Резолютивная часть решения от 5 июня 2020 г. по делу № А60-66569/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-66569/2019
05 июня 2020 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен 05 июня 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.А.Страшковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.А. Кореньковым, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-66569/2019 по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Свердловскому территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту

о признании незаконным постановления №124 от 31.10.2019 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности №СВЕРД НЮ-38/Д 66АА5148573 от 12.09.2018, паспорт

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" обратился в суд с заявлением о признании незаконным постановления Свердловскому территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту №124 от 31.10.2019 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ.

Определением суда от 26.11.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Суд обязал заинтересованное лицу представить в суд материалы дела об административном правонарушении; письменный мотивированный отзыв на заявление по существу заявленных требований с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в заявлении, со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства судом установлено, что заинтересованным лицом не исполнено определение суда от 26.11.2019, в материалы арбитражного дела не представлен отзыв и материалы административного производства по постановлению №124 от 31.10.2019, в связи с чем определением от 29.01.2020 суд определил рассмотреть дело по правилам административного судопроизводства, назначено судебное заседание.

Указанным определением суд повторно обязал Свердловским территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту в срок до 25 февраля 2020 года представить в суд:

- материалы дела об административном правонарушении №124 от 31.10.2019;

- письменный мотивированный отзыв на заявление по существу заявленных требований с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в заявлении, со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов.

В судебном заседании 04.03.2020 установлено, что определения суда от 26.11.2019 и от 29.01.2020 административным органом не исполнены.

Определениями от 04.03.2020 и 27.03.2020 суд повторно обязал административный орган представить в суд материалы дела об административном правонарушении №124 от 31.10.2019; письменный мотивированный отзыв на заявление по существу заявленных требований с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в заявлении, со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов.

Определения суда от 26.11.2019, 29.01.2020, 04.03.2020, 27.03.2020, 29.04.2020 Свердловским территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту не исполнены.

В силу положений части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В связи с чем, дело рассмотрено в соответствии с ч. 1 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заявителя, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

31 октября 2019 г. Свердловским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту вынесено постановление о признании ОАО «РЖД» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) (далее Постановление), назначено административное наказание в виде штрафа в размере_-2ШЮ0-руб. Постановление изготовлено в полном объеме и получено ОАО «РЖД» 6 октября 2019 г.

ОАО «РЖД» не согласившись с вменяемым правонарушением и принятым постановлением, полагая его незаконным, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу п.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из представленного в материалы дела заявителем постановления о привлечении его к административной ответственности следует, что Пермской транспортной прокуратурой (далее - Прокуратура) на основании решения № 141 от 10.09.2019 проведена проверка исполнения ОАО «РЖД» (далее также - Общество, ОАО «РЖД») требований законодательства об обеспечении безопасности перевозок пассажиров железнодорожным транспортом на остановочном пункте «129 км».

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения нормативных правовых актов Российской Федерации.

07.10.2019 заместителем Пермского транспортного прокурора советником юстиции — ФИО2, в отношении юридического лица - ОАО «РЖД» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Основанием для привлечения Общества к административной ответственности послужили изложенные в постановлении от 07.10.2019 выводы о нарушении требований нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) предъявляемые к оказанию услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом.

Ответственность за оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 настоящего Кодекса, установлена в ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 14.4 КоАП РФ наказуема продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 КоАП РФ.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 14.4 КоАП РФ, являются установленные правила торговли, обеспечивающие права потребителей на приобретение услуг надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей.

Объективная сторона правонарушения выражается в форме действия (бездействия), выразившаяся в продаже товаров, оказании услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок оказания услуг населению.

В силу ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Частью 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом п. 4 ст. 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности (в том числе вины), возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Таким образом, бремя доказывания факта совершения правонарушения, наличия состава вменяемого правонарушения, обстоятельств, свидетельствующих о вине юридического лица в совершении административного правонарушения, лежит на административном органе.

В силу п.1 ст. 24.5 КоАП РФ недоказанность наличия состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Административным органом материалы дела об административном правонарушении не представлены (определения суда от 26.11.2019, от 29.01.2020 (получено 13.02.2020), от 04.03.2020 (получено 12.03.2020), от 27.03.2020, от 29.04.2020 не исполнены).

Учитывая изложенное, суд полагает, что требования о признании незаконным и отмене постановления Свердловского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту №124 от 31.10.2019 о привлечении открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 руб. подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что в резолютивной части определения суда от 29.05.2020 допущена опечатка в части статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вместо «ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ» указано «ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ». Суд считает необходимым на основании ст.179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исправить указанную опечатку при изготовлении решения в полном объеме.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Свердловского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту №124 от 31.10.2019 о привлечении открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 руб.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяВ.А. Страшкова