Решение от 14 февраля 2020 г. по делу № А55-28854/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

14 февраля 2020 года

Дело №

А55-28854/2019

Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2020 года. Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Симонян А.С.

рассмотрев в судебном заседании 07 февраля 2020 года дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Самарская ГидроПромышленная Компания"к Администрации муниципального района Безенчукский Самарской областис участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области- ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области- Закрытого акционерного общества «Заря Поволжья»о признании незаконным ненормативного акта

при участии в заседании

от заявителя - предст. ФИО2 по дов. от 15.08.2019г. диплом от 28.02.2007г.,от заинтересованного лица - не явился, извещен,от третьих лица - не явились, извещены

установил:

Общества с ограниченной ответственностью "Самарская ГидроПромышленная Компания" (далее заявитель, ООО «СГПК») обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором с учетом уточнения заявленных требований, просит признать недействительным постановление от 12.07.2019 № 783 Администрации м.р. Безенчукский Самарской области об отказе в заключении соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:12:0405001:121, расположенного по адресу: Самарская область, Безенчукский район, сельское поселение Екатериновка. В порядке устранения нарушений прав и законных интересов просит обязать Администрацию м.р. Безенчукский Самарской области заключить с ООО «Самарская ГидроПромышленная Компания» соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:12:0405001:121, расположенного по адресу: Самарская область, Безенчукский район, сельское поселение Екатериновка, площадью 12495000 кв.м.

Заинтересованное лицо с заявлением не согласно, указывая на то, что земельный участок находится в бессрочном (постоянном) пользовании бывшего совхоза «Заря Поволжья». В связи с чем в силу п. 1 ст. 39.24 Земельного Кодекса РФ (далее ЗК РФ) он не вправе заключать соглашение о сервитуте.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в порядке ст. 123 АПК РФ, отзывы не представлены.

ЗАО «Заря Поволжья» в лице конкурсного управляющего в отзыве указало, что у ЗАО «Поволжье» права на земельный участок не оформлены и отсутствует возможность оформления прав на земельный участок в установленном порядке. Поэтому установление сервитута на данный земельный участок не повлечет ущемления его прав и законных инетерсов..

Исследовав материалы дела, оценив доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, выслушав доводы заинтересованного лица, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела ООО "Самарская ГидроПромышленная Компания"владеет на правах субаренды частью земельного участка с кадастровым номером 63:12:0000000:11533, расположенным по адресу: Самарская область, Безенчукский район, с/п Екатериновка, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общей площадью 12 495 000 кв.м. (т. 1 л.д. 13-17).

В 2018 была разработана документация по планировке территории сельского поселения Екатериновка муниципального района Безенчукский Самарской области для строительства объекта : «Строительство системы водоподачи с применением широкозахватных дождевальных машин на орошаемом участке площадью 1100 га на землях ООО «СГПК» Безенчукского района Самарской области. ( т. 3 л.д. 1-60).

С целью получения разрешения на строительство водопровода (линейного объекта) для орошения земель, заявителем был подготовлен проект полосы отвода, на основании которого и в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации был подготовлен проект планировки территории и проект межевания территории.

Постановлением администрации сельского поселения Екатериновка муниципального района Безенчукский Самарской области от 06.12.2018 № 114 был утвержден проект планировки и проект межевания территории для строительства объекта ООО "Самарская ГидроПромышленная Компания": «Строительство системы водоотдачи с применением широкозахватных дождевальных машин на орошаемом участке площадью 1100 га на землях ООО «СГПК» Безенчукского района Самарской области. ( т. 4 л.д. 25-76).

ООО «СГПК» был подготовлен межевой план и земельный участок на котором будет располагаться линейный объект. Администрацией с.п. Екатериновка по заявлению ООО «СГПК» данный земельный участок поставлен на кадастровый учет, с присвоением кадастрового номера 63:12:0405001:121 (т. 1 л.д. 17-109).

18.06.2019 заявитель обратился в Администрацию м.р. Безенчукский Самарской области с заявлением о заключении соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена с кадастровым номером 63:12:0405001:121 для размещения линейного объект на срок 3 года. ( 2 л.д. 115-116).

Постановлением от 12.07.2019 № 783 Администрация м.р. Безенчукский Самарской области отказало в заключении соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:12:0405001:121, расположенного по адресу: Самарская область, Безенчукский район, сельское поселение Екатериновка со ссылкой на пп. 1 п. 4 ст. 3926 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункта 1 пункта 2.10 Административного регламента, а именно: заявление об установлении сервитута направлено в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, которые не вправе заключать соглашение об установлении сервитута (т. 1 л.д. 10-11).

Не согласившись с данным отказом, ООО «СГПК» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением обжалуя отказ Администрации в заключении соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка государственная собственность на который не разграничена При этом в заявлении не приведены доводы, по которым заявитель считает оспариваемый отказ незаконным, приведены лишь ссылки на нормы гражданского законодательства о публичном и частном сервитутах, в т.ч. на положения ст. 274 ГК РФ, из которых следует, что сервитут может быть установлен судом в исключительных случаях, когда предоставление этого права является единственным способом обеспечения основных потребностей общества, как собственника недвижимости.

