Решение от 31 января 2018 г. по делу № А65-31354/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-31354/2017

Дата принятия решения – 31 января 2018 года.

Дата объявления резолютивной части – 24 января 2018 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Мазитова А. Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2, г.Казань к МКУ «Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования города Казани и Исполнительному комитету муниципального города Казань о признании незаконным отказ Комитета потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, выраженный в письме №237/КПР от 02.08.2017 г., об обязании Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования города Казани устранить допущенное нарушенное прав и законных интересов заявителя,

при участии представителей лиц, участвующих в деле:

от заявителя – ФИО2 (лично, паспорт), ФИО3, доверенность от 15.08.2017 г.

от ответчика – (МКУ «Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования города Казани)- ФИО4, доверенность от 18.12.2017 г.

от ответчика-(Исполнительный комитет муниципального образования города Казань)- ФИО4, доверенность от 27.12.2017г.

от третьего лица- («Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г.Казани»)- не явился,

у с т а н о в и л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2, г.Казань обратилась к МКУ «Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования города Казани и Исполнительному комитету муниципального города Казань о признании незаконным отказ Комитета потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, выраженный в письме №237/КПР от 02.08.2017 г., об обязании Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования города Казани устранить допущенное нарушенное прав и законных интересов заявителя.

До принятия решения по существу суд в соответствии со ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора - «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани».

Заявитель поддерживает заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требование заявителя не признает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третье лицо о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещено, не явилось. Суд в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства третьего лица.

Как следует из материалов дела, постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани №899 от 20.02.2009г. «О предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО2 земельного участка по ул. Восстания, у дома №3, для размещения временного некапитального объекта мелкорозничной сети» заявителю был предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: ул. Восстания, у дома №3 в аренду сроком на 3 года из земель населенных пунктов земельный участок площадью 10,0 кв.м для размещения некапитального объекта мелкорозничной сети по, без права строительства капитальных сооружений (объектов недвижимости).

02 июня 2009 года между заявителем и ответчиком был заключен договор аренды земельного участка №13782, согласно которому заявитель принимает в аренду земельный участок, расположенный по адресу: г. Казань, Ново-Савиновский район, ул. Восстания, у дома №3, площадью 10 кв.м., кадастровый номер 16:50:110107:158 для размещения некапитального объекта мелкорозничной сети по, без права строительства капитальных сооружений (объектов недвижимости). 16.06.2009г. Управлением Федеральной регистрационный службы по РТ была произведена государственная регистрация договора аренды земельного участка №13782 от 02.06.2009г., номер регистрации 16-16-01/223/2009-581.

Уведомлением от 23.11.2015г. №17641/кзио-исх третье лицо сообщило заявителю о прекращении договора аренды земельного участка №13782 от 02.06.2009г.

19 июля 2017 года заявитель обратился к ответчику с заявлением о заключении с ним договора на размещение нестационарного торгового объекта (объекта общественного питания) без проведения аукциона по ул. Восстания, вблизи дома 3.

В ответ на указанное заявление Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани письмом от 02.08.2017г. №237/КПР сообщил, что договор аренды земельного участка от 02.06.2009 №13782 по ул.Восстания, у дома №3 площадью 10 кв.м, кадастровый №16:50:110107:158 прекратил свое действие 20.02 2012г. Таким образом, заключение договора на размещение НТО по ул.Восстания, вблизи д.3 без проведения аукциона не представляется возможным.

Не согласившись с указанным отказом, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В соответствии с частями 1, 3 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Руководителя Исполкома муниципального образования г. Казани от 30.05.2017 N 2030 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания на территории г. Казани" была утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания на территории г. Казани (далее – Схема).

Пунктом 415 Схемы предусмотрено размещение нестационарного торгового объекта по адресу: ул. Восстания, вблизи дома №3, профиль продовольственный», площадь до 25.

Именно в этом месте расположен принадлежащий заявителю нестационарный торговый объект.

