сигнализации для оповещения людей о пожаре (пожарные рынды), рупоры в количестве 17 шт., устройства громкоговорящей связи, на территории г. Барыша работает также радио. Действующее законодательство не содержит конкретных требований (технических характеристик) к звуковой сигнализации для оповещения людей о пожаре.

Управлением не учтено, что постановлением администрации МО «Барышский район» от 03.08.2018 №416-А «О порядке оповещения и информирования населения муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера» на территории муниципальных образований городских и сельских поселений Барышского района Ульяновской области основной способ оповещения населения - передача информации и сигналов оповещения по сетям и каналам связи с использованием: интернет-ресурсов; стационарных телефонов; колоколов церквей; мечетей; громкоговорящей связи; подручных средств (рельс и т.д.).

Постановление Правительства РФ от 27.04.2000 №379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств", по мнению администрации, не исключает возможности создания и хранения запасов в виде заключения соглашений с поставщиками продукции, которые в случае проведения первоочередных мероприятий по гражданской обороне обязуются в рамках данных соглашений поставить товар согласно спецификации.

Указанный факт подтверждается Планом приведения в готовность гражданской обороны муниципального образования «Барышский район» от 06.10.2020, согласованным главой администрации МО «Барышский район» и начальником Главного управления МЧС России по Ульяновской области ФИО3 (кроме того, данный план согласовывался и иными должностными лицами Главного управления МЧС России по Ульяновской области - ФИО4 и ФИО5), в соответствии с которым в пункте 30 мероприятий по приведению в готовность гражданской обороны указано уточнение планов поставок продукции (работ, услуг) для обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне сроком до 30 суток. Пунктом 7.4 данных мероприятий установлено уточнение обеспеченности населения, размещаемого в безопасных районах, жильем, запасами воды, материально-техническими, продовольственными, медицинскими и иными средствами, а также имуществом первой необходимости, предназначенных для первоочередного жизнеобеспечения населения, в частности, наличия у организаций поставщика соответствующих объёмов запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне согласно договорам.

Кроме того, заявитель считает, что управлением нарушены требования Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", так как распоряжение о проведении проверки было направлено администрации только 02.06.2021 по электронной почте, хотя согласно распоряжению о проведении проверки датой начала проверки было 31.05.2021. Сроки проведения проверки не изменялись.

Заявитель также считает, что предписание о необходимости в срок до 01.08.2021накопить заблаговременно запасы в мирное время в целях гражданской обороны, а также создать до 01.07.2022 муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения на территории поселений Барышского района (за исключением Барышского, Жадовского, Измайловского, Ленинского, Старотимошкинского и Поливановского поселений) невозможно объективно исполнить в предложенный срок: данный период не может являться разумным сроком, поскольку для организации и реализации данных мероприятий с учетом изыскания дополнительного финансирования необходим значительный объем действий и временной период.

Старший инспектор отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ульяновской области ФИО2 с заявленными требованиями не согласился по доводам, изложенным в отзыве, в том числе указав, что администрация была уведомлена о проведении плановой выездной проверки в области гражданской обороны 02.06.2021, фактическим началом проверки является 23.06.2021, сведений о проведении мероприятий по контролю до 23.06.2021 материалы проверки не содержат. Проверка в отношении администрации, включающая в себя рассмотрение документов и обследование (визуальный осмотр), проведена в период с 23 по 28 июня 2021 года с участием должностного лица администрации, при этом, проверяемое лицо уведомлено 25.05.2021 и 02.06.2021. В связи с допущенной опиской в оформленных по результатам проверки документах (неверно указана дата начала проверки) в администрацию МО "Барышский район" направлены изменения, внесенные в акт проверки от 28.06.2021 № 23 и предписание об устранении нарушений обязательных (установленных) требований в области гражданской обороны от 28.06.2021 № 23. Сроки исполнения предписания определялись на основании пояснений к акту проверки должностного лица администрации (представителя по доверенности ФИО6). Границами зон действия муниципальной системы оповещения являются административные границы муниципального образования. Процент охвата населения муниципальной системой оповещения взят из паспорта МАСЦО, предоставленного в ходе проверки администрацией. По итогам проверки было установлено, что на проверенной территории отсутствует МАСЦО, соответствующая установленным требованиям. Соглашения о намерениях не содержат сведений о накоплении запасов, указано лишь о возможности поставки данных запасов.

