Решение от 25 декабря 2025 г. АС Республики Мордовия

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А39-7792/2025
город Саранск
26 декабря 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 декабря 2025 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Ивченковой С.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Артемьевой-Обманкиной Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Мордовская республиканская центральная клиническая больница" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Отделу полиции №4 Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округа Саранск

о признании незаконным и изменении постановления от 25.11.2025 №236232М о назначении штрафа по делу об административном правонарушении о привлечении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Мордовская республиканская центральная клиническая больница" к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 430000 руб., снизив его до 215000 руб.

при участии: стороны явку представителей не обеспечили (уведомлены),

у с т а н о в и л:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Мордовия "Мордовская республиканская центральная клиническая больница" (далее – ГБУЗ Республики Мордовия "МРЦКБ", Учреждение, заявитель) обратилось в суд с заявлением к Отделу полиции № 4 Управления Министерства внутренних дел России по городскому округу Саранск (далее – административный орган, Отдел полиции) о признании незаконным и изменении постановления от 25.11.2025 №236232М о назначении штрафа по делу об административном правонарушении о привлечении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Мордовская республиканская центральная клиническая больница" к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 430000 руб., снизив его до 215000 руб.

Заявитель указывает на то, что у учреждения отсутствовали намерения и основания скрыть информацию об убытии иностранного гражданина - ФИО1, а также отсутствовал умысел на нарушение требований законодательства о миграционном учете. Заявитель признает, что обязан был при выписки иностранного гражданина из больницы 21.08.2025 обеспечить выполнение требований в сфере миграционного законодательства, а именно обязан был уведомить орган миграционного учета в срок не позднее двенадцати часов рабочего дня следующего за днем убытия иностранного гражданина, однако уведомил только 27.08.2025, признает вину в совершении вмененного административного правонарушения, ссылаясь на то, что данное правонарушение совершено в связи с несоблюдением должностных обязанностей работником заявителя. Заявитель, признавая факт совершения административного правонарушения, считает, что размер наложенного на учреждение штрафа для заявителя – лечебного учреждения, является непосильным, в связи с чем, просит снизить размер штрафа в два раза.

Представители сторон в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте суда в сети "Интернет" по адресу: http://asrm.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 136, 137 АПК РФ, с учетом отсутствия возражений сторон, суд завершил предварительное судебное разбирательство и перешел к рассмотрению дела по существу.

Как следует из материалов дела, ГБУЗ Республики Мордовия "МРЦКБ" осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной Министерством здравоохранения Республики Мордовия от 03.02.2020 № Л041-01178-13/00364024.

27 августа 2025 года в отдел полиции № 4 УМВД России по го Саранск поступил бланк уведомления об убытии иностранного гражданина или лица без гражданства из места пребывания в отношении гражданина Республики Узбекистан, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Мордовская республиканская центральная клиническая больница" (ИНН <***>, ОГРН <***>), который находился в медицинском учреждение в период с 9 августа 2025 года по 21 августа 2025 года.

Из объяснений полученных 28.08.2025 от ведущего специалиста ООО "Железобетон" ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения стало известно, что гражданин Республики Узбекистан, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения осуществлял трудовую деятельность в ООО "Железобетон" по должности "рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий". 9 августа 2025 года был госпитализирован в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Мордовия "Мордовская республиканская центральная клиническая больница" и выписан 21 августа 2025 года, что подтверждается электронным больничным листом.

По указанному факту распоряжением Министерства внутренних дел по Республике Мордовия от 15.09.2025 №6 принято решения провести в отношении учреждения внеплановую документарную проверку на предмет возможного нарушения миграционного законодательства, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ.

По результатам проверки 10.10.2025 Отделом по вопросам миграции ОП №4 (по обслуживанию Пролетарского района) УМВД России по г.о. Саранск составлен акт проверки №6.

На основании выявленного факта нарушения миграционного законодательства заместителем начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции № 4 УМВД России по г.о. Саранск ФИО3 в отношении ГБУЗ Республики Мордовия "МРЦКБ" составлен протокол № 236232М/86 от 25.11.2025 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ.

25.11.2025 Врио начальника отдела полиции № 4 УМВД России по г.о. Саранск ФИО4 в отношении ГБУЗ Республики Мордовия "МРЦКБ" вынесено постановление № 236232М о наложении административного штрафа по делу об административном правонарушении в размере 430 000 рублей.

Не оспаривая факт ненадлежащего исполнения обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, в котором просит применить нормы пункта 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и снизить размер административного штрафа на половину

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании пункта 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с пребыванием иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в неисполнении принимающей стороной обязанностей по миграционному учету, предусмотренных Федеральным законом от 18.07.2006 № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 109-ФЗ) и Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 № 9.

Субъектами правонарушения выступают граждане, должностные и юридические лица, являющиеся принимающей стороной иностранных лиц или лиц без гражданства, пребывающих на территории Российской Федерации.

Субъективная сторона может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 18.07.2006 № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 19-ФЗ).

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 2 Федерального закона № 109-ФЗ миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства, осуществляемая федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с частью 3 статьи 23 Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" при убытии иностранного гражданина из гостиницы или из иной организации, оказывающей гостиничные услуги, из санатория, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, с туристской базы, из кемпинга, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания администрация указанных организаций обязана не позднее двенадцати часов дня, следующего за днем убытия данного иностранного гражданина, в установленном порядке уведомить об этом орган миграционного учета.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 №9 утверждены Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 45 Постановления Правительства Российской Федерации "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" от 15.01.2007 №9 при убытии иностранного гражданина из организации (учреждения), указанной в части 10 статьи 22 Федерального закона №109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства", (гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, детском оздоровительном лагере, на туристской базе, в кемпинге, медицинской организации, оказывавшей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме) администрация соответствующей организации (учреждения) обязана не позднее 12 часов рабочего дня, следующего за днем убытия иностранного гражданина, представить (направить) в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации уведомления об убытии иностранного гражданина из места пребывания для его снятия с учета по месту пребывания.

ГБУЗ Республики Мордовия "МРЦКБ", являющееся принимающей стороной иностранного гражданина, в период нахождения гражданина Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на лечении в медицинском учреждении - Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Республики Мордовия "Мордовская республиканская центральная клиническая больница" в период с 9 августа 2025 года по 21 августа 2025 года.

Как установлено судом, гражданин Республики Узбекистан ФИО1 выписан из лечебного учреждения 21 августа 2025 года, что подтверждается электронным больничным листом, однако в орган миграционного учета уведомление об убытии иностранного гражданина из места пребывания в течение 12 часов рабочего дня, следующего за днем убытия иностранного гражданина, учреждением не представлено. Указанные обстоятельства заявителем не оспариваются.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Учреждением всех необходимых и достаточных мер по соблюдению требований законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено, что применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении и, как следствие, о наличии в действиях ГБУЗ Республики Мордовия "МРЦКБ" состава вмененного ему правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ.

Административный орган обоснованно признал Учреждение виновным в совершении правонарушения по правилам части 2 статьи 2.1. КоАП РФ.

Процедура производства по делу об административном правонарушении административным органом соблюдена, проверочные мероприятия осуществлены уполномоченными лицами в установленном законом порядке, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о назначении административного наказания соблюдены, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

Из смысла части 1 статьи 4.1. КоАП РФ следует, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом, с учетом смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Проверив наличие оснований для применения положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, учитывая правовые позиции, изложенные в Постановлениях Конституционного суда Российской Федерации от 17.01.2013 №1-П и от 25.02.2014 №4-П, суд считает возможным снизить размер назначенного предпринимателю штрафа до 215000 руб. с учетом следующего.

В силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером и последствиями совершенного административного правонарушения, имущественным и финансовым положением юридического лица судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, установленного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Из положений части 3.3 статьи 4.1. КоАП РФ следует, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

С учетом всестороннего и полного исследования всех обстоятельств дела, суд считает необходимым применить в отношении ГБУЗ Республики Мордовия "МРЦКБ" положения пункта 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ и снизить размер административного штрафа, назначенного по постановлению от 25.11.2025 №236232М по части 4 статьи 18.9 КоАП РФ, до 215 000 руб.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, так как в силу части 4 статьи 208 АПК РФ (части 5 статьи 30.2 КоАП РФ) заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

руководствуясь статьями 167-171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

изменить в части назначения наказания постановление Отдела полиции №4 Управления Министерства внутренних дел России по городскому округу Саранск от 25.11.2025 №236232М о привлечении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Мордовская республиканская центральная клиническая больница" к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Мордовия "Мордовская республиканская центральная клиническая больница" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск) наказание в виде административного штрафа в размере 215000 руб.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.А. Ивченкова