Решение от 16 февраля 2025 г. по делу № А83-9733/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: i№fo@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А83-9733/2024
17 февраля 2025 года
г. Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 03 февраля 2025 года

Полный текст решения изготовлен  17 февраля 2025 года

              Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маленькой Е.А., рассмотрев заявление  Товарищества собственников недвижимости «Наш дом» к Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО3

об оспаривании постановления № 30/24 от 07.05.2024 о привлечении к административной ответственности

с участием представителей:

от ТСН «Наш дом» - Сергеева С.Б., представитель по доверенности – ФИО1, на основании доверенности от 11.10.2022, личность установлена паспортом гражданина РФ,

от Инспекции по жилищному надзору Республики Крым – ФИО2, на основании доверенности от 09.01.2024, личность установлена паспортом гражданина РФ,

иные участники: не явились

                                                                   УСТАНОВИЛ:

 Товарищество собственников недвижимости «Наш дом» (далее - товарищество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Инспекции по жилищному надзору Республики Крым (далее – Инспекция, административный орган) об оспаривании постановления № 30/24 от 07.05.2024 о назначении административного наказания, которым товарищество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

  Заявленные требования мотивированы тем, что канализационные выпуски (трубопроводы) из многоквартирного дома, входящие в смотровые канализационные колодцы, расположенные на придомовой территории, не являются общедомовым имуществом. Также считает, что поскольку ГУП РК «Вода Крыма» была проведена очистка канализационных колодцев придомовой сети вследствие засора городской сети, то отсутствует вина ТСН «Наш дом» во вмененном административном правонарушении.

     Представитель административного органа просил в удовлетворении заявленных требований отказать, указывая на законность обжалуемого постановления, поскольку

      К участию в деле судом было привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО3.

     В судебном заседании 03.02.2025 представители сторон поддержали ранее изложенную правовую позицию.

     Будучи надлежащим образом извещенными, третье лицо в итоговое судебное заседание не явились, письменные пояснения суду не предоставило.

      Учитывая то, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие третьего лица, по имеющимся в материалах дела документам.

  Изучив материалы дела,  судом было установлено следующее.

 04.03.2024 ФИО3, являющаяся собственником жилого помещения в МКД № 32А по проспекту им. В.И. Ленина в г. Евпатории, обратилась в Инспекцию по жилищному надзору Республики Крым с заявлением, содержащим информацию о наличии в деятельности ТСН "Наш дом" признаков нарушения законодательства Российской Федерации при содержании общего имущества собственников помещений, а именно: наличие аварийной ситуации с канализацией (забит сливной люк), ссылаясь на наличие угрозы для жизни и нарушение санитарно-эпидемиологической обстановки.

 В связи с поступлением указанного обращения, 04.03.2024 на основании пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и мотивированного представления от 04.03.2024 заместителем начальника Жилищной инспекции принято решение о проведении в рамках государственного жилищного надзора внеплановой документарной проверки ТСЖ "Наш дом".

Так, Минстроем РФ издан приказ от 30.12.2020 №912/пр «Об утверждении Перечня нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного жилищного надзора, лицензионного контроля за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами». В приложении №2 к указанному приказу определены соответствующие нормативные правовое акты, в том числе: Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - ЖК РФ - п.1 приказа Минстроя РФ), постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее - Минимальный перечень  № 290 - п.8 приказа Минстроя РФ), Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила № 416 - п.10 приказа Минстроя РФ), постановление Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее – ПиН №170 - п.12 приказа Минстроя РФ).

В рамках поведения внеплановой выездной проверки, в ходе проведения 12.03.2024 осмотра указанного МКД, государственным жилищным инспектором Республики Крым в присутствии законного представителя контролируемого лица – председателя правления ТСН «Наш дом» Сергеевой С.Б., выявлены нарушения обязательных требований, предъявляемых жилищным законодательством к содержанию и порядку использования общего имущества в МКД, а именно:

– вследствие  аварийной ситуации в трех смотровых колодцах сетей водоотведения в подвале МКД под магазином ООО «ВинКО» указанные колодцы заполнены сточными водами, а в подвальном помещении под магазином имеются следы намокания и следы течи трубы  водоотведения, что является нарушением пункта 18 Минимального перечня  № 290,  пунктов 9, 13, 14 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416, пунктов 2.2.6, 2.6.11, 2.7.8, 6.2.5, 6.6.13 и Приложения №2 ПиН №170; пункта 3.2.40 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации (МДК 3-02.2001), утвержденных приказом Госстроя РФ от  30.12.1999 №168.