При оценке данного решения суд исходит из положений п. 5 ст. 200 АПК РФ, устанавливающего, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), а также с учетом положений п. 1 ст. 65 АПК РФ применительно к обязанности заявителя доказать право на необходимость и обоснованность заключения соглашения об установлении сервитута, представление в администрацию всех документов, содержащих необходимые условия для заключения соглашения.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными законами.

Как отмечено в Обзоре судебной практики по делам об установлении сервитута на земельный участок, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.04.2017, в силу статьи 216 ГК РФ сервитут, наряду с правом собственности, является вещным правом.

Пунктом 1 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) указано на то, что сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством.

Правила и порядок предоставления и установления сервитута содержатся в статьях 274 - 276 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 274 ГК РФ определено, что собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях - и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Согласно статьям 26, 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Закон 218-ФЗ) осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в том числе в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому или изменяемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (для случая осуществления государственного кадастрового учета). В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Таким образом, отсутствие непосредственного доступа к земельному участку, делает невозможной в принципе его эксплуатацию, а также исключает государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав на земельный участок. Обеспечение доступа на такой земельный участок может осуществляться посредством установления частного или публичного сервитута.

Пунктом 3 статьи 271 ГК РФ предусмотрено, что сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута, спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута.

Порядок заключения соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности определен статьей 39.26 ЗК РФ.

Согласно положениям указанной статьи в случае, если соглашение об установлении сервитута заключается с уполномоченным органом, заинтересованное лицо представляет в уполномоченный орган заявление о заключении соглашения об установлении сервитута с приложением схемы границ сервитута на кадастровом плане территории. В заявлении о заключении соглашения об установлении сервитута должны быть указаны цель и предполагаемый срок действия сервитута. Если заявление о заключении соглашения об установлении сервитута предусматривает установление сервитута в отношении всего земельного участка, приложение схемы границ сервитута на кадастровом плане территории к указанному заявлению не требуется.

Уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня получения заявления, указанного в пункте 1 настоящей статьи, обязан выполнить одно из следующих действий: направить заявителю уведомление о возможности заключения соглашения об установлении сервитута в предложенных заявителем границах; направить заявителю предложение о заключении соглашения об установлении сервитута в иных границах с приложением схемы границ сервитута на кадастровом плане территории; направить заявителю подписанные уполномоченным органом экземпляры проекта соглашения об установлении сервитута в случае, если указанное в пункте 1 настоящей статьи заявление предусматривает установление сервитута в отношении всего земельного участка, или в случае, предусмотренном пунктом 4 статьи 39.25 настоящего Кодекса; принять решение об отказе в установлении сервитута и направить это решение заявителю с указанием оснований такого отказа.

На основании пункта 4 статьи 39.26 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в установлении сервитута в следующих случаях:

1) заявление об установлении сервитута направлено в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, которые не вправе заключать соглашение об установлении сервитута;

2) планируемое на условиях сервитута использование земельного участка не допускается в соответствии с федеральными законами;

3) установление сервитута приведет к невозможности использовать земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием или к существенным затруднениям в использовании земельного участка.

В данном случае основанием для отказа в установлении сервитута в оспариваемом постановлении указано на представление заявления в направлено в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, которые не вправе заключать соглашение об установлении сервитута.

В ходе рассмотрения дела заинтересованное лицо указало, что согласно полученной информации из Управления Росреестра по Самарской области на межведомственные запросы, в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:12:0405001:121 имеются права третьих лиц по состоянию на 1992-1998гг., бессрочное (постоянное) пользование бывшего совхоза «Заря Поволжья».

Согласно пункту 1 статьи 39.24 Земельного кодекса в случае, если находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение либо в аренду или безвозмездное пользование на срок более чем один год, соглашение об установлении сервитута заключают землепользователь, землевладелец, арендатор земельного участка.

Пунктом 1 ст. 8.1 и ст. 131 ГК РФ предусмотрено, что права на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации.

В соответствии с ч. 5 ст. 1 Закона 218-ФЗ, действующего с 1 января 2017 г., государственная регистрация права на недвижимое имущество в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Аналогичная норма содержалась в ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (здесь и далее - в редакции до 1 января 2017 г., далее - Закон N 122).

В силу п. 2 ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Как следует из выписки из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 63:12:0405001:121 поставлен на кадастровый учет 18.02.2019, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования : трубопроводный транспорт. ( т. 1 л.д.17-112). В выписке отсутствуют сведения о наличии каких-либо правообладателей, в т.ч. на праве безвозмездного пользования.

Однако частью 2 ст. 69 Закона N 218, а также ч. 2 ст. 6 Закона N 122 права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Закона N 122, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в ЕГРН. Государственная регистрация таких прав в ЕГРН проводится по желанию их обладателей.