Кроме того, в дополнительных пояснениях начальник отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ульяновской области указал, что в 2021 году администрация и её глава постановлениями мирового судьи судебного участка № 1 Барышского района Барышского судебного района Ульяновской области от 10.09.2021 привлечены к административной ответственности по части 1 статьи 20.7 КоАП РФ в связи с нарушениями, выявленными по итогам рассматриваемой проверки. Решениями Барышского городского суда Ульяновской области от 12.11.2021 и 11.11.2021 по жалобам поименованные постановления признаны законными. В приведенных постановлениях и решениях подробно исследованы доводы администрации и её главы, аналогичные изложенным в заявлении, поданном администрацией в Арбитражный суд Ульяновской области. Обстоятельства, установленные данными судебными актами, имеют преюдициальное значение для настоящего дела, рассматриваемого Арбитражным судом Ульяновской области.

Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Ульяновской области в сети Интернет по адресу: www.ulyanovsk.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 АПК РФ.

В судебном заседании 22.03.2022 в соответствии с положениями статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 09 час. 30 мин. 28.03.2022. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте суда в сети Интернет по адресу: http://ulyanovsk.arbitr.ru.

После перерыва рассмотрение дела было продолжено.

Дело рассматривается в силу положений статей 156, 200 АПК РФ в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства согласно отчету о публикации судебных актов, судебным извещениям (ч. 1 ст. 123 АПК РФ) по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Совокупности таких обстоятельств при рассмотрении настоящего дела не усматривается.

Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее – Закон № 28-ФЗ) определены задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

В силу статьи 1 Закона № 28-ФЗ гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне - комплекс мероприятий, направленных на создание условий для эффективного решения задач в области гражданской обороны органами управления, силами и средствами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно статье 2 вышеуказанного Федерального закона одними из основных задач в области гражданской обороны являются подготовка населения в области гражданской обороны; оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Положениями статей 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального района относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Частью 2 статьи 8 Закона № 28-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Пунктом 3 статьи 18 указанного Федерального закона установлено, что обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования.

В силу пункта 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804, одним из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, является создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения.

В пункте 15 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687, перечислены основные мероприятия, которые органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют, в том числе по оповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:

поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации;

установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей;

комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации;

сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею.

Положением о системах оповещения населения, утвержденным приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020, предусмотрено, что на муниципальном уровне органами местного самоуправления создается муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения). Основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования; сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 7 Положения, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования.

Границами зон действия муниципальной систем оповещения являются административные границы муниципального образования.

Основной режим функционирования региональных и муниципальных систем оповещения - автоматизированный.

Согласно пункту 26 указанного Положения готовность систем оповещения населения достигается:

наличием актуализированных нормативных актов в области создания, поддержания в состоянии постоянной готовности и задействования систем оповещения населения;

наличием дежурного (дежурно-диспетчерского) персонала, ответственного за включение (запуск) системы оповещения населения, и уровнем его профессиональной подготовки;

наличием технического обслуживающего персонала, отвечающего за поддержание в готовности технических средств оповещения, и уровнем его профессиональной подготовки;

наличием, исправностью и соответствием проектно-сметной документации на систему оповещения населения технических средств оповещения;

готовностью сетей связи операторов связи, студий вещания и редакций средств массовой информации к обеспечению передачи сигналов оповещения и (или) экстренной информации;

регулярным проведением проверок готовности систем оповещения населения;

своевременным эксплуатационно-техническим обслуживанием, ремонтом неисправных и заменой выслуживших установленный эксплуатационный ресурс технических средств оповещения;

наличием, соответствием законодательству Российской Федерации и обеспечением готовности к использованию резервов средств оповещения;

своевременным проведением мероприятий по созданию, в том числе совершенствованию, систем оповещения населения.

Учитывая вышеизложенные нормы в совокупности, суд признает обоснованным вывод должностного лица управления о нарушении заявителем вышеизложенных требований, предъявляемых к муниципальной системе оповещения.

Из паспорта муниципальной системы оповещения населения МО «Барышский район» от 01 марта 2021 года следует, что в Барышском районе проживает население в количестве 37,7 тыс. чел., из них в зоне действия муниципальной системы оповещения находится 21,8 тыс. чел., что составляет 58,1% от общего количества населения.