Выявление нарушений обязательных требований жилищного законодательства со стороны ТСН «Наш дом» задокументировано протоколом осмотра МКД от 12.03.2024, актом проверки 14.03.2024 №89 и предписанием от 14.03.2024 №77, которые были направлены в адрес ТСН «Наш дом»  посредством ГИС ЖКХ, на электронный адрес Заявителя, а также письмом от 15.03.2024 №03-07/679 заказной почтовой корреспонденцией с РПО №29500093031578.

При таких обстоятельствах, придя к выводу о нарушении заявителем обязательных требований при осуществлении управления МКД, 16.04.2024 в отсутствии представителя товарищества, должностным лицом Инспекции был составлен протокол об административном правонарушении № 21, которым установлен факт совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного  статьей 7.22 КоАП РФ.

 Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлено в адрес ТСН «Наш дом» от 15.03.2024 №03-07/680 посредством ГИС ЖКХ, на электронный адрес Заявителя (получено – 27.03.2024, 14:41, скриншот), а также заказной почтовой корреспонденцией с РПО №29500093031387 (возвращено 20.04.2024 за истечением срока хранения).

В последующем уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении  ТСН «Наш дом» было получено  посредством  использования ГИС ЖКХ – 22.04.2024, что подтверждается представленным скриншотом.

Суд  считает, что ТСН «Наш дом»  был уведомлен надлежащим образом как о составлении протокола об административном правонарушении, так и о рассмотрении вопроса о привлечении к административной ответственности, по следующим основаниям.

 Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Закон N 209-ФЗ) ГИС ЖКХ представляет собой единую федеральную централизованную информационную систему, функционирующую на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в МКД, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

  Порядок и способы размещения информации, ведения реестров в ГИС ЖКХ, доступа к системе и информации, размещенной в ней, установлены приказом министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.12.2015 N 589/944/пр (далее - Приказ N 589/544/пр), технологическими инструкциями и руководством пользователя, которые опубликованы на сайте http://dom.gosuslugi.ru в разделе "Регламенты и инструкции".

 Приказ N 589/544/пр устанавливает правила доступа к ГИС ЖКХ, к информации, размещенной в ней, а также правила и способы размещения в системе информации, в том числе путем ведения реестров, направления информационных сообщений и обмена информацией с системой (пункт 1).

  Информация размещается в ГИС ЖКХ в структурированном виде в электронной форме, в том числе с приложением электронных документов либо электронных образов документов (пункт 158 Приказа N 589/544/пр).

   Документы, созданные на бумажном носителе, размещаются в ГИС ЖКХ в форме электронных образов документов (пункт 159 Приказа N 589/544/пр).

   С учетом изложенного в рассматриваемом случае извещение о явке для дачи пояснений по выявленным нарушениям и составления протокола об административном правонарушении, о рассмотрении вопроса о привлечении к административной ответственности  размещены инспекцией в полном соответствии с требованиями, установленными Приказом N 589/544/пр. Информационное сообщение, направленное пользователю информации, оператору системы, поставщику информации, в том числе оператору ИС, в силу пунктов 153, 155 Приказа N 589/544/пр считается доставленным данному лицу в момент доставки информационного сообщения в его личный кабинет и считается врученным такому лицу в момент доставки информационного сообщения в его личный кабинет.

  В соответствии с абзацем 2 пункта 18 Приказа N 589/544/пр организация, индивидуальный предприниматель являются ответственными в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершаемые в личном кабинете действия (бездействие) представителей организации, индивидуального предпринимателя, которым предоставлены права доступа.

  Товарищество, являясь организацией, осуществляющей деятельность в сфере управления многоквартирными жилыми домами, зарегистрировано в личном кабинете в системе ГИС ЖКХ.

  Поскольку  КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица о составлении протокола, а, значит, оно может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих  контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено, а поэтому  в настоящем случае следует признать, что инспекция приняла все возможные и зависящие от нее меры для уведомления лица.

    07.05.2024 заместителем начальника Жилищной инспекции, рассмотрены материалы дела об административном правонарушении в отношении ТСН «Наш дом», в результате чего принято  постановление № 30/2024 о назначении административного наказания, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, с назначением  наказания  в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

   Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

 Заслушав  доводы участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных  требований по следующим основаниям.

