Решение от 1 августа 2017 г. по делу № А57-10763/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-10763/2017
02 августа 2017 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 02 августа 2017 года

Полный текст решения изготовлен 02 августа 2017 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Калининой А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению

ООО «Рестар»

к Финансовому управлению Администрации Лысогорского муниципального района Саратовской области,

Администрации Лысогорского муниципального района Саратовской области,

МБОУ «СОШ с. Ключи»

о признании незаконными бездействия Финансового управления Лысогорского муниципального района Саратовской области, выразившегося в неисполнении исполнительного документа АС №004048825 от 24 апреля 2014 года, выданного Арбитражным судом Саратовской области по делу №А57-16982/2013 в течение трех месяцев со дня его поступления на исполнение,

об обязании Финансового управления Администрации Лысогорского муниципального района Саратовской области приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «СОШ с. Ключи», включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в финансовом управлении администрации: Лысогорского муниципального района Саратовской области, за исключением операций по исполнению исполнительного документа АС №004048825 от 24 апреля 2014 года, выданного Арбитражным судом Саратовской области по делу №А57-16982/2013,

при участии:

лица, участвующие в деле, не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Рестар» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанными требованиями.

Лиц, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Заинтересованные лица требования заявителя не оспорили, отзыв на заявление не представили.

Дело рассмотрено судом по существу заявленных требований на основании представленных доказательств, по правилам гл.24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 24 апреля 2014 года решением Арбитражного суда Саратовской области по делу А57-16982/2013 с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Ключи Лысогорского района Саратовской области» взыскана задолженность за поставку тепловой энергии в сумме 194 120,56 руб., неустойку за период с 11.02.2013 года по 17.09.2013года в размере 9 256,17 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами за период начиная с 18.09.2013года по день фактического исполнения обязательств, исчисляемые из 8,25% годовых ставки рефинансирования Центрального Банка РФ., расходы по уплате услуг представителя в размере 5 000руб.

04 декабря 2014 года начальнику финансового управления администрации Лысогорского муниципального района Саратовской области был направлен исполнительный лист АС №004048825.

14.06.2016 года Определением Арбитражного суда Саратовской области заменена сторона Общество с ограниченной ответственностью «Лысогорские теплосети» Саратовская область, р.п. Лысые горы, на его правопреемника Общество с ограниченной ответственностью «Рестар» (ИНН <***>; ОГРН <***>), Саратов.

Поскольку в установленные законом сроки исполнительный лист не был исполнен должником, ООО «Рестар» обращалось в Финансовое управление администрации Лысогорского муниципального района Саратовской области о приостановке операций по счету, что подтверждается письмом от 04.04.2017г.

ООО «Рестар» считает, что Финансовое управление администрации Лысогорского муниципального района Саратовской области не принимает принудительные меры, предусмотренные действующим законодательством по исполнению судебного акта.

Поскольку решение Арбитражного суда Саратовской области в установленный законом срок исполнено не было, заявитель вынужден обратиться в арбитражный суд.

Изучив позиции сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 7 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах" императивно установлено, что вступившие в законную силу судебные акты - решения, определения, постановления арбитражных судов обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Эти требования корреспондируют статье 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, провозгласившей обязанность государства обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективные средства правовой защиты, а также пункту 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в его интерпретации Европейским Судом по правам человека.

В силу статьи 318 АПК РФ принудительное исполнение вступивших в законную силу судебных актов производится, если названным Кодексом не предусмотрено иное, на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа.

Положения статей 242.1, 242.2, 242.5 главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливают перечень документов, предоставляемых для исполнения взыскания, основания для возврата документов, поступивших на исполнение, определяют должностных лиц, обязанных обеспечить исполнение судебного акта, и предельный срок, в течение которого судебный акт должен быть исполнен и направлены на гарантирование полного исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов.

Длительное неисполнение вступивших в законную силу судебных актов нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исполнение судебных актов по искам к публично-правовым образованиям, а также судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов по денежным обязательствам бюджетных учреждений, осуществляется в особом, отличном от общих правил исполнительного производства порядке (часть 2 статьи 1 Закона об исполнительном производстве, пункт 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Такие судебные акты подлежат исполнению в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

В соответствии с частью 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" обращение взыскания на средства бюджетных учреждений осуществляется в следующем порядке:

1) обращение взыскания на средства бюджетных учреждений (далее в настоящей части - бюджетное учреждение - должник) осуществляется на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов;

5) исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 настоящей части, в соответствующий орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника;

6) орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет бюджетному учреждению - должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением заявления взыскателя.

7) бюджетное учреждение - должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.

Бюджетное учреждение - должник самостоятельно определяет, с какого лицевого счета должника (лицевых счетов), открытого (открытых) ему, должно производиться списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов бюджетное учреждение - должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет должника.