Из постановления администрации МО «Барышский район» от 3 августа 2018 года № 416-А «О порядке оповещения и информирования населения муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера», на которое ссылается заявитель, усматривается, что для своевременного и достоверного доведения до населения сигналов и информации об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также об угрозе возникновения или возникновения ЧС на территории муниципального образования создана автоматизированная система централизованного оповещения.

Следовательно, такая автоматизированная система централизованного оповещения должна соответствовать вышеизложенным требованиям нормативного регулирования в области гражданской обороны.

Между тем установлено, что созданная автоматизированная система централизованного оповещения не является достаточной, исчерпывающей и эффективной в той мере, в которой предусмотрено действующим законодательством, что и отмечено административным органом в ходе плановой выездной проверки администрации.

Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 N 379 утверждено Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, которое разработано в соответствии с Федеральным законом "О гражданской обороне", определяет порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (далее именуются - запасы).

Согласно пункту 2 указанного Положения запасы предназначены для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, оснащения спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Пунктом 5 названного Положения предусмотрено, что запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности. Требования к специализированным складским помещениям (местам хранения), а также к порядку накопления, хранения, учета, использования и восполнения запасов определяются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Учитывая изложенное, суд признает обоснованным довод ответчика, что соглашения о намерениях о поставке товаров, представленные администрацией в обоснование соблюдения вышеизложенных норм, не содержат сведений о накоплении запасов, в них указано лишь о возможности поставки данных запасов, следовательно, администрацией нарушены требования указанного Положения, при этом в силу статьи 25 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Доводы заявителя о нарушении управлением требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Материалами дела подтверждается, что администрация была уведомлена о проведении плановой выездной проверки в области гражданской обороны 02.06.2021 (отметка о получении распоряжения о проверке), фактическим началом проверки является 23.06.2021, сведений о проведении мероприятий по контролю до 23.06.2021 материалы проверки не содержат. Проверка в отношении администрации, включающая в себя рассмотрение документов и обследование (визуальный осмотр), проведена в период с 23 по 28 июня 2021 года с участием должностного лица администрации.

Из пояснений ответчика следует, что в связи с допущенной опиской в оформленных по результатам проверки документах (неверно указана дата начала проверки) в администрацию МО "Барышский район" направлены изменения, внесенные в акт проверки от 28.06.2021 № 23 и предписание об устранении нарушений обязательных (установленных) требований в области гражданской обороны от 28.06.2021 № 23.

При этом заявителем не указано, в чем выразилось нарушение его прав ошибочным указанием даты начала проверки, поскольку о проверке администрация была извещена заблаговременно, доказательств наличия каких-либо препятствий в представлении администрацией соответствующих доказательств при проведении проверки суду не представлено.

Кроме того, вышеизложенные доводы администрации, в том числе о процессуальных нарушениях, уже были предметом рассмотрения: постановлением от 10.09.2021 мирового судьи судебного участка № 1 Барышского района Барышского судебного района Ульяновской области администрация привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, решением от 12.11.2021 Барышского городского суда Ульяновской области и постановлением от 10.03.2022 Шестого кассационного суда общей юрисдикции жалобы администрации оставлены без удовлетворения.

В силу статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 16 АПК РФ, статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле (часть 3 статьи 69 АПК РФ).

Указанные нормы направлены на недопустимость переоценки установленных судебными актами фактических обстоятельств дела, в данном случае обстоятельств одной и той же проверки, в рамках которой выявлены нарушения администрацией требований в области гражданской обороны.

Довод заявителя о неразумности установленных сроков исполнения предписания документально не обоснован, как указал ответчик, сроки исполнения предписания определялись на основании пояснений к акту проверки должностного лица администрации (представителя по доверенности ФИО6).

Оценив содержание оспариваемого предписания, судом установлено, что предписание является исполнимым, доступным по содержанию для понимания, направленным на пресечение и устранение выявленных нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства, требования, изложенные в нем, законны и обоснованы, какая-либо неопределенность относительно изложенных в предписании требований отсутствует.

С учетом изложенного, наличия совокупности оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ, судом не установлено, в связи с чем заявленные требования, предметом которых, исходя из направленности позиции заявителя, являются не непосредственно акт проверки, а законность действий административного органа по проведению проверки и ее результатов, выраженных в конечном итоге в оспариваемом предписании, не подлежат удовлетворению.

Расходы по госпошлине относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ, но не взыскиваются в связи с освобождением его от уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья О.В. Коннова