    Согласно ч. 1 ст. 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.

 В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ сообщения и заявления физических и юридических лиц, указывающие на наличие события административного правонарушения, являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении.

 Частью 3 данной статьи установлено, что дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи.

 В свою очередь, часть 3.1  рассматриваемой статьи, введенная Федеральным законом от 14.07.2022 № 290-ФЗ, устанавливает, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

Положения части 3.1 указанной статьи распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Законом о государственном контроле или Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (примечание к статье 28.1 КоАП РФ).

По смыслу части 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" под обязательными требованиями понимаются содержащиеся в нормативных правовых актах требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.

В силу части 1 статьи 15 Закона о государственном контроле предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами; соблюдение (реализация) требований, содержащихся в разрешительных документах; соблюдение требований документов, исполнение которых является необходимым в соответствии с законодательством Российской Федерации; исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий.

Предмет контроля определяется федеральным законом о виде контроля, законом субъекта Российской Федерации о виде контроля (часть 2 статьи 15 Закона о государственном контроле).

На основании части 1 статьи 1 Закона № 248-ФЗ под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В силу части 1 статьи 49 данного Закона в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

 Пунктом 1 части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ предусмотрено, что основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть, в том числе наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

В соответствии с Положением о региональном государственном жилищном контроле (надзоре) в Республике Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым  от 30.12.2021 №891,  с  01 января 2022 года в Республике Крым к осуществлению контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), применяются положения Федерального закона № 248-ФЗ, в связи с чем, является несостоятельной утверждение ТСН «Наш дом» о допущенных нарушениях Инспекцией со ссылкой на положения  Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Статьей 7.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением,

 Так, в соответствии с ч.2 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

  В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, а также постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг, достигается путем управления многоквартирным домом. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 1.2 статьи 161 ЖК РФ установлено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение требований к безопасному использованию и содержанию внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме (если такое оборудование установлено); доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, установленными Правительством Российской Федерации.

Обязанности товарищества собственников недвижимости определены в статье 138 ЖК РФ, а именно:

1) обеспечивать выполнение требований настоящей главы, положений других федеральных законов, иных нормативных правовых актов, а также устава товарищества;

2) осуществлять управление многоквартирным домом в порядке, установленном разделом VIII настоящего Кодекса;

3) выполнять в порядке, предусмотренном законодательством, обязательства по договору;

4) обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме;

5) обеспечивать выполнение всеми собственниками помещений в многоквартирном доме обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с их долями в праве общей собственности на данное имущество;

6) обеспечивать соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме при установлении условий и порядка владения, пользования и распоряжения общей собственностью;

7) принимать меры, необходимые для предотвращения или прекращения действий третьих лиц, затрудняющих реализацию прав владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения собственников помещений общим имуществом в многоквартирном доме или препятствующих этому;

8) представлять законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме, связанные с управлением общим имуществом в данном доме, в том числе в отношениях с третьими лицами;

9) вести реестр членов товарищества и ежегодно в течение первого квартала текущего года направлять копию этого реестра в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанные в части 2 статьи 20 настоящего Кодекса;

10) представлять в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанные в части 2 статьи 20 настоящего Кодекса, в течение трех месяцев с момента государственной регистрации внесенных в устав товарищества изменений заверенные председателем товарищества и секретарем общего собрания членов товарищества копию устава товарищества, выписку из протокола общего собрания членов товарищества о принятии решения о внесении изменений в устав товарищества с приложением заверенных председателем товарищества и секретарем общего собрания членов товарищества копий текстов соответствующих изменений.

В соответствии с ч.2.2 ст.161 ЖК РФ: при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно пункту 18  минимального перечня, утвержденного  Постановлением  Правительства  №290 от 03.04.2013  -  к общим работам, выполняемым для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах отнесены:

проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах);

постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем;

контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.);

восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации;

контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации;

переключение в целях надежной эксплуатации режимов работы внутреннего водостока, гидравлического затвора внутреннего водостока;

промывка участков водопровода после выполнения ремонтно-строительных работ на водопроводе;

очистка и промывка водонапорных баков;

проверка и обеспечение работоспособности местных локальных очистных сооружений (септики) и дворовых туалетов;

промывка систем водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.

Согласно Правил №416:

9. Управляющая организация, товарищество или кооператив обязаны организовать деятельность аварийно-диспетчерской службы в многоквартирном доме, в том числе путем заключения договора на оказание услуг с организацией, осуществляющей деятельность по аварийно-диспетчерскому обслуживанию (далее - аварийно-диспетчерская служба).

13. Аварийно-диспетчерская служба обеспечивает:

ответ на телефонный звонок собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме в аварийно-диспетчерскую службу в течение не более 5 минут, а в случае необеспечения ответа в указанный срок - осуществление взаимодействия со звонившим в аварийно-диспетчерскую службу собственником или пользователем помещения в многоквартирном доме посредством телефонной связи в течение 10 минут после поступления его телефонного звонка в аварийно-диспетчерскую службу либо предоставление технологической возможности оставить голосовое сообщение и (или) электронное сообщение, которое должно быть рассмотрено аварийно-диспетчерской службой в течение 10 минут после поступления;

 локализацию аварийных повреждений внутридомовых инженерных систем холодного и горячего водоснабжения, водоотведения и внутридомовых систем отопления и электроснабжения не более чем в течение получаса с момента регистрации заявки;

ликвидацию засоров внутридомовой инженерной системы водоотведения в течение двух часов с момента регистрации заявки;

ликвидацию засоров мусоропроводов внутри многоквартирных домов в течение 2 часов с момента регистрации заявки, но не ранее 8 часов и не позднее 23 часов при круглосуточном приеме заявок;

подачу коммунальных услуг при аварийных повреждениях внутридомовых инженерных систем холодного и горячего водоснабжения, водоотведения и внутридомовых систем отопления и электроснабжения в срок, не нарушающий установленную жилищным законодательством Российской Федерации продолжительность перерывов в предоставлении коммунальных услуг;

устранение аварийных повреждений внутридомовых инженерных систем холодного и горячего водоснабжения, водоотведения и внутридомовых систем отопления и электроснабжения в срок не более 3 суток с даты аварийного повреждения.

При этом собственник или пользователь помещения в многоквартирном доме должен быть в течение получаса с момента регистрации заявки проинформирован о планируемых сроках исполнения заявки. В случае аварийных повреждений внутридомовых инженерных систем холодного и горячего водоснабжения, водоотведения и внутридомовых систем отопления аварийно-диспетчерская служба также информирует орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого расположен многоквартирный дом, о характере аварийного повреждения и планируемых сроках его устранения.

Выполнение заявок об устранении мелких неисправностей и повреждений осуществляется в круглосуточном режиме в соответствии с согласованными с собственником или пользователем помещения в многоквартирном доме, направившим заявку, сроком и перечнем необходимых работ и услуг.

Работа аварийно-диспетчерской службы должна осуществляться в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, направленными на обеспечение тишины и покоя граждан.

Управляющая организация, товарищество или кооператив обязаны обеспечить осуществление аварийно-диспетчерского обслуживания в соответствии с требованиями настоящих Правил

14. При поступлении сигналов об аварии или повреждении внутридомовых инженерных систем холодного и горячего водоснабжения, водоотведения и внутридомовых систем отопления и электроснабжения, информационно-телекоммуникационных сетей, систем газоснабжения и внутридомового газового оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, аварийно-диспетчерская служба сообщает об этом в аварийные службы соответствующих ресурсоснабжающих организаций и устраняет  такие аварии и повреждения самостоятельно либо с привлечением указанных служб, а в случаях, когда законодательством Российской Федерации предусмотрены специальные требования к осуществлению ресурсоснабжающими организациями деятельности по аварийно-диспетчерскому обслуживанию, аварийно-диспетчерская служба сообщает об этом в аварийные службы соответствующих ресурсоснабжающих организаций и контролирует устранение ими таких аварий и повреждений.

Согласно ПиН №170:

2.2.6. Заявки на неисправность инженерного оборудования или конструкций должны рассматриваться в день их поступления, не позднее, чем на следующий день должно быть организовано их устранение. В тех случаях, когда для устранения неисправностей требуется длительное время или запчасти, которых в данный момент нет в наличии, необходимо о принятых решениях сообщить заявителю. Аналогичные меры должны быть приняты и по заявкам, полученным по телефону или через систему диспетчерской связи.

Аварийные заявки устраняются в сроки, указанные в приложении № 2. Заявки, связанные с обеспечением безопасности проживания, устраняются в срочном порядке.

2.6.11. В зимний период следует обеспечить бесперебойную работу канализационных выпусков, смотровых колодцев дворовой сети и общих выпусков в торцах зданиях от общего трубопровода, проложенного в подвале.

2.7.8. Аварийная служба осуществляет:

- срочную ликвидацию засоров канализации и мусоропроводов внутри строений; устранение аварийных повреждений систем водопровода, отопления и канализации, находящихся в собственности или на обслуживании жилищных организаций, обслуживаемых аварийной службой;

- ликвидацию повреждений во внутренних сетях электроснабжения, находящихся в собственности жилищных организаций, обслуживаемых аварийной службой;

- в нерабочее время обеспечение безопасности граждан при обнаружении аварийного состояния строительных конструкций зданий путем ограждения опасных зон, обрушения нависающих конструкций, находящихся в аварийном состоянии, или же принятия мер через местные органы самоуправления по переселению граждан из помещений, угрожающих безопасности проживания;

- содержание закрепленной за аварийной службой техники в исправном состоянии и использования ее по назначению.

6.2.5. Исправность канализационных колодцев в местах присоединения выпуска канализации к магистральному трубопроводу и наличие решеток, препятствующих поступлению в магистральный трубопровод каких-либо включений, способных засорить трубопроводы, необходимо проверять регулярно.

6.2.13. Предупреждение новых просадок фундаментов при повторном замачивании грунта в основании при значительной величине потенциально возможной дополнительной просадке фундаментов должно достигаться одним из следующих вариантов:

- заменой при капитальном ремонте коммуникаций водоснабжения, теплоснабжения и канализации (например, замена керамических труб стальными), гидроизоляцией смотровых колодцев и т.п.;

- выполнением планировочных работ по восстановлению необходимых уклонов для стока атмосферных осадков (если замачивание грунта под зданием произошло вследствие нарушения стока атмосферных осадков и скопления воды вблизи здания) и других гидроизоляционных мероприятий, препятствующих попаданию ливневых вод в подвальное помещение и под фундаменты;

- ликвидацией просадочных свойств грунтов в основании путем организованного замачивания, прорезки всего слоя просадочного грунта, залегающего в основании, глубокими опорами, и закрепления оснований этих опор обжигом, силикатизацией и другими способами, что должно быть осуществлено по проекту на основе технико-экономического анализа с учетом местных условий.

Согласно приказа Госстроя РФ от 30.12.1999 №168:

п.3.2.40. Засоры на канализационной сети ликвидируют с помощью снаряда, указанного в п. 3.2.36 настоящих ПТЭ, а также с использованием составных, металлических штанг либо путем размыва засора струей воды из шланга с наконечником, присоединяемого к насосу поливомоечной машины.

Суд обращает внимание, что привлечение к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ не требует в качестве обязательного условия объективной стороны правонарушения наличие аварийной ситуации при содержании общего имущества многоквартирного дома, в данном случае  привлечение ТСН «Наш дом» к административной ответственности  имело место  за нарушение правил содержания и ремонта  МКД №32А по пр-ту Ленина в г.Евпатория, находящегося в управлении ТСН «Наш дом».

    Довод ТСН «Наш дом» о том, что Жилищая инспекция привлекла товарищество к административной ответственности незаконно, так как отсутствует вина ТСН «Наш дом» во вмененном административном правонарушении, несостоятелен в ввиду следующего.

     ТСН «Наш дом» не отрицается, что канализационные выпуски (трубопроводы) из МКД, входящие в смотровые канализационные колодцы, расположенные на придомовой территории, являются общедомовым имуществом, и обязанность по их содержанию возложена жилищным законодательством на управляющую организацию.

     Пунктом 10 постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила №491) установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

   В соответствии с пунктами 1, 2, 5 Правил № 491, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно- технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

   В состав общего имущества включается внутридомовая инженерная система водоотведения, состоящая из канализационных выпусков, фасонных частей (в том числе отводов, переходов, патрубков, ревизий, крестовин, тройников), стояков, заглушек, вытяжных труб, водосточных воронок, прочисток, ответвлений от стояков до первых стыковых соединений, а также другого оборудования, расположенного в этой системе.

  Согласно ПиН №170, техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.

  Система технического обслуживания (содержания и текущего ремонта) жилищного фонда обеспечивает нормальное функционирование зданий и инженерных систем в течение установленного срока службы здания с использованием в необходимых материальных и финансовых ресурсов.

  Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д. Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров.

   Текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.

    Согласно части 1 статьи 36 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

  Согласно п. 2 Правил № 354 к внутридомовым инженерным системам относятся - внутридомовые инженерные системы, являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, предназначенные для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной  услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения), мусороприемные камеры, мусоропроводы.

    Вышеуказанными правовыми нормами установлена безусловная обязанность                        ТСН «Наш дом» по надлежащему содержанию и ремонту внутридомовых инженерных сетей водоснабжения и водоотведения (внутридомовой канализационной сети).

Доводы об отсутствии вины ТСН «Наш дом» в связи не допуском представителей товарищества в подвальные помещения МКД для осмотра сетей водоснабжения, являются несостоятельными в силу вышеизложенного, а также правовой позицией, изложенной в судебных актах арбитражных судов по делу № А83-150/2021.              

Относительно правовой позиции об  отсутствии вины в заполнении придомовых колодцев водоотведения, с учетом  информации, изложенной в письме Евпаторийского филиала ГУП РК «Вода Крыма» от 01.10.2024 № 3034/01.1-08.7/06 следует указать следующее.

В Письме ГУП РК «Вода Крыма» изложена позиция ресурсоснабжающей организации по 4  вопросам, а именно:

1. о выполнении заявки по устранению засора придомовой сети канализации в МКД                  № 32А по пр.-ту Ленина в г. Евпатория;

2. обязанности управляющей организации по надлежащему содержанию системы канализации в многоквартирном доме со ссылкой на нормативные правовые акты;

3. разъяснения понятия аварии на канализационной сети;

4. разъяснение способа прочистки линий канализационной сети.

Вопрос возникновения причин засора придомовой сети канализации, ГУП «Вода Крым» не рассматривался.

Таким образом, доводы ТСН «Наш дом» о том, что ГУП РК «Вода Крыма» была проведена очистка канализационных колодцев придомовой сети вследствие засора городской сети – несостоятельна, поскольку не соответствует действительности.

Вместе с тем, Евпаторийским филиалом ГУП РК «Вода Крыма» в письме от 23.01.2025 относительно заполнения смотровых колодцев канализационной сети, расположенных на придомовой территории МКД № 32А по пр.-ту им. В.И. Ленина в г. Евпатория  указано, что к данным смотровым колодцам придомовой канализационной сети присоединены канализационные выпуски (трубопроводы), исходящие из МКД, и по результатам очистки смотровых колодцев установлено, что причиной их заполнения нечистотами стал сторонний бытовой мусор, находившийся в канализационных выпусках (трубопроводах) исходящих из МКД, которые являются общедомовым имуществом и зоной ответственности ТСН «Наш дом».

С учетом изложенного, несмотря на то, что смотровые колодцы находятся в зоне ответственности ГУП РК «Вода Крыма», заявитель должен был принять меры посредством немедленного обращения в эксплуатационную организацию с требованием устранить засоры придомовой сети канализации.

Доказательства направления такого обращения о стороны ТСН «Наш дом» суду  предоставлено не было.

Таким образом, установленные обстоятельства совершенного правонарушению полностью подтверждаются материалами дела.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

  Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлено.

  В этой связи,  суд приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.22 КоАП РФ.

  Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

 Нарушений порядка привлечения к административной ответственности  судом не установлено.

На основании части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания судом учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3  ст. 4.1.КоАп РФ).

Из оспариваемого постановления следует, что наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 7.22 КоАП РФ – 40000,00 руб.

Оснований для применения  положений ст. 4.1.1 КоАП РФ  суд не усматривает, поскольку совершенное правонарушение связано с возникновением угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

 Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании вышеизложенного, суд считает, что оспариваемое постановление принято административным органом на законных основаниях, административное  наказание  назначено с учетом характера правонарушения,  в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований следует отказать в полном объёме.

 В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации


                                                      РЕШИЛ:


1.                  В удовлетворении заявленных требований  отказать в полном объёме.


Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья                                                                                                          М.И. Куртлушаев