Поскольку на момент рассмотрения заявления о заключении соглашения об установлении сервитута орган местного самоуправления располагал сведениями, представленными Управлением Росреестра по Самарской области, о наличии права бессрочного (постоянного) пользования бывшего совхоза «Заря Поволжья» на спорный земельный участок, в силу названных выше норм у суда отсутствуют основания для признания оспариваемого постановления незаконным.

Вместе с тем при рассмотрении настоящего дела в материалы дела представлен отзыв ЗАО «Заря Поволжья», в котором конкурсный управляющий указывает, что у общества отсутствует возможность оформления прав на данный земельный участок, а потому полагает возможным установление сервитута. ( т. 4 л.д. 102). К отзыву приложено уведомление Управления Росреестра по Самарской области от 17.06.2019 № 63/001/320/2019-3561об отказе в осуществлении государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ЗАО «Заря Поволжья» не земельный участок с кадастровым номером 63:12:0405001:121. В отказе указано на то, что невозможно установить, что представленное свидетельстве о праве собственности на землю № 3471, выданное Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам Самарской области 22.07.1992 на земельный участок площадью 13 671,1 га, устанавливает право ЗАО «Заря Поволжье» на земельный участок с кадастровым номером 63:12:0405001:121, поставленным на кадастровый учет с площадью 7 537 га. ( т. 4 л.д.103-104).

Поскольку при принятии оспариваемого постановления орган местного самоуправления не располагал сведениями об отсутствии у третьего лица волеизъявления на оформление в установленном порядке прав на земельный участок, они не могут быть приняты судом в качестве доказательства незаконности оспариваемого постановления. В силу действующего административного регламента предоставления муниципальной услуги не предусмотрено направление межведомственных запросов в адрес субъектов предпринимательской деятельности, т.е. в данном случае в адрес ЗАО «Заря Поволжье». Вместе с тем данное обстоятельство может быть учтено органом местного самоуправления при повторном обращении заявителя с соответствующим заявлением.

Кроме того, в силу пункта 10 Обзора судебной практики по делам об установлении сервитута на земельный участок, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.04.2017, существенными условиями для соглашения об установлении сервитута являются условия, на которых он устанавливается, а именно: сведения о земельных участках, для обеспечения использования которого установлен сервитут и который обременен сервитутом, содержание сервитута, вид сервитута, сферу действия, срок, условия о плате, виды работ, если сервитут устанавливается для проведения ремонтных и иных работ, и пр.

В рассматриваемом случае заявление о заключении соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:12:0405001:121 от 18.06.2019 не содержит необходимых условий для установления сервитута.

В заявлении, адресованном в Администрацию м.р. Безенчукский Самарской области, не указано какой линейный объект предполагается к размещению на земельном участке с кадастровым номером 63:12:0405001:121, а также вид сервитута. Более того, в рассматриваемом судом заявлении об оспаривании ненормативного акта

Как отмечено выше, названный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, для которых статьей 78 ЗК РФ установлен особый режим использования. При этом, размещение линейных объектов, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка, является основанием для установления сервитута в отношении такого земельного участка (пункт 1 статьи 39.23 Земельного кодекса Российской Федерации), а в случае размещения на земельном участке линейных объектов системы газоснабжения, которые являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации газоснабжения населения - публичного сервитута (пункт 1 статьи 39.37 названного кодекса), для которого обязательным условием является наличие утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

Суд также отмечает, что согласно пункту 1 статьи 39.25 ЗК РФ срок сервитута является существенным условием соглашения о сервитуте, при этом пунктом 4 статьи 39.24 ЗК РФ предусмотрено, что арендатор, которому предоставлен в пользование земельный участок из государственной (муниципальной) собственности, вправе заключать соглашение об установлении сервитута на срок, не превышающий срока действия договора аренды.

В силу п. 2 ст. 615 ГК РФ к договорам субаренды применяются правила о договорах аренды, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В заявлении об установлении сервитута заявитель указал срок 3 года. ( т. 2 л.д. 115).

Как указывает заявитель необходимость в установлении сервитута на земельный участок с кадастровым номером 63:12:0405001:121 обусловлена необходимостью получения разрешения на строительство водопровода (линейного объекта) для орошения земельного участка с кадастровым номером 63:12:0000000:11533, расположенным по адресу: Самарская область, Безенчукский район, с/п Екатериновка, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общей площадью 12 495 000 кв.м., который принадлежит ему на праве субаренды.

Между тем, согласно п. 2.1 договора субаренды срок действия данного соглашения до 26.12.2021. С заявлением об установлении сервитута заявитель обратился 18.06.2019, когда до истечения прав на арендованный земельный участок осталось менее 3 лет.

При таких обстоятельствах содержание заявление не позволяло с достаточной и необходимой степенью определенности органу местного самоуправления определить существенные условия сервитута и подготовить проект соглашения.

Данный вывод суда не лишает заявителя на повторное обращение с заявлением об установлении сервитута при соблюдении установленных требований.

С учетом изложенного в удовлетворении заявленных требований следует отказать, с отнесением расходов по государственной пошлине на заявителя.

Руководствуясь ст. 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1