В соответствии с пунктами 4.2, 4.2.2 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания на территории города Казани, утвержденного Постановлением Исполкома муниципального образования г. Казани от 22.05.2017г. (далее – Положение), право на размещение нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания на территории г. Казани без проведения электронных аукционов по продаже права на размещение нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания на территории г. Казани заключается в случае размещения нестационарного торгового объекта, ранее размещенного на том же месте, а именно вблизи объекта капитального строительства согласно адресному ориентиру, указанному в схеме размещения, и земельного участка, ранее предоставленного по договору аренды, действовавшему на 1 марта 2015 года и предусматривавшему размещение нестационарного торгового объекта, хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполнившим свои обязательства по заключенному договору аренды земельного участка.

Ненадлежащего исполнения заявителем обязательств по договору аренды земельного участка от 02.06.2009 №13782 органами местного самоуправления г. Казани не установлено, из материалов дела такие обстоятельства не усматриваются.

Ответчик утверждает, что договор аренды земельного участка от 02.06.2009 №13782 по ул.Восстания, у дома №3 площадью 10 кв.м, кадастровый №16:50:110107:158, прекратил свое действие 20.02.2012г., поскольку в договоре указано, что он заключен сроком до 19.02.2012г.

Между тем, органом местного самоуправления не было учтено следующее.

Согласно пункту 2 статьи 621 Гражданского кодекса РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Заявитель и после окончания срока действия договора аренды земельного участка от 02.06.2009 №13782 продолжал пользоваться земельным участком, на котором был размещен его нестационарный торговый объект, и по состоянию на 01.03.2015г. данный договор действовал.

Уведомление о прекращении действия договора аренды земельного участка от 02.06.2009 №13782 было направлено заявителю третьим лицом только 23.11.2015г.

В Единый государственный реестр недвижимости запись о прекращении договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 16:50:110107:158, расположенного по адресу: Республика Татарстан (Татарстан), <...> была внесена 14.01.2016 г. на основании заявления от 11.01.2016 г. муниципального образования «город Казань Республики Татарстан», что подтверждается представленным заявителем письмом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ от 06.07.2017г. №19-29/18629-з.

Таким образом, все предусмотренные пунктами 4.2, 4.4 Положения условия, для предоставления заявителю права на размещение нестационарного торгового объекта без проведения электронного аукциона были соблюдены, а именно: нестационарный торговый объект размещенный заявителем в 2009г. на основании договора аренды земельного участка от 02.06.2009 №13782 размещен на том же месте, что указано в пункте 415 Схемы, договор аренды земельного участка от 02.06.2009 №13782 по состоянию на 01 марта 2015 года действовал и предусматривал размещение нестационарного торгового объекта, заявителем надлежащим образом были исполнены обязательства по указанному договору аренды земельного участка.

В соответствии с пунктом 4.4 Положения в случаях, предусмотренных пунктом 4.2 настоящего Положения, хозяйствующий субъект обращается с заявлением о заключении с ним договора на размещение нестационарного торгового объекта в уполномоченный орган. На основании указанного заявления уполномоченный орган в течение 20 рабочих дней со дня поступления такого заявления осуществляет проверку соответствия заявления хозяйствующего субъекта требованиям, указанным в пункте 4.6 настоящего Положения, и принимает решение о заключении договора на размещение или об отказе в заключении договора на размещение. Уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения извещает заявителя по указанным в заявлении реквизитам о принятом решении.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, отказ органа местного самоуправления в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта по ул.Восстания, вблизи д.3, без проведения аукциона не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя, а требование заявителя является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика, а в части излишней уплаты в соответствии со ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежат возврату заявителю.

руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Комитета потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, выраженный в письме №237/КПР от 02.08.2017 г.

Обязать Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования города Казани устранить допущенное нарушенное прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о заключении с индивидуальным предпринимателем ФИО2 договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: <...> вблизи дома №3, площадью до 25 кв.м., профиль – продовольственный.

Взыскать с МКУ «Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 300 рублей расходов на оплату государственной пошлины.

Выдать индивидуальному предпринимателю ФИО2 справку на возврат государственный пошлины из бюджета в сумме 600 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.


Судья А.Н. Мазитов