При нарушении бюджетным учреждением - должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Операции по лицевым счетам бюджетного учреждения - должника не приостанавливаются при предъявлении бюджетным учреждением - должником в орган Федерального казначейства документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, документа об отсрочке, о рассрочке или об отложении исполнения судебных актов либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ;

11) в случае невозможности осуществления взыскания денежных средств с бюджетного учреждения - должника в связи с отсутствием на лицевых счетах должника денежных средств более трех месяцев исполнение исполнительного документа производится путем обращения взыскания на имущество должника в соответствии с Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Как следует из материалов дела, перечисленных действий Финансовым управлением при не предоставлении учреждением - должником соответствующих документов не произведено.

Согласно материалам дела указанный исполнительный лист с приложением всех предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации документов был получен финансовым органом 12.08.2016 года, что подтверждается материалами дела.

Судом установлено, что в установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации срок исполнительный лист ответчиком возвращен взыскателю не был, т.е. данные исполнительные документы были приняты к исполнению, однако финансовым органом обязанности по их полному и своевременному исполнению не исполнило, что повлекло нарушение прав и законных интересов заявителя.

Бюджетный кодекс Российской Федерации возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.

Осуществление действий в сроки, предусмотренные частью 20 статьи 30, и приостановление осуществления операций по расходованию средств в отношении должника в соответствии с пунктом 7 части 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" не направлены на привлечение последнего в качестве получателя бюджетных средств к ответственности за виновное нарушение бюджетного законодательства. Такие действия, в том числе и приостановление, являются временными ограничительными мерами, применяемыми к неисправному должнику, не перечислившему в установленный законом трехмесячный срок взыскателю то, что ему причитается. Таким образом, в данных отношениях финансовый орган выступает в качестве специального органа, обеспечивающего в силу закона должное исполнение решений судов в особой процедуре обращения взыскания на бюджетные средства, учитываемые на лицевых счетах должника, обязанного исполнить судебный акт.

При неисполнении судебного акта в отведенный срок финансовый орган в предусмотренных пунктом 7 части 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" обязан принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта, и независимо от объема доведенных до должника лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования исходя из круга оснований, перечисленных в пункте 7 части 20 статьи 30 данного Федерального закона.

Таким образом, из содержания части 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" следует, что она не содержит каких-либо условий для ее применения.

Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального бюджетного учреждения, обязан осуществить все действия, предусмотренные указанной статьей, и в сроки, предусмотренные этой статьей.

При этом, неисполнение должником в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления до момента устранения нарушений осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений.

Приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника в порядке, определенном указанной нормой, применяется для защиты прав и законных интересов взыскателя.

Изложенное соответствует правовой позиции, выраженной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 октября 2010 года N 10247/10, постановлении ФАС Восточно- Сибирского округа от 23.12.2011 N А19-17714/10.

Документов, свидетельствующих об исполнении должником в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не представлено.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Установленные судом обстоятельства позволяют придти к выводу о необоснованном бездействии Финансового управления Лысогорского муниципального района Саратовской области, выразившегося в неисполнении исполнительного документа АС №004048825 от 24 апреля 2014 года, выданного Арбитражным судом Саратовской области по делу №А57-16982/2013 в течение трех месяцев со дня его поступления на исполнение.

В качестве меры восстановления нарушенного права взыскателя суд считает возможным в силу прямого указания закона - п.7 ч.20 ст.30 Закона № 83-ФЗ - возложить на финансовый орган обязанность по приостановлению операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «СОШ с. Ключи», включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в финансовом управлении администрации: Лысогорского муниципального района Саратовской области, за исключением операций по исполнению исполнительного документа АС №004048825 от 24 апреля 2014 года, выданного Арбитражным судом Саратовской области по делу №А57-16982/2013.

Согласно статье 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопросы о распределении судебных расходов.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, производится судом в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявителю при обращении в суд была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины.

Согласно пп. 1.1 п. ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Однако наличие статуса, указанного в приведенных нормах, само по себе не является основанием для освобождения управления от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Для возникновения у соответствующего органа права на льготу требуется одновременное выполнение двух условий: он должен выступать в арбитражном процессе с целью защиты публичных интересов; рассматриваемый судом спор должен быть связан с выполнением функций государственного органа (органа местного самоуправления).

В рассматриваемом споре указанные условия соблюдены, в связи с чем, финансовый орган освобождается от уплаты государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Финансового управления Лысогорского муниципального района Саратовской области, выразившееся в неисполнении исполнительного документа АС №004048825 от 24 апреля 2014 года, выданного Арбитражным судом Саратовской области по делу №А57-16982/2013 в течение трех месяцев со дня его поступления на исполнение.

Обязать Финансовое управление Администрации Лысогорского муниципального района Саратовской области приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «СОШ с. Ключи», включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в финансовом управлении администрации: Лысогорского муниципального района Саратовской области, за исключением операций по исполнению исполнительного документа АС №004048825 от 24 апреля 2014 года, выданного Арбитражным судом Саратовской области по делу №А57-16982/2013.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Судья Арбитражного

суда Саратовской области А.В.